魏继红：
一、编制《规划》的背景
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对妇女儿童和妇女儿童工作的重视达到前所未有的高度，习近平总书记关于妇女儿童和妇女儿童工作的重要指示批示和重要论述，为做好新时代妇女儿童工作指明了前进方向，提供了根本遵循。“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”连续写入党的十八大、十九大、二十大报告。
市委、市政府高度重视妇女儿童发展，我市先后制定实施了4轮妇女儿童发展规划。全市认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进妇女儿童事业融入经济社会发展大局，妇女儿童发展取得明显成效。健康水平持续提高，我市妇女人均预期寿命达到85.07岁，孕产妇、婴儿、5岁以下儿童死亡率保持发达国家水平。受教育水平显著提升，九年义务教育巩固率超过99%，新增劳动力中女性平均受教育年限保持在15.5年，教育水平位居全国前列。社会保障不断加强，覆盖城乡惠及妇女儿童的保障体系和家庭发展支持体系不断完善，多渠道扩大托育服务供给，孤儿、事实无人抚养儿童保障标准位于全国前列。权益保障法治体系日益健全，修订实施《天津市妇女权益保障条例》《天津市未成年人保护条例》，颁布实施《天津市家庭教育促进条例》，全市中小学校法治教育普及率保持100%。妇女参与经济社会发展的深度和广度显著提升，高级专业技术人员中女性比例创历史新高，全市女党员比例提高至38.6%，社区居委会成员、居委会主任中女性比例分别为69.2%、71.8%。
同时，我们也要清醒地认识到，我市妇女儿童事业发展水平与党中央、国务院的新部署新要求，与先进地区，与广大妇女儿童的新期待，还有一定差距，也面临一些挑战。制定实施《规划》，对于全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，并同步推进妇女儿童事业高质量发展具有重要意义。
按照《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》（以下简称《国家纲要》），在全面总结“十四五”时期我市妇女儿童事业发展的成绩和不足、认真分析“十五五”时期面临的新任务新挑战基础上，我们会同各有关部门制定《规划》。《规划》为市级重点专项规划，实现了与全市经济社会发展“十五五”规划纲要同步编制、同步实施、同步评估。
二、《规划》的主要内容
《规划》包括前言和总体目标、妇女发展领域、儿童发展领域、组织实施4部分。妇女发展领域涵盖妇女发展的8个重要方面，分别为：妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律；围绕各方面的发展目标和落实措施，共提出81项主要目标、83项策略措施。儿童发展领域涵盖儿童发展的7个重要方面，分别为：儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护；围绕各方面的发展目标和落实措施，共提出78项主要目标、80 项策略措施。
三、《规划》的特色亮点
《规划》16个指标优于《国家纲要》，并将《国家纲要》24项趋势性目标调整为《规划》的可量化指标。国际公认的核心指标——孕产妇死亡率、婴儿和5岁以下儿童死亡率、高中阶段教育完成率等目标值，均优于《国家纲要》，继续保持全国前列。
一是更加注重科技创新为妇女儿童发展赋能。落实习近平总书记“以科技创新赋能妇女事业高质量发展”的重要要求，《规划》新增发挥人工智能赋能传统岗位和为妇女创造新岗位方面的作用，大力培养女性科技人才，深化科技创新巾帼行动，建成具有天津特色的中小学人工智能教育体系等主要目标和策略措施，利用新科技手段为妇女儿童发展赋能。
