陈勇：下面，我向大家介绍一下“十五五”期间我市自然资源保护和利用的总体思路和工作安排。
一是牢记习近平总书记殷殷嘱托，锚定发展根本遵循。深入落实“一个战略牵引”、“四个善作善成”、加强党的建设的重要要求，坚持走内涵式发展路子。面向未来五年，习近平总书记重要指示批示精神指引我们认清战略优势、明晰战略目标，聚焦天津的区位、港口、科教人才、产业、城乡空间资源和公共服务等优势，统筹考虑资源要素、产业基础、生态容量等发展支撑条件。
二是紧扣新法新规部署，夯实法治编制支撑。今年3月，《中华人民共和国国家发展规划法》《中华人民共和国生态环境法典》正式实施，明确了发展规划和空间规划衔接机制，细化了自然资源保护、开发利用及生态修复的法定要求，为我市自然资源保护和利用工作提供了权威、清晰的法律依据与制度保障。
三是立足城市发展定位，回应时代发展命题。中央城市工作会议和中央财经委员会第六次会议对新时代城市治理、海洋经济高质量发展作出专题部署。天津紧扣京津冀世界一流城市群、现代化首都都市圈建设目标，聚焦现代海洋城市、现代化人民城市两大任务，适配发展模式转型需求，构建绿色低碳的空间发展格局。“十五五”期间，我们将以主动作为积极回应新形势下天津市自然资源保护、利用、赋能高质量发展的核心问题。
在发展目标上，我们明确，到2030年，我市国土空间治理现代化取得决定性进展，资源资产精细化配置体系基本成型，海洋经济空间布局不断优化，生态系统多样性、稳定性、持续性明显提升，自然资源治理体系日趋完善、治理效能全面跃升，强化空间支撑和资源保障，为高质量发展注入强劲动力。
在核心指标上，我们聚焦土地、海洋、矿产、林业、湿地五大领域，科学设置16项量化管控指标，覆盖耕地保护、生态红线管控、建设用地节约集约利用、海洋经济发展、自然岸线保有率、森林覆盖率等关键维度，以刚性量化约束，全方位引领自然资源保护利用提质增效。
在重点任务部署上，我们谋划构建了“1＋5＋6”战略任务体系，统筹推进空间治理、资源管护、生态修复与城市品质提升各项工作。
其中“1”是指构建支撑世界一流城市群的国土空间格局。以京津冀协同发展为核心牵引，坚持城乡融合、陆海统筹、山海互济，深化渤海湾协同联动，优化全域主体功能布局，理顺城乡、陆海空间发展关系，推进自然资源精准高效配置，全面提升全域国土空间综合治理能力。
“5”是指建立健全五大现代化自然资源治理体系。推动城市发展从增量扩张向存量提质、从单一要素保障向高品质空间赋能的根本性转变。一是构建韧性稳固的自然资源安全保障体系，守底线。严格落实“三区三线”刚性管控，严守耕地保护红线，强化矿产资源保障，健全地质、海洋灾害监测预警与风险防控机制，筑牢自然资源领域安全屏障。二是构建集约高效的自然资源开发利用体系，促发展。深化要素市场化改革，完善城乡统一的建设用地市场，高效开发利用海洋资源，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”建设，优化水资源配置，推动矿业绿色转型，实现存量提质、增量精准适配的发展需求。三是构建系统协同的生态保护修复体系，护生态。践行山水林田湖草沙一体化保护和系统治理理念，统筹自然恢复与人工修复，推进陆海全域生态综合治理，持续优化生态格局、提升生态质量。四是构建权责明晰的自然资源资产产权制度和管理制度体系，明资产。完善自然资源调查监测体系，动态掌握自然资源家底，有序推进自然资源和不动产统一确权登记，健全资源管护与增值机制，切实保障各类市场主体合法权益。五是构建智慧高效的自然资源现代化治理体系，优服务。强化依法行政、政策研究与科技赋能，推进自然资源数字化、智能化治理，全面提升治理现代化水平。
“6”是指聚焦现代化人民城市建设六个维度。深入践行人民城市理念，精准对接城乡协调发展需求，优化空间规划供给、盘活存量资源，全力推进城市内涵式更新、品质化提升，全面支撑创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化城市建设，打造天津样板。
