李军：今天，我主要向大家介绍我市调解工作化解矛盾纠纷、维护安全稳定的有关情况，并回答大家的提问。下面，我从两个方面进行介绍。
首先，向大家介绍我市调解工作取得的成效。近年来，我市深入贯彻落实习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕服务社会高质量发展大局，推动调解工作不断提质增效。不断健全完善调解组织网络。持续巩固调解组织建设，目前全市共有人民调解组织6400多个、专兼职人民调解员3万多人，实现了乡镇（街道）、村（社区）以及重点领域、重点行业全覆盖，打造了一批具有影响力的个人调解室、品牌调解室，具有行政调解职能的部门明确了负责调解工作的内设机构，配齐配强了工作人员。可以说，纵向到底、横向到边的调解组织网络初步形成。不断创新体制机制。持续深化“诉调”“警调”“访调”等“N＋调解”模式，推动人民调解与司法调解、行政调解协调联动。创新开展“媒体＋调解”，将调解故事通过电视栏目《二哥说事儿》直观呈现，进一步提升群众知晓率。调解力量深度嵌入三级综治中心建设，实现全覆盖入驻，推动矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。矛盾纠纷化解成效明显。“十四五”期间，全市人民调解组织深入排查调处各类矛盾纠纷，达成调解协议的案件数量从2021年的5.58万件增长到2025年的10.33万件。特别是在邻里、物业、婚姻家庭等与群众生活密切相关的领域，人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用持续增强。行政机关履行主体责任，化解了大量社会治安、交通事故、消费者权益等矛盾纠纷，行政调解的专业优势得到有效发挥。
当前社会矛盾纠纷呈现主体多元、类型多样、诉求复杂等特点，调解工作面临新的挑战和更高要求。接下来，我们将以提升调解工作质效，更好维护社会和谐稳定为主线，重点抓好以下六个方面的工作：
一是全面加强人民调解组织规范化建设。以村（居）换届为契机，对基层调解的组织建设、人员配备、制度机制、工作保障等明确标准、补齐短板，夯实调解工作高质量发展的根基，让老百姓在家门口即可享受便捷调解服务。
二是提升调解队伍专业化水平。通过选聘退休政法干警、法律专业人士参与调解等方式，持续优化队伍结构。依托天津调解学院，开展全市调解队伍专题培训，落实分级培训责任，不断提升调解员在调解技巧和法律实务方面的水平。
三是打造一批特色调解品牌。鼓励各区因地制宜、探索创新，围绕本地矛盾多发领域和群众急难愁盼问题，打造一批具有区域辨识度的特色调解品牌。充分发挥模范人民调解员典型示范引领作用，重点培育个人调解室、品牌调解室，形成“品牌引领、百花齐放”的调解工作局面。
四是建强综治中心调解阵地。在市、区信访事项人民调解委员会入驻市、区综治中心基础上，结合矛盾纠纷多发领域，引入行业性专业性调解组织，积极承接综治中心委托的适宜人民调解的矛盾纠纷，配齐配强专职人民调解员，建立调解专家队伍参与复杂案件研判化解机制。指导基层人民调解委员会积极服务乡镇（街道）综治中心和社区（村）综治中心工作站，吸纳个人调解室、品牌调解室入驻，进一步扩大人民调解工作影响力。
五是推进行政调解提质增效。发挥行政机关职能作用，依据《天津市行政调解规定》，明确部门职责边界，规范行政调解程序，推动公安、卫生健康、自然资源、生态环境、市场监管等重点部门依法规范开展行政调解，全面履行法律法规赋予的解决纠纷职能。
六是推动商事调解规范发展。贯彻落实《商事调解条例》，指导符合条件的调解组织在法定期限内完成执业登记手续，不符合条件的组织，要在2027年4月30日前向原登记机关进行名称或者业务范围变更。培育和发展我市商事调解组织，立足天津实际，以专、精、强为目标，在金融、运输、房地产、工程建设、知识产权等多领域，打造商事调解的国际品牌店、旗舰店，服务天津高质量发展和高水平对外开放。
法治日报：刚才提到在综治中心派驻了调解力量，请问，我市综治中心建设情况如何？调解在其中发挥了哪些作用？
李军：大家都知道，综治中心是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推进平安建设的重要平台，是开展社会治安综合治理、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。推进综治中心规范化建设，本质是化解矛盾、为民服务，通过整合各方面资源力量，汇集调解、仲裁、行政复议、诉讼、法律监督等多种解纷功能，让群众到综治中心“一站式”化解矛盾诉求，不用再多头跑、上下跑，并通过综治中心的统筹协调、各入驻部门的依法履职，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办。