二是更加注重关心关爱妇女儿童身心健康。习近平总书记强调“体育锻炼要从小抓起，体育锻炼多一些，‘小胖墩’‘小眼镜’就少一些”。《规划》新增促进体育全面融入儿童成长与教育体系，通过强化体育锻炼有效防范儿童身心健康问题的发生等主要目标和策略措施，推动教育和体育深度融合；深入开展“体重管理年”活动，倡导文明健康生活方式，预防和控制超重肥胖。新增提高老年妇女健康管理与服务水平，发展家庭病床等主要目标和策略措施。
三是更加注重推动生育友好型社会建设。落实党的二十届四中全会相关要求，推进生育友好型社会建设，《规划》提出坚持生育友好的政策取向，鼓励用人单位实施灵活休假和弹性工作制度，增强家庭发展能力；增加儿童友好体育运动场地和设施；为婴幼儿照护、哺乳提供便利条件等主要目标和策略措施。
四是更加注重彰显天津独特标识和发展优势。《规划》提出持续健全“津牌养老”服务体系，擦亮“津姐家政进社区”服务品牌，为儿童创作具有天津地方文化元素和标识的文化产品等主要目标和策略措施，同时强调要传承“津沽文化”。结合我市建设中医药强市的发展目标，提出发挥中医药在保障儿童健康中的特色优势，积极运用中医药适宜技术干预儿童近视、肥胖、脊柱弯曲异常等主要目标和策略措施。
下一步，市妇儿工委将加强宣传培训和组织实施，推动《规划》顺利开局。
人民网：按照《规划》要求，在保障妇女儿童的合法权益方面，将采取哪些务实举措？
蒋璇子：法治是维护社会公正的基石，也是保障妇女儿童权益的重要支撑。依法维护妇女儿童的合法权益是平安天津建设的民心工程、基础工程、平安工程。近年来，市委政法委积极发挥统筹协调作用，强化源头治理、综合治理、系统治理，推动政法系统切实保障妇女儿童合法权益，真正以法治之力筑牢“安全岛”。按照《规划》要求，我们将重点做好以下3方面：
一是在推进高质效履职，筑牢法治防线上见行见效。依法严惩侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为，强化犯罪预防治理工作，推动政法系统密切工作协作，健全反家暴和侵害案件执法司法联动机制，公安、检察院、法院、司法行政等部门加强信息共享，依法从严从快办理侵害妇女儿童权益案件。全面落实家庭暴力告诫制度、人身安全保护令裁定与执行衔接机制，确保保护令“发出去、落得下、有人管”。
二是在推进综治中心建设，赋能综合治理上见行见效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化党建引领基层治理行动，常态化开展婚恋家庭、情感纠纷等矛盾纠纷的滚动排查，做到早发现、早预警、早介入。依托综治中心平台，各级妇联组织因地制宜将12338妇联维权服务中心、婚姻家庭纠纷人民调解委员会等功能全面嵌入各级综治中心，吸纳律师、心理咨询师、家庭教育指导师等社会力量主动参与，推动婚姻家庭纠纷实质化解。进一步优化公共法律服务，持续擦亮“法援惠民生”系列品牌，深入开展“法援护苗”“守护‘她’权益”等专项行动，加强协调联动、延伸服务触角，为妇女儿童打造近在身边的“法律服务圈”。
三是在推进协同联动，强化权益保护上见行见效。政法单位积极与妇联、民政、人民团体、社会组织互相配合，做实信息共享、联合救助、联合普法等常态化协作，完善司法救助与社会救助衔接机制，加强对流动儿童、留守儿童、困境儿童的权益保障工作。依托天津市第一一五中学，依法开展专门教育和专门矫治教育，确保严重不良行为未成年人有人管、管得住、管得好。
“十五五”期间，我们将坚持司法为民，展现司法担当，以法治“力度”提升民生“温度”；以平安“底色”提升幸福“成色”，让每一位妇女儿童的合法权益都有人帮、有人管、有人护。
香港商报：我们了解到，《规划》对困境儿童权益保障作了专章安排，请问我市在落实方面有哪些举措？
付卫兵：完善困境儿童服务保障体系，是党的二十届四中全会作出的重要部署，《规划》作了专章安排。我们将稳步推进困境儿童福利保障提质增效，坚持系统思维、循序渐进，主要从制度体系、精准服务、智慧共治、固本提效4个方面推动：