自然资源是城市发展的空间载体、生态建设的核心要素、民生福祉的重要依托。下一步，市规划资源局将切实当好我市自然资源“大管家”、美丽天津“守护者”和推动高质量发展的“排头兵”，助力天津社会主义现代化大都市建设提质增效。
人民日报：我们都知道，“十五五”规划期与进一步全面深化改革攻坚期重合叠加，请问“十五五”时期，规划和自然资源领域改革将有哪些特点和亮点？
陈勇：我们将立足城镇化从增量扩张转向存量提质的时代背景，以改革破解发展瓶颈、以创新增强发展动能，围绕自然资源管理和国土空间规划制度体系，系统部署“全域统筹、全类型覆盖、全流程贯通”的规划和自然资源领域改革路径，主要有三方面亮点。
一是深化国土空间规划管理改革创新。依托国土空间规划“一张图”构建全链条管理体系，统筹耕地保护、矿产、海洋、生态修复等各类应用场景，强化确权登记与执法监管，守住发展底线。完善规划实施监测评估机制，优化规划许可、用途分类等制度，提升规划实效。建立重大项目清单，推动规划许可与项目可研审批并行，深化“多审合一、多证合一、多验合一”改革，保障重点项目快落地、早开工、早建设。
二是完善自然资源资产管理制度体系。健全自然资源资产清查核算制度，摸清资源实物量、核算价值量，探索生态价值核算，形成资产管理“一张图一套数一张表”。探索编制自然资源资产配置方案，打造多要素、跨区域的自然资源“资产包”。丰富划拨、出让、租赁等多元化配置方式，扩大经营性用海市场化配置比例。优化工商业土地续期、不动产登记相关政策，助力不动产REITs发展，推动存量资产转化为发展增量。
三是突出海洋领域改革创新。坚持陆海联动、优近拓远，健全海洋资源开发利用保护制度，推进围填海已成陆区域按土地管理，探索“陆海组合”出让、海域使用权立体分层确权。聚力打造“5＋5＋5”现代海洋产业体系，强化海洋经济在提升城市核心竞争力的支撑作用，构建全市域向海图强新格局。同步开展新一轮海洋综合调查，全面摸清海洋资源环境本底，提升海洋管控、开发、利用、保护综合能力。
中国建设报：请问“十五五”时期，天津自然资源领域在推进京津冀协同发展和现代化首都都市圈建设方面，将有哪些部署和安排？
孔继伟：京津冀协同发展历经十年夯基垒台，进入深度融合新阶段，“十五五”期间，天津自然资源领域工作重心将由保障疏解承接转向推动协同共建，聚焦空间要素配置、跨区域要素保障、重点片区带动三个方面发力，以高水平空间治理支撑现代化首都都市圈建设。
一是坚持规划引领，优化空间要素配置。全面落实首都都市圈空间协同规划和天津市国土空间总体规划部署要求，发挥区域性空间规划战略统筹作用，强化市级国土空间规划落实反馈效能，健全总体规划向专项规划、详细规划逐级传导机制，锚定三条红线刚性管控要求，推动构建主体功能清晰，区域优势互补、发展质效优良的国土空间开发保护格局。围绕落实市“十五五”规划纲要，以年度体检和动态维护为抓手，统筹各专项规划和重大工程项目空间需求，确保规划“管得住、用得好、跟得上发展”。
二是聚焦“三个联通”，强化跨区域要素保障。协同推动交通“硬联通”提速和产业“软联通”增效，持续推动区域一体化、京津同城化走深走实。夯实交通“硬联通”支撑，重点做好京滨城际、津潍高铁、G95首都地区环线高速等跨区域基础设施用地用海服务，持续织密“轨道上的京津冀”。精准保障产业“软联通”通道，优先配置京津合作示范区、“117项目”片区、武清京津产业新城等重点承接平台空间资源，确保北京科技成果在天津有空间、能落地、见成效。深化生态“绿联通”共建，统筹实施京津山水工程，持续巩固和优化从山顶到海洋的保护治理大格局，筑牢首都生态安全屏障。
三是突出重点片区，培育站产城融合发展新增长极。立足天津资源禀赋、发挥比较优势，构建“一轴两带四维多点”重点区域空间发展体系。做强京津主轴，坚持“分段提升、协同联动”，强化主轴功能支点，做强产业链群、完善产城配套设施，打造承接非首都功能疏解、培育新质生产力的主要空间廊道；做优海河魅力带与蓝色海湾带，推动海河分段提质，赋能滨海新区港产城融合发展，增强天津港海上门户功能，助力打造北京、雄安新区便捷出海口。深化“站产城”融合发展，以天津西站、南站、滨海站、武清站、天津站、滨海机场站六大枢纽周边更新提质为突破口，培育引领枢纽经济、流量经济发展的新增长极。
