张军武：应急管理，是国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，是守护群众生命财产安全的最后一道防线，更是衡量一座城市现代化水平的标尺。

“十四五”这五年，我们始终牢记人民至上、生命至上，坚持预防为主、固本强基，奋力书写安全答卷。五年间，我市没有发生重特大事故，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，其中事故起数下降5.4％、死亡人数下降10.1％，有力保障了人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展，为“十五五”接续奋斗奠定坚实基础。

站上新起点，我们锚定统筹发展和安全，对标国家现代化应急体系建设规划，紧扣全市发展大局，立足天津区位使命，编制出台《天津市应急管理“十五五”规划》，推动公共安全治理模式向事前预防转型，把安全屏障筑得更牢，把百姓安全感兜得更实，为奋力谱写中国式现代化天津篇章筑牢安全底座。

规划明确2030年总体目标：建成集中统一、权威高效的应急管理体制，完善工作机制和管理体系，风险防范化解能力显著增强，城市本质安全、韧性水平全面提升。目标不是挂在墙上的文字，而是看得见、摸得着的硬指标。围绕安全生产、灾害防治、能力建设三大板块，设置9项量化指标：如亿元GDP生产安全事故死亡率较“十四五”末下降10％，年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比例低于0.8％，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间不超过8小时，综合性应急避难场所满足所需避难总人数的比例不小于65％等，通过切实可检验的硬指标，引领应急事业行稳致远。

天津地处京津冀协同发展关键节点，肩负筑牢首都政治、安全“护城河”的重大责任。规划紧扣城市风险现实，坚持人民至上、生命至上，重点把握五个“突出”原则。

一是突出事前预防转型，强化安全风险源头治理，提升隐患排查治理效能，切实消减安全生产隐患存量、遏制风险增量；健全灾害风险管控机制，强化灾害监测预警预报，提升抗灾设防能力水平。

二是突出极端场景应对，开展实战性、检验性应急演练，提升非常态灾害事故救援能力；针对重特大灾害事故、极端复杂场景救援需求，推进大功率排水、大流量灭火、管道抢修、洗消堵漏、重型防护服等专业攻坚装备前置储备，做好大震巨灾应对准备。

三是突出韧性安全，建立健全城市安全风险管理体系，按照行业领域组织开展城市安全风险评估，摸清城市楼宇、公共空间和地下管网安全风险底数，强化燃气、市政管网、桥梁等城市生命线工程安全监测和预警，有效提升城市安全韧性。

四是突出科技赋能，推动重点行业领域监测预警系统应用和全链条数字化综合监管平台等数字化系统建设；加快水旱、森林火灾等自然灾害信息化建设，让大数据、人工智能等新质生产力赋能应急管理，打造守护城市安全的“千里眼”“顺风耳”。

五是突出重心下沉，推动乡镇（街道）、村（社区）建立风险隐患点位图，健全定期巡查、动态更新、闭环管理、专兼职信息报告员等制度；加强基层人员应急管理业务能力培养，提升基层安全生产风险管控力、应急队伍实战力和应急处置响应力，打通应急管理“最后一公里”。

规划着眼让人民群众的安全感更加充实、更有保障，共明确了20项重点任务，分为法治筑基、安全治理、灾害防治、应急救援、要素支撑、共建共治6个方面。

一分部署，九分落实。为把各项任务从谋划变为现实，我们配套谋划部署六大牵引性、标志性重大支撑工程。

一是应急指挥救援能力提升工程。优化市、区、乡镇（街道）三级应急指挥部场所布局和功能配置，持续推进南、北部区域应急救援中心建设。推进应急救援装备现代化建设，全面提升应急指挥服务保障能力。

二是事前预防能力提升工程。建立健全危险化学品安全管理体系，构建工贸领域全链条风险感知和智能化管控平台。提升强降雨短临监测预警预报能力，开展洪涝、地质等灾害综合风险调查评价，推进地震灾害风险感知能力与抗震韧性提升。

三是智慧应急能力提升工程。持续深化应急管理“一张图”应用，构建“市级统筹中枢、区级特色应用、乡镇（街道）基层赋能”三级系统应用体系。构建AI服务平台，基于“久安”大模型建设应急智能体群。推动应急无人机巢、基层应急一体机部署应用。

四是应急抢险救灾物资保障能力提升工程。在宁河区新增一座市级救灾物资储备分中心，打造市级救灾物资“一主六辅”储备新布局。完善实物储备、协议储备、产能储备相结合的立体化储备体系。进一步完善应急物流体系，健全直达基层的现代化应急物资调配机制。