一是坚持制度先行，筑牢权益保障根基。贯彻落实《天津市人民政府办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的实施意见》，持续夯实基本生活保障、医疗康复服务、基本公共教育服务、心理健康关爱服务、人身安全保护、法定监护责任“六大体系”。完善困境儿童心理健康状况识别评估机制。健全国家监护制度体系，建立困境儿童监护能力评估制度，细化困境儿童长期监护和临时监护措施。
二是坚持精准施策，提升兜底服务质效。聚焦困境儿童差异化需求，推动基本生活保障从物质保障向精神关爱、能力提升拓展，构建“物质+服务”多元保障格局。精细落实孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童保障政策，加强与最低生活保障标准的统筹衔接。开展流动儿童和留守儿童精准摸排、精确建档、精细服务工作，不断丰富和完善流动儿童在居住地享有关爱服务清单内容，推动流动儿童均等享有基本公共服务。强化孤独症儿童关爱帮扶，完善关爱服务体系，推动从“保生存”向“促发展”转变。
三是坚持智慧赋能，健全多元共治格局。加强困境儿童数据共享互通，依托全国儿童福利信息系统实现精准画像、动态管理，推动“人找政策”向“政策找人”转变，做到早发现、早干预、早保障。持续打造“津心护苗”特色服务品牌，积极引导社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量参与儿童福利工作，完善慈善资源与困境儿童需求有效对接机制，加强与教育、卫生健康、公安等部门的协同配合，形成上下联动、左右协同、社会参与的工作格局。
四是坚持固本强基，夯实长远发展支撑。聚焦基层服务阵地和专业能力建设，全面推行儿童福利机构“开门办院”，辐射服务社会残疾儿童、困境儿童及家庭。实施未成年人救助保护机构“提质增效”行动，加强基层未成年人保护工作网络建设，为社会上有需求的困境儿童提供专业化支持。常态化开展基层儿童工作者业务培训，支持完善孤残儿童护理员职业技能评定与激励机制，全面提升一线服务专业化、规范化水平，为“十五五”儿童福利事业高质量发展夯实基层基础。
下一步，市民政局将持续对标妇女和儿童发展“十五五”规划，紧盯困境儿童及其家庭的急难愁盼，用心办实事、全力解难事，健全政策制度、完善服务体系，切实维护困境儿童合法权益，奋力推进儿童福利事业高质量发展。
天津广播：《规划》中提到健全妇幼健康服务体系，请问在落实保障妇女儿童健康方面有哪些思路举措？
李洁：妇女儿童健康是全民健康的基石，关系着亿万家庭的幸福。按照《规划》规定，我们将着力推动妇女儿童健康保障再升级，坚持全方位、全周期、精准化的服务理念，从“保安全”迈向“提质量”，让每一位妇女儿童都能感受到更温暖、更可及的健康守护。
一要织密孕产妇安全网。我们将继续强化妊娠风险分类动态管理，严格落实五色分级预警，对高危孕产妇实行专案管理，确保评估—检查—诊治—干预全流程规范服务无缝衔接。在守好安全底线的同时，我们将产后关怀延伸至身心功能恢复，产后抑郁筛查全面纳入常规访视，让新妈妈的情绪健康得到及时关注与干预；产后盆底功能筛查与康复指导也将在更大范围推开，帮助女性预防和减少盆底障碍等远期困扰，真正实现从“平安分娩”到“高质量康复”的全面提升。
二要全力打造儿童友好就医体验。在服务体系上，全市提供儿科诊疗的基层医疗卫生机构比例稳定在95%以上，确保家长能就近解决常见病问题。在环境建设上，推进儿童友好医院建设，今年我们的目标是三级医疗机构达标率从30%提升到50%，二级机构从15%提升到25%，用看得见的变化回应期待。在季节性疾病诊疗上，建立动态监测机制，提前统筹增加服务供给、优化流程，保障药品配备，让我们的儿童就医更便捷、更舒适。
三要把“五健”理念融入孩子成长的每一步。我们将体重、视力、心理、骨骼、口腔这五大健康维度，整体纳入妇女儿童健康提升计划，实施全周期的专项守护。把超重、肥胖的防控关口前移到孕期；医疗机构积极开设健康体重门诊和多学科联合门诊服务。加强中小学生视力筛查，联合教育部门开展儿童青少年近视肥胖综合防控试点行动。在全国率先实施0—6岁儿童孤独症筛查，抓住黄金干预期；上学后，通过“心理守门人”项目构建起班主任、心理教师、专业医生的三级网络，有效解决孩子的心理困扰。将脊柱侧弯纳入中小学生体检，注重中西医结合干预，推广68项中医适宜技术。持续深化口腔健康综合干预服务和口腔健康科普，让孩子们养成定期口腔检查、坚持早晚科学刷牙等护齿好习惯。