中国经营报：请问在自然资源领域，天津盘活存量资产目前取得了哪些进展？未来还有哪些部署安排？
张宏晖：天津的自然资源资产盘活工作始于2023年，天津作为全国首批低效用地再开发试点城市之一，全面落实市委市政府“三新”“三量”工作部署，着力提高规划适应性、降低资金压力、减轻历史负担，为盘活存量提供规划资源政策支撑。主要做了三方面工作：一是，坚持规划引领，支持用地混合利用和用途合理转换，促进产业协同，提高产业和城市活力；支持公服设施扩建，补齐城市配套短板，提升盘活积极性；上线天津“生产力地图”，统筹全域存量资源精准配置，引导产业项目落地，赋能产业提质增效。二是，强化土地要素支撑，允许产业类存量土地按规划用途开发建设，提高土地资源配置效率；对于国家鼓励发展的新产业新业态，允许在规定期限内维持原土地用途、用地类型不变，过渡期最长可延长10年，持续激活存量用地潜力。三是，持续解决历史遗留问题，创新审批办理流程，实事求是分类处置，持续提升存量用地盘活效能。近年来，累计盘活土地4700余公顷，第一机床厂、天士力大健康项目入选自然资源部低效用地再开发试点案例；爱米斯保障性租赁住房项目入选国家发展改革委盘活存量资产案例，为存量土地盘活提供了示范引领。
“十五五”期间，我们将继续以城市规划和土地政策融合创新为抓手，不断优化资源配置效率和盘活增效路径，赋能城市功能升级，提升空间活力。
一是进一步夯实底数，综合利用国土调查、城市国土空间监测、城市体检评估、地籍调查、不动产登记等成果，摸排存量资源潜力，厘清现状短板，明确盘活优先任务、重点区域和实施策略。
二是强化规划统筹，鼓励以民生公益贡献为导向的规划政策创新，探索建立规划用地兼容、混合、类型转换的新型管理模式，提升规划包容性、适应性。把开放空间、绿色低碳、防灾安全、民生配套等转化为可量化、可兑换的权益，撬动市场主体参与城市品质提升。
三是统筹存量增量土地供应。建立健全新增建设用地与存量盘活挂钩机制，探索实施建设用地总量按规划期管控。实行产业用地与存量房产、土地资源盘活挂钩机制，促进空间资源利用提质增效。四是创新生态空间治理体系。聚焦“一环十一园”、大运河、绿色生态屏障等重点生态空间，制定空间统筹、低效盘活、资金平衡的实施政策，构建高效协同的生态空间治理体系。
海河传媒中心电视新闻部：今年8月28日，《耕地保护和质量提升法》正式审议通过，并将于2027年1月1日起施行，请问“十五五”时期，我市将如何落实好耕地保护工作？
袁浩正：耕地保护是“国之大者”。习近平总书记高度重视耕地保护工作，反复强调耕地是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全的根本在耕地。“十五五”期间，我市将严格落实耕地保护和质量提升法，坚持量质并重、严格执法、系统推进、永续利用，统筹保障粮食安全、生态安全，兼顾农民增收，实事求是、因地制宜、系统推进耕地数量、质量、生态一体化保护。
第一，严守耕地保护红线。“十五五”期间，我市耕地保有量不低于467.46万亩，永久基本农田保护面积不少于409.44万亩。我市将持续落实最严格的耕地保护制度，逐级传导目标任务，将耕地保护责任落实到具体地块，强化目标责任考核，压紧压实各涉农区党委、政府耕地保护主体责任。严格落实耕地占补平衡制度，将各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。严控非农建设占用耕地，坚持“以补定占”，将全市稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。规范新增耕地认定工作，对补充耕地实施全链条监管，坚决遏制盲目造地、虚增耕地等问题。
第二，持续优化耕地空间布局。我局正在编制天津市耕地保护和国土绿化空间专项规划，统筹划定耕地保护空间、国土绿化空间，化解耕地、林地的空间矛盾冲突。严格遵循宜耕则耕、宜林则林，统筹优化农用地空间布局，厘清耕地空间、耕地补充空间、林地空间、林地补充空间管理边界，全部纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”统一管理。扎实开展全域土地综合整治，稳妥有序退出河道范围内影响行洪安全的不稳定耕地，正向优化永久基本农田空间布局，逐步提高永久基本农田中优质耕地占比。