五是基层应急能力提升工程。统筹符合基层实际需求的科技设施和信息化系统，加强“三断”极端场景下应急指挥通信保障。推进应急避难场所功能提升及标准化建设，全市规划建设4处长期、20处短期避难场所。提升灾害信息员专业化能力，为易灾多灾地区灾害信息员配备必要装备。

六是全民安全素质提升工程。发挥培训品牌作用，分层次、分领域开展业务培训。强化企业从业人员精准宣教，持续提升安全素养和履职能力。统筹推进应急安全场馆提质、实训基地增效、科普站点扩容，纵深推进全民应急安全体验活动，让安全理念深入人心。

蓝图落地靠实干，规划见效看担当。我们将怀着“时时放心不下”的责任感，抓实任务分解、项目落地、督导评估，以实干实绩把规划愿景变为发展实景，为全面建设社会主义现代化大都市，提供更为坚实可靠的安全保障！

海河传媒中心电视新闻部：请问“十五五”时期，我市在自然灾害防治方面有哪些具体举措？

王勇：城市安全，重在防患未然；韧性建设，守护万家平安。“十五五”时期，我市将持续强化自然灾害防治，全面提升城市安全韧性，筑牢群众生命财产安全防线。

一是摸清风险底数，把隐患化解在萌芽。我们持续用好自然灾害风险普查成果，建强市、区、街镇风险数据库，把房屋、基础设施等承灾体风险数据，运用到工程建设、项目审批、预案修订当中，推动风险防控下沉村社，做到风险底数清、隐患看得见。健全常态化排查整治机制，聚焦水利、市政、交通等基础设施，紧盯河道、蓄滞洪区、景区、学校、社区等重点区域，统筹洪涝、地震、地质、海洋、森林火灾多类风险，多部门联动开展隐患治理，抓实汛期、防火期等关键时段风险会商研判，实现早发现、早处置。

二是织密预警网络，打通避险“最后一公里”。织密织牢综合监测预警一张网，加密沿海、北部山区、城市内涝点位监测设施，用好空天地立体监测手段。建好用好预警发布平台，落实基层预警“叫应”机制，让预警信号既“发得出”更“叫得应”。健全极端天气停工停业停课停运制度，推动预警和应急响应、避险疏散紧密衔接，推动防灾工作从“被动救灾”向“主动防险”转变。

三是聚焦地域特点，分类提升抗灾设防水平。立足天津地域特点精准施策。针对蓟州北部山区，抓好地质灾害工程治理、避险搬迁，做好地面沉降监测管控。统筹防洪排涝，推进排涝泵站、调蓄池、老旧排水管网更新，升级蓄滞洪区安全设施，做实海绵城市建设，破解城市内涝痛点。建强森林火情智能监测网络，完善防火隔离带、储水点等基础设施，提升基层早期火情处置能力。完善海堤防潮体系，分段提升风潮灾害设防标准，守牢沿海安全防线。

四是做强城市底盘，筑牢群众安全避难港湾。全面增强关键基础设施抗灾能力，提高交通、水务、能源、通信设防水平，打造多源互补的城市保障体系。优化应急避难场所建设，实现平时服务群众、灾时快速启用。通过实打实的工程建设、精细化风险管控，不断夯实城市安全底座，让人民群众的安全感更加充实、更有保障。

中国应急管理报：“十五五”期间，天津在全面加强安全生产治理、防范遏制各类生产安全事故方面有哪些系统性安排？

张军武：安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，一丝一毫都不能放松。“十五五”期间，我们将从四个方面系统发力，全面提升本质安全水平。

第一，压紧压实安全生产责任。责任制是安全生产的关键抓手。责任链条无缝衔接，事故风险就没有空子可钻。“十五五”期间，要进一步完善党政领导干部安全生产责任清单，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求。修订安全生产工作职责意见，进一步厘清新业态监管职责，消除监管盲区。严格压实企业主要负责人第一责任人责任，推动全员安全生产责任制落实到人、落细到事、落准到岗。

第二，强化安全风险源头治理。严格高危行业领域建设项目安全审查。以危险化学品、工贸、建筑施工、城镇燃气、道路交通、消防安全等为重点，建立重大安全风险辨识评估和分级管控机制。持续完善风险监测预警体系，扩大监测预警联网覆盖范围，实现风险实时感知和动态预警，不断提升风险监测预警水平。

第三，提升隐患排查治理效能。健全由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管的“一件事”全链条排查整治重大事故隐患责任体系。完善安全生产风险隐患排查整治和责任倒查机制。强化重大事故隐患判定标准的执行监督。巩固深化安全生产治本攻坚成效，持续加大隐患排查整治力度，形成重大事故隐患动态清零常态化机制。对重大隐患敢于较真碰硬，做到隐患不消除决不罢休。