四要守护全生命周期健康。推动医疗保健机构加强青春期保健和更年期保健服务能力建设，持续强化乳腺保健、宫颈保健、月经保健、皮肤保健、盆底保健等特色门诊建设，针对青春期痤疮、月经失调、更年期综合征等常见困扰提供精准指导与干预，满足不同年龄段女性多元化的保健需求。完善心理服务体系建设，重点针对孕产期焦虑、抑郁等常见问题，推行普遍筛查和分级干预，畅通心理咨询与转介渠道。筑牢宫颈癌和乳腺癌早筛、早诊、早治防线，扎实推进适龄女性HPV疫苗惠民接种、双价HPV疫苗免费接种，从源头构筑宫颈癌防控屏障。将健康管理稳步推向老年阶段，实现全生命周期无缝衔接。
中国储运杂志社：统计监测是保障《规划》顺利实施的重要手段，请问这方面将有哪些举措？
宋卫东：我们将从以下几方面做好《规划》的统计监测：
一是构建闭环统计监测工作机制。落实统计部门监测牵头职责，围绕新一轮妇女儿童发展规划，牵头搭建覆盖全领域的统计监测指标体系，厘清教育、卫健、民政、人社、妇联、司法等多个成员单位数据报送职责边界。建立常态化数据归集报送渠道，收集审核数据，在此基础上定期发布年度、中期及终期统计监测报告，用监测数据、监测报告为我市妇儿工作评估提供坚实支撑。
二是规范统一统计工作标准。统一全领域监测指标口径、报送流程、填报规范，进一步细化拓展妇幼健康、学前义务教育、女性平等就业、普惠托育、妇儿权益保障等重点领域指标。明确各部门数据报送时限、责任清单和数据质量核实要求，形成协同联动的统计工作格局。
三是多举措严把统计数据质量关口。一方面不断强化基层统计培训，统一妇儿各领域监测指标释义、采集标准、汇总方法，规范全流程统计操作，杜绝人为估算、数据错漏等问题，从源头提升数据的规范性和准确度。另一方面严格落实统计法律法规及工作制度，对迟报、漏报、虚报妇女儿童监测数据的单位依规督查问责、督促整改，坚决筑牢数据真实底线。
四是深化统计成果转化应用。进一步健全监测成果报送研判机制，认真梳理汇总妇儿发展监测数据，精准查摆各领域短板弱项，形成专业化监测分析报告，及时向市委、市政府报送，为科学谋划妇儿发展政策、优化资源配置、破解重点难点问题提供精准数据支撑。同时不断拓宽成果公开渠道，通过统计年鉴、官方平台等形式向社会公开核心指标，主动接受公众监督。
海河传媒中心电视新闻部：请问在《规划》的组织实施方面，将采取哪些措施？
魏继红：一分部署，九分落实，为推动规划顺利实施，我们将充分发挥市政府妇女儿童工作委员会组织、协调、指导、督促的职能作用，重点从以下3方面开展《规划》的组织实施工作：
一是健全工作机制。坚持党对规划实施的全面领导，完善党委领导、政府主导、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。组织市政府妇儿工委各成员单位、有关部门结合各自职责落实规划目标任务，加强对妇女儿童发展的支持，对重点领域和难点问题提供保障，积极动员社会力量，协同推进规划顺利实施。
二是加强宣传培训。大力宣传男女平等基本国策、儿童优先原则和保障妇女儿童合法权益、促进妇女儿童发展的法律法规和相关政策，营造有利妇女儿童发展的社会氛围。加强规划实施能力建设，举办多层次、多形式培训。推动各区、各相关单位增强责任意识，提高妇女儿童工作水平，为落实规划目标任务提供有力保障。
三是强化监测评估。对规划实施情况进行年度监测、终期评估。强化对监测评估结果的研判和运用，建立重难点指标台账，指导督促相关单位及时解决突出问题，实现规划实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进。
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