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关于市十八届人大三次会议及闭会期间代表建议、批评和意见办理工作情况的报告
一、基本情况
(一)会议期间代表建议办理情况
今年市人代会期间,市人大代表围绕服务全市中心大局,聚焦推动京津冀协同发展、城市治理、民生事业等方面共提出有关政府工作的代表建议594件,充分体现了人大代表的政治意识和责任担当。其中,坚持区域一体化、京津同城化,持续推动京津冀协同发展走深走实方面9件,占1.5%;坚持以“三新”、“三量”为重要工作抓手,因地制宜发展新质生产力方面80件,占13.5%;坚持进一步全面深化改革和扩大开放,不断增强发展动力活力方面160件,占26.9%;坚持扬优势强支撑,形成各区协同并进、竞相发展的良好格局方面7件,占1.2%;坚持人民城市理念,切实提高城市治理现代化水平方面129件,占21.7%;坚持城乡融合发展,加快推进乡村全面振兴方面17件,占2.9%;坚持以高品质生活为引领,务实发展民生事业方面192件,占32.3%。
经各承办单位认真办理,在594件代表建议中,所提建议被采纳、所提问题已解决的552件,占92.9%;被列为工作参考的33件,占5.6%;因条件不具备暂时难以解决的9件,占1.5%。
(二)闭会期间代表建议办理情况
闭会期间,市人民政府共收到代表建议46件,均已按照规定程序和时限要求办理。
二、主要做法
市人民政府深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,把人大代表建议办理工作作为政府依宪执政、依法行政、主动接受监督的重要任务,坚持科学统筹、督办联动,破解难题、凝聚共识,努力把代表建议转化为推动高质量发展、改善民生福祉的务实举措,切实提升代表建议办理质效。
(一)加强政治引领,精心统筹部署。市人民政府始终高度重视代表建议办理工作,将其与政府重点工作一同谋划、一体部署、一起推进。市人代会闭幕后,市人民政府第一时间召开常务会议听取今年代表建议工作情况并对全年办理工作作出部署。坚持高位推动、精心组织,按照《政府工作报告》明确的重点任务,遴选10件市人民政府重点督办建议,由分管副市长靠前指挥、挂牌督办。市政府办公厅牵头统筹,横向协调、纵向推动,68家承办单位协同配合,坚持同题共答、同向发力,深挖代表建议中的好思路、好点子,优质高效办好每一件代表建议,着力将代表的真知灼见转化为推动工作的真招实招。
(二)加强三访互动,提升沟通质量。严格落实“三走访”工作机制,始终将沟通协商贯穿建议办理全流程,加强与代表的沟通交流,搭建“全过程、全覆盖”沟通平台,转变沟通方式,提升沟通质量,变“文来文往”、“有来有往”为“人来人往”、“常来常往”,做到办前沟通,了解代表初衷诉求,提升办理的针对性、有效性;办中协商,及时发现困难问题,共商对策措施;办后征询,听取代表对办理情况的意见建议,积极改进工作不足,全力推动建议“落地有声”,通过实实在在的工作成效使人民群众可感可及。
(三)加强流程管理,提升办理质效。坚持建议办理全流程管理,建立工作台账,逐件推进落实,确保事事有着落、件件有反馈。一是科学精准交办。根据每件建议涉及的行业领域,市政府办公厅会同有关行业主管部门,深入研究分析,确定承办单位,明确分工、责任到人,搭建好建议办理的联络网。二是分类有序推进。对条件成熟、可操作性强的建议,各承办单位制定时间表、路线图,确保问题高效解决;对暂不具备实施条件的建议,通过政策解读等方式主动向代表做好解释说明,争得代表理解和认可。三是强化督办落实。坚持跟踪问效,实时掌握建议办理进度,通过电话沟通、座谈交流、召开推动会等形式开展督办,及时掌握办理工作中的难点堵点,共同商议解决办法和路径,不断推动代表建议办理工作提质增效。