经过近两年的努力，全市16个区和249个街乡镇综治中心实现有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果“五有”目标，市、区两级综治中心基本实现规范化，村（社区）综治中心工作站覆盖率超过80％。法院、检察院、公安、司法行政、人社、信访、住建等部门常驻，民政、卫健、市场监管、教育等部门轮驻，工会、妇联、法学会等群团组织和心理咨询、志愿服务等社会力量积极参与建设，老百姓来访办事更加便捷、省心，矛盾纠纷化解驶入“快车道”。上半年，全市综治中心超过80％的矛盾纠纷都在区和街乡镇一级得到解决，可以说，初步实现了“小事不出村、大事不出镇”。
综治中心坚持调解优先，整合了人民调解、行政调解、司法调解力量，对于适宜通过调解方式解决的纠纷，在征得双方当事人同意后，根据矛盾纠纷的性质、领域和复杂程度，精准配置调解资源。将当事人请到调解室来，面对面说理、背靠背谈心，调查核实情况，释法说理，促成双方达成和解协议。对跨区域、跨部门以及重大疑难复杂事项，综治中心发挥统筹协调功能，汇聚多方力量联合会诊、协同解决。上半年，综治中心受理的矛盾纠纷通过调解方式成功化解的占62.6％，累计为企业和群众提供政策法律咨询等服务1.2万次。
“调解的是矛盾，调顺的是民心”。综治中心就是要让群众进一扇门、解百家事，在家门口感受到法治的便捷与温度。我们将持续发挥调解优势作用，让综治中心真正成为群众信得过、靠得住、能放心的“解忧站”。
海河传媒中心电视新闻部：很多纠纷如果能在起诉前通过调解化解，既方便群众也节约司法资源，请问天津法院在支持各类调解组织开展前端矛盾化解方面，有哪些成效？
孙长华：近年来，天津法院深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》，深化多元解纷机制、做实定分止争，人民群众解决纠纷更加方便快捷，司法赋能多元解纷效果持续显现，矛盾纠纷化解法治化水平不断提升。
一是先行调解提质增效，调解基础作用发挥更加充分。依法规范民事案件立案与调解工作，做实应立必立、能调尽调，五年来通过委派委托调解方式化解纠纷48.73万件。加强解纷资源力量整合，法院调解平台入驻各类调解组织达1182家、调解员4026名。加强“以案释法”“以案促治”，19篇案例入选最高人民法院多元解纷案例库。
二是“总对总”机制深化发展，多元解纷“朋友圈”不断扩大。主动融入党委领导的社会治理体系，先后与市总工会、市工商联、市人社局等15家单位建立“总对总”诉调对接工作机制，依托专业解纷力量调处化解纠纷6万余件，调解成功率达66.25％，“内行人”调处“行内事”的优势持续扩大。
三是融入综治中心全面有力，司法赋能调解成效显著。立足法定职责，选派21名法官及46名审判辅助人员组成诉讼服务团队入驻区级综治中心，开展调解指导、登记立案、司法确认、诉调对接、速裁快审等工作。去年以来，共在综治中心组织调解培训103场，提供立案服务3.7万余次，就地审理案件5172件，力促“人民群众化解矛盾纠纷最多跑一地”。
四是审判调解有机融合，实质性化解纠纷效能充分显现。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，把“调解优先”贯穿案件办理全过程，五年来，全市法院在审理程序中调解案件31.64万件，去年民事案件调解撤诉率达到45.47％。
下一步，全市法院将紧扣“十五五”目标任务，做实指导调解法定职责，深化“总对总”多元解纷机制，加强与各类调解力量的协调联动，协同推进综治中心规范化建设，为建设更高水平的平安天津、法治天津提供更加有力的司法服务和保障。
天津日报：请问市场监管部门在开展消费权益纠纷调解方面有哪些创新举措，取得了怎样的实际成效？
罗中棠：今年以来，全市市场监管部门坚决落实市委市政府“十项行动”，紧扣“优化消费环境三年行动”“优良消费生态打造工程”两大重点任务，构建12315投诉举报行政调解机制，上半年以来通过12315平台共受理涉市场监管领域的消费纠纷29083件，为消费者挽回经济损失3365.97万余元。
我们主要做了三个方面的工作。
一是升级智慧调解技术底座。今年5月完成12315系统升级改造，实现全国12315平台、市级12315平台和12345便民专线三网互通，增设工单重派、数据对账、流程追溯等功能，行政调解权责划分更清晰。强化对今年新实施的《市场监督管理投诉举报处理办法》的宣传教育，分两轮对12345话务人员全覆盖培训，提升行政调解的精准度。
二是做强在线消费纠纷解决机制。充分发挥市场监管总局在全国12315平台建设的在线消费纠纷解决系统的效能，持续引导商户入驻该系统。截至目前，全市纳入该系统的单位789家，其中今年新增61家。通过该系统直接化解纠纷2.6万余件，企业在线自主化解纠纷的能力和活跃度持续提升。
三是织密线下基层调解网络。印发《关于持续加强消费维权服务站建设工作的通知》，推进调解维权服务“五进”工作，在商场、超市、市场、企业、景区扩容消费维权服务站。今年以来新建站点157家，把行政调解延伸至基层一线，实现小纠纷现场调、简易矛盾就地解。