第四，加强重点行业领域安全监管。危化品领域，构建全链条安全监管体系，推进数字化综合监管平台建设；工贸领域，推动安全生产标准化管理体系建设，强化动火、有限空间等危险作业管控；消防领域，严格高层建筑等重点场所管理，推进“一件事”全链条整治；建筑施工领域，加强“建筑市场”和“施工现场”联动监管，打击违法分包等违法违规行为，加强重大事故隐患排查治理；交通运输领域，开展“两客一危”车辆安全监管能力提升行动，严厉打击“三超一疲劳”及危险化学品运输车辆涉牌违法、交通违法行为；城镇燃气领域，推进老旧管网更新改造，完善地下管线安全防护机制。

今晚报：请问在燃气管网智慧化方面，是如何推进科技赋能，加强燃气设施安全监测和预警的？

李文彩：在燃气管网智慧赋能方面，我们着力构建空—天—地一体、全域感知、智能预警、闭环处置的安全治理体系，推动燃气安全治理从“事后抢修”向“事前预警、主动防控”转变。

第一，做实燃气设施数据底座。全面完成2.6万公里燃气管网普查建档，建成地下燃气管网“一张图”数字化管理平台，为空—天—地一体化管控夯实数据基础。

第二，构建立体化感知监测网络。综合运用卫星遥感、高空瞭望、地面传感、移动巡检、AI智能识别等手段，织密燃气立体化感知体系。全市布设燃气泄漏、压力、窨井传感等智能感知设备1.3万余台套，中心城区、滨城重点区域实现燃气管网24小时实时监测、智能预警、动态管控。

第三，搭建统一智慧监管载体。建成市、区、企三级燃气智慧监管平台，接入全市城市运行管理服务平台，实现燃气管网设施一网统管。建立风险分级管控、安全隐患督办、整改销号闭环机制，压实政府、行业、企业三方责任，实现隐患早发现、早研判、早处置。

第四，持续拓展感知覆盖范围。推动感知点位向老旧片区、城乡接合部、人员密集风险区域延伸，补齐燃气监管盲区短板，不断提升管网风险动态防控能力。

“十五五”期间，我们将全力实现燃气重点管网部位感知覆盖达到80％的建设目标。重点实施三项工作：一是实施感知网络扩容工程，面向燃气风险管段、人员密集区、城乡结合部，加密布设各类燃气智能感知终端，补齐隐蔽管道、老旧片区感知短板。二是实施智慧平台迭代工程，升级燃气生命线综合监管平台，深化多源数据融合，提升AI风险研判、故障定位、应急调度能力，完善燃气管网健康评估模型。三是健全空—天—地一体化闭环工作机制，统筹高空监控、地面物联设备、移动巡检力量，完善监测—预警—研判—处置—复盘全链条流程。同时坚持建管并重，把隐患排查、运维养护、应急处置贯穿工程建设全过程，全面提升燃气基础设施抵御风险、快速处置的综合韧性，筑牢城市燃气安全运行底线。

天津广播：“十五五”时期，我市针对面临的地震灾害风险要开展哪些工作？

董洪军：历史上，天津周边发生过三河平谷8.0级和唐山7.8级大震，宁河区曾发生6.9级地震，都造成较大灾害影响。同时，天津地处河北平原地震带和张家口—渤海地震带的交汇区域，长期面临较大地震灾害风险，随时威胁人民群众生命财产安全和经济社会安全。

“十五五”时期，天津市以习近平总书记“大震之问”为引领，以“四个善作善成”重要要求为出发点，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，主动适应天津经济与社会协调发展的要求，以加强地震灾害风险感知和提升天津城市抗震韧性为主线，开展以下几方面工作。

一是在健全灾害风险管控机制方面，我们要建立包括应急管理、水务、规划资源、交通运输、气象、地震等多部门的联动机制，强化风险隐患信息共享，协同开展重点领域灾害风险隐患排查整治。

二是在强化灾害监测预警预报方面，我们要优化监测站网布局，发展空、天、地、井多手段立体监测技术，开展对重要断层和重点区域的综合密集观测。要推动地震群测群防体系现代化转型，部署智能化宏观监测设备，增强宏观异常信息采集、研判与响应能力。要深化地震预警在人员密集场所、重点行业领域的应用，推进地震预警向综合风险监测预警升级，提升地震预警服务社会公众能力。