(四)加强复文把关,提升答复标准。落实层层审核把关工作机制,严把复文的政治关、政策关、体例关、文字关,提高答复的针对性、实效性,全方位提升答复标准。各会办单位全面精准提供能够反映本领域实际工作情况的会办意见,为主办单位提供有价值的参考;各主办单位实事求是向代表作书面答复,杜绝模式化和“官样文章”,对短期难以解决的建议,确保作出专业性、权威性解释说明,杜绝答非所问;按照应公开尽公开原则,主动公开需要社会广泛知晓的答复意见,接受公众查询和监督。
三、办理成效
市人民政府充分吸收采纳代表提出的合理化意见建议,组织推动各承办单位将建议办理与加强和改进相关业务工作深度融合,加快推进改革攻坚、破解难题,实现高质量发展。
(一)聚焦重点督办建议,发挥示范引领作用
经市政府常务会议研究确定,将事关全市中心工作的重要事项和社会关注度高的热点问题作为市人民政府重点督办建议,通过办理重点督办建议,实现“办好一件,解决一片”的效果。
针对代表关注的完善合作治理机制,推进“无废城市”建设的建议,市人民政府坚持多向发力,强化组织保障,扎实推动落实。在工业领域,组织5家企业申报2025年度国家再生资源综合利用行业规范条件企业,累计认定国家级绿色制造单位243家;在农业领域,持续推进农药减量控害,组织开展小麦病虫害防治和“一喷三防”工作,累计完成作业面积160万亩;在生活领域,持续推动再生资源回收体系建设,全市共建成前端回收网点4642个、中端转运站365座、后端分拣中心14座,改造提升投放收集点位1.6万余处,居民小区生活垃圾分类实现全覆盖;在建筑领域,推出装修垃圾预约收运微信小程序,居民或物业可通过小程序预约并与清运企业联系对接清运需求,全面调动企业、个人配合政府开展建筑垃圾管理的积极性。
针对代表关注的高效盘活我市核心区低效商业载体的建议,市人民政府紧抓国际消费中心城市建设机遇期,将盘活低效商业载体作为城市更新、产业升级的重要抓手,持续提升发展质量效益。推动原天乐商城提升改造为全国首个YCTC(年轻力Youth、文化Culture、旅游Tourism、商业Commerce)策展型非标商业体——T-PARCO悦力场,力争早日开业;推动原滨海伊势丹盘活改造为泰达—京东MALL,2025年内有望实现销售额5亿元;推动路劲屿东城开业纳客,盘活面积约5万平方米;引入物美自主调改店盘活海光MALL二层部分,采取“胖东来”商业模式实现全方位升级;将保利国际广场打造为“国家级人力资源服务”主题特色楼宇,盘活面积2.06万平方米,出租率达70%,新增社会投资669万元、营业收入12亿元、纳税约6000万元。截至2025年10月底,全市已入库低效商业设施项目393个,建筑面积724.54万平方米,其中已盘活项目272个。
(二)狠抓重点任务落实,促进发展提质增效
市人民政府紧盯代表关注的全市重点任务,推动建议办理落地落实,实现办理成效与业务水平双提升。
针对代表关注的科学治理暴雨过后城市内涝现象的建议,市人民政府聚焦中心城区、辐射全市,全力筑牢防汛安全防线。汛前开展项目攻坚,全面完成排水防涝、河道及管道清淤、泵站改造等任务,新建友谊南、梅江南2座雨水泵站,改造45公里老旧排水管道,清淤19条175公里二级河道,疏浚约1000公里各级排水管道,更新改造102座雨水泵站设备549台套,有效打通排水堵点;完善预案体系,坚持“一处一预案”,针对10处易积水地区、6处易积水地道、28处易积水小区制定排水预案;强化应急保障,组建11支637人专业抢险队伍与9支835人社会支援队伍,执行“一低两腾空”调度措施,有效保证2025年平安度汛。