化解消费纠纷是优化营商环境、提振消费信心、保障民生福祉的重要抓手，市场监管部门将持续做优做强12315投诉举报平台，全力守护人民群众合法权益，助力全市消费市场持续健康高质量发展。
光明日报：我们注意到，天津港保税区也设立了综治中心，请问基层综治中心在服务区域高质量发展方面有哪些举措，效果如何？
任文涛：安全稳定是高质量发展的前提，保税区综治中心立足“维护稳定、护航发展”的主责主业，坚持“需求导向、问题导向”，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
一是完善协同机制，让群众和企业“只进一扇门、最多跑一地”。我们坚持资源整合、力量聚合、机制融合，群众需求什么，我们就配置什么，采取部门“常驻＋轮驻”模式，针对群众反映的问题，匹配职能部门进行接待，让群众感觉“找对地了”。结合区域企业较多、劳动纠纷相对集中的特点，我们践行保税区“企业第一、服务第一、效率第一”的发展理念，把律所、工会、劳动仲裁、派驻检察室、法庭等请到同一栋楼办公，真正实现“进一扇门，办成一揽子事”。
同时，我们建立了“1＋N”联排联控联处机制，综治中心牵头，联合司法、公安、行业部门综合研判，在隐患排查、信息共享、苗头吸附、矛盾调处上同向发力，形成企业群众、职能部门“有事找综治”的相向奔赴。
二是坚持调解优先，用心用情把工作做到群众心坎上。突出“首办负责”的态度。群众上门是信任我们，综治中心“开门迎客”就是让群众体会到事情有人管，比如有一起劳动争议，工人因亲属患病着急返乡，综治中心首次接办后，主动留下联系方式，后续组织职能部门、涉事企业进行视频调解，当事人不用再跑，事情就办妥了。体现“久久为功”的温度。有时有些问题很复杂，短时间难以解决，但是我们会一直盯着。比如，有起购房纠纷，法律关系盘根错节，我们与法庭反复沟通、多次调解，历时数月最终实现诉前调解、让双方都满意。保持“事要解决”的力度。我们树立“兜底”意识，直至案结事了。有家企业和原食堂合作方发生纠纷，双方对立情绪严重。我们先通过律师分别释法，再组织双方一同明理，双方从原来的不见面到坐下谈，最后双方握手言和、达成一致。
三是加强源头治理，从“解决一事”向“治理一域”拓展。针对矛盾纠纷多发的行业，我们将综治站建到了园区，把服务送到“家门口”，让企业就近享受法律服务和调解资源。企业遇到法律困境时，我们联合招商部门、行业部门组成专班，主动上门听诉求、解难题，面对面为企业排忧解困，提供管家式服务。面对烂尾项目企业信誉较低、债权债务复杂、民生问题突出的特点，我们通过府院联动，探索出了全市首例破产预重整模式，续建盘活了一个17万平方米的商业综合体。
保税区综治中心，只是全市基层综治中心建设的一个缩影。下一步，我们将以更实的举措、更优的服务、更暖的作风，持续擦亮综治中心这块“金字招牌”，真真切切为区域经济社会高质量发展保驾护航。
津云：我们想了解一下，社区调解群众矛盾纠纷的流程是否方便？有哪些好的经验做法可以分享？
罗美志：我是宝坻区宝平街道的一名基层调解员，在社区工作十多年了。说到流程，我想到一个词，就是“解忧之便”。我们常说，群众工作无小事，家长里短见真情，矛盾纠纷等不得，也拖不得。老百姓渴望的，无非是一个“找得着人、说得上话、办得成事”的地方。
我们宝平街道依托“三室联建、三所联动”，把调解服务的触角真正沉到了群众家门口。群众有矛盾，可以直接来我们“爱馨调解室”，可以跟日常随访的网格员说一声，还可以通过“津治通”扫码反映。过去调解力量比较分散，现在综治中心统筹整合了公安、法院、司法所、法律顾问、心理咨询师等多方力量，同时配备了宝平律法通智能终端每天5万名律师在线解答，还能免费生成诉讼文本，区司法局还给基层调解员配备了人工智能法律小助手，老百姓打开手机就能查法条、找案例。这就是如今实实在在的“解忧之便”。
这些年做调解工作，我最大的体会是八个字：不判官司，搭桥解扣。邻里间争得面红耳赤，争的往往不是那个“理儿”，而是那口“气”。我们调解员第一件事就是先共情，再搭桥。更重要的是听出双方话里的“弦外之音”，巧妙地点出那些隐藏需求，最后，讲究“情理法”相结合的方式，引导双方换位思考，找到都能接受的平衡点。
前不久我们调解过一个家庭矛盾，夫妻俩因长期沟通不畅，妻子精神压抑，时常打骂孩子，最终负气离家。当天启动调解程序后，我们发现双方不是感情破裂，而是缺少沟通，经过背对背听双方倾诉又分别疏导后，我们邀请妻子参加社区邻里活动，帮她重建社交圈，同时建议丈夫多陪妻儿，多一些体谅，如今两人关系回暖，家里又有了笑声。
我们每天做的都不是什么惊天动地的大事，就是把一家一户的小和谐汇成整个社会的大平安，用心用情守好万家灯火的安宁。以春风化雨，润物无声的方式，把矛盾消解在未然，把风险化解于无形，这就是我们调解员的价值所在。
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