三是在提升抗灾设防能力水平方面，我们要加强地震危险源和风险源“两源”探查，查明中心城区及周边发震构造，动态开展地震灾害风险评估。要推动地震风险感知技术应用，开展重大基础设施地震安全风险监测评估和重要构筑物健康诊断，探究工程结构多灾耦合机理，持续提升城市地震安全韧性。

“十五五”时期，我们还要在增强防震减灾公共服务供给、强化地震科技创新、深化防震减灾综合治理等方面精准发力，努力建设与社会主义现代化大都市相匹配的防震减灾体系。

津云：《规划》中提到地震安全韧性和韧性城市建设相关，能否具体介绍一下？

董洪军：《天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》指出，要加强韧性安全城市建设，实施地震灾害风险感知和抗震韧性提升工程。天津市应急管理“十五五”规划充分落实地震安全韧性城市建设要求，以习近平总书记“大震之问”为引领，坚持人民城市理念，全力保障全市人民生命财产安全，具体从以下三个方面推动落实：

一是夯实基础能力。建设全市地震安全韧性数字底座，开展全市高精度地震灾害风险区划评估和韧性评价，构建地震安全韧性大模型，形成地震安全韧性数字底座，服务基层防震减灾治理。开展大震巨灾韧性情景构建，建立大震巨灾下地震灾害、地震应急、地震救援、恢复重建等情景的韧性链条体系，开展全市不同层级和类型的全链条大震巨灾韧性情景应急战训，通过数字韧性和大震巨灾情景构建赋能天津地震安全韧性建设。

二是提升韧性水平。建设城乡抗震隐患建筑韧性提升工程，选取城区典型老旧建筑、农村建筑、重点基础设施进行减隔震抗震加固，消除抗震隐患，提升抗震韧性，打造工程韧性示范标杆，助推城市更新。建设危化企业地震次生灾害防控工程，选取典型危化企业危险源开展全链条地震次生灾害防控能力建设，实现危化企业地震监测预警智能防控，保障危化企业安全生产、平稳运行，更好地服务天津经济高质量发展。

三是推进科技创新。建设地震工程韧性科学实验室，为天津软土震害防治、地震地质、工程抗震提供立体化科学实验和检测服务。利用人工智能、大数据技术，构建全链态势评估推演系统，推进指挥调度、快速评估会商及地震应急通信数智化，提升“四位一体”城市地震实战响应水平。

通过几个方面的建设，不断摸清我市地震安全韧性底数，夯实地震安全工程韧性基础，筑牢地震安全社会韧性根基，为2035年天津市防震减灾基本实现现代化奠定基础。

滨海融媒：“十五五”时期，天津如何推动应急力量、资源、指挥向街镇、村居下沉？

王勇：基层是应急管理的“最后一公里”，也是最先发现、最先处置的“第一现场”。我们把加强基层应急能力建设作为防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策。“十五五”期间，重点从五个方面推动力量、资源、指挥向基层下沉：

第一，健全基层应急组织体系。各区因地制宜整合安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等有关职责，统一归口区应急管理局综合管理。乡镇（街道）明确专门从事应急管理及消防工作的人员。将应急管理及消防工作纳入村（社区）组织工作事务指导目录和普通网格管理服务事项。

第二，提升基层风险管控水平。重点开展“九小场所”（包括小型学校幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮、小旅店、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴、小生产加工企业等场所）、高层建筑、养老机构、在建工地、河道堤防、山洪和地质灾害危险区、森林火险区等风险隐患排查。畅通预警信息发布和“叫应”渠道，直达网格责任人。编制基层隐患排查“明白纸”，指导基层有效开展工作，让基层看得懂、用得上、能落地。

第三，强化基层应急力量建设。构建“综合＋专业＋社会”基层应急力量体系。乡镇（街道）组建专兼职应急救援队伍。相邻乡镇（街道）建立区域性应急救援力量联训共用机制。推进基层应急管理与消防一体化建设。强化基层队伍装备配备，加强实战化训练，提升先期处置能力。

第四，推动基层信息化赋能。统筹符合基层实际需求的科技设施和信息化系统，为基层提供隐患辅助识别、预警预报自动提醒等智能服务。加强“三断”极端场景下应急指挥通信保障，推广配备“小、快、轻、智”新型技术装备。升级基层应急广播系统，推动基层应急一体机建设应用。

第五，夯实基层物资和避难保障。推动全市乡镇（街道）建立应急物资储备库（点）。推进应急避难场所功能提升及标准化建设，提升灾害信息员专业化能力，推动为易灾多灾等重点乡镇（街道）、村（社区）灾害信息员配备必要装备。组织有条件的区创建全国综合减灾示范县，发挥示范引领作用。