针对代表关注的加强数智化发展建设,打造“样板模范工厂”的建议,市人民政府积极培育壮大数字产业集群,协同推进数字产业化和产业数字化。聚焦人工智能、区块链、工业互联网等新兴领域,推动中软信创总部、华大九天北方车规级业务中心等一批重大项目落地;天津软件园、天河数字产业园等载体聚集300余家数字经济企业,形成涵盖芯片、操作系统、超算的完整产业链。着力打造智能工厂,截至2025年10月底,累计培育529家,其中先进级智能工厂221家、国家卓越级智能工厂17家;打造5G全连接工厂,天津海洋装备智能制造基地建设项目5G工厂、太平洋5G全连接工厂等5家天津工厂入选工业和信息化部2025年5G全连接工厂名录,已累计入选19家;建成以天津港PortGPT、菲特“菲凡”工业质检、天士力“数智本草”等为代表的垂类大模型产品库,入库模型超80个,服务范围覆盖交通物流、工业质检、医药健康、网络安全等多个领域。
(三)全力办好民生实事,提升群众幸福指数
市人民政府始终坚持以人民为中心的发展思想,着力解决人民群众急难愁盼问题,持续增进民生福祉。
针对代表关注的优化养老服务供给,实现老有康养的建议,市人民政府着力推动“津牌养老”服务体系建设,更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。广泛开展养老服务设施建设布局,截至2025年9月底,全市共建成养老机构357家、街道(乡镇)养老服务综合体178个、社区老年日间照料中心(含农村幸福院)1317个、老人家食堂(老年助餐点)1852个,基本建成市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级养老服务设施体系;推动涉老服务领域专业建设,畅通养老护理“中职、高职、本科”人才培养体系,我市共有天津职业大学等10所高职院校开设智慧健康养老服务与管理等涉老服务专业点近20个,在校生超过3000人;推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式,截至2025年10月底,全市开展养老护理员、老年人能力评估师、健康照护师等相关职业补贴培训近2509人次。
针对代表关注的修缮我市支线道路,优化路面状况的建议,市人民政府组织开展了次支道路、背街里巷道路病害专项维修整治,各区开展全覆盖摸排与集中维修,通过建立“责任清单、病害问题清单、维修项目清单”3类台账,实现“一路一档案、一病一处置”,专项整治已初见成效。截至2025年10月底,全市共梳理次支道路、背街里巷544条,其中排查出病害道路278条,已完成维修221条,重点解决了居民区周边便道坑洼、井盖凹陷等问题;结合市容环境综合治理道桥整治维修,同步开展适老化改造,完善无障碍坡道200余处,清除人行道障碍400余处,切实解决老年群体“走路怕滑、怕绊”问题。
四、存在问题和改进措施
回顾今年代表建议办理工作,我们还存在三方面短板弱项:一是面对新形势新要求,建议办理模式还不够创新,相关工作机制需进一步完善;二是承办单位仍存在与代表沟通交流不充分、不及时问题,“三走访”制度落实有待进一步加强;三是对代表建议蕴含的智慧价值挖掘不够深入,通过建议办理推动经济社会高质量发展的工作水平需不断提升。
下一步,天津市人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、视察天津重要讲话精神,认真学习贯彻市委十二届七次全会精神,贯彻落实《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》,坚持以人民为中心,深入践行全过程人民民主,全力支持和保障人大代表依法履职、发挥作用,更加广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量,进一步创新优化建议办理工作模式,不断完善建议办理工作机制;进一步落实落细“三走访”工作制度,注重提升与代表沟通交流的质量,提升建议办理质效;进一步深挖代表建议良策实招,全力推动成果转化,以高质量建议办理推动高质量发展,全面建设社会主义现代化大都市,推动中国式现代化天津篇章不断展现新气象。
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