第三，强化动态监测、监管执法。落实“长牙齿”的硬措施，维护耕地利用良好秩序。构建“空天地人”一体化耕地动态监测体系，充分发挥基层规划土地管理所、各级田长一线巡查作用，综合运用卫星遥感监测等技术手段，对耕地变化、新增建设用地情况实施常态化监控，坚持早发现、早制止、早处置。强化自然资源、公安、检察等部门行刑衔接机制，运用挂牌督办、提级核查等方式，依法严肃查处各类违法违规侵占耕地、破坏耕地的行为，坚决遏制曾经出现过的像大棚房、乱占耕地建房等问题发生。深入宣传解读耕地保护和质量提升法，引导全社会树立珍惜耕地、保护耕地的共识，从源头防范违法占用耕地行为。
中国新闻社：请问“十五五”期间，我市在推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理方面有哪些重大举措？
刘捷：“十五五”期间，我市将继续坚持统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，提高全时全域防范自然灾害能力。
一是大力推进生态系统保护修复。加快“三北”工程建设，推动工程区生态治理成效持续显现。稳步实施“津城”“滨城”双城间绿色生态屏障建设，到“十五五”规划期末，力争蓝绿空间占比达到67％，一级管控区森林覆盖率达到29％。与北京携手，全面推进京津燕山南麓至渤海湾海岸带（海河流域）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，系统部署蓟州北部矿山生态修复、市域水生态综合治理等工程，不断提升生态系统的多样性、稳定性、持续性。“十五五”期间，完成第三次古树名木资源普查，实施古树名木抢救复壮和重点古树群整体保护。整体提升渤海湾生态系统功能，严格保护大陆自然岸线，确保到2030年大陆自然岸线保有率不低于国家下达任务。
二是推进自然保护地体系建设。国务院即将批复我市自然保护地整合优化方案，构建起由自然保护区和自然公园组成的市域自然保护地体系，探索公益治理、社区共建、共同治理等保护模式，妥善解决原住民生产生活、交通、新能源发展等方面的空间矛盾，推进生态旅游与生态康养、文化传承、科考科普等融合发展。天津地处九河下梢，湿地众多，我们将实施湿地面积总量管控，建立和完善湿地分级管理体系和动态监测网络，推进七里海申报国际重要湿地、团泊申报国家重要湿地，支持宁河区深化国家生态产品价值实现试点建设。发展湿地衍生产业，打造环湿地生态价值圈，支持蓟州区以自然保护地、主要湿地河道等为依托，深化全域旅游发展。
三是加强生物多样性保护。强化濒危野生动植物物种及其栖息地保护，推进野生动物园和野生动物收容救护中心建设，开展重点物种调查监测、人工繁育、野化放归等。科学统筹就地保护和迁地保护体系，构建以生态公园、自然保护地、重要湿地和野生动物重要栖息地为主体，小微湿地、公园绿地为补充的生物多样性保护空间。建立京津冀鸟类联合保护长效机制，协同开展鸟类迁徙期保护救助行动，严厉打击滥捕滥猎和非法交易鸟类行为。加强东亚—澳大利西亚候鸟迁徙路线上关键栖息地保护和修复，深挖湿地与鸟类资源禀赋，推动生态保护、文化传承与文旅产业深度融合，将天津打造为重要的生态观鸟基地。
四是优化自然灾害防治措施。加强地质灾害防治，实施地质灾害点和风险区更新调查工程、监测预警和综合治理能力提升工程，推进灾害隐患“即查即治”。建设“透明天津”智能化空间信息地质大数据服务平台，深化“地灾智治”场景应用，强化重大工程地质安全风险评价。提高海洋观测预报能力，加强环渤海沿线地区海洋灾害预警监测体系的互联互通，完善“空天岸海”立体监测网络，打造“海灾智防”场景应用，有效提升海洋灾害预警精准化水平。强化森林防火和有害生物防治，提高京津冀森林火灾综合防控能力，加强林草有害生物防治，坚决维护天津的生态安全。
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