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关于市十八届人大二次会议及闭会期间代表建议、批评和意见办理工作情况的报告
一、基本情况
(一)会议期间代表建议办理情况
今年市人代会期间,市人大代表围绕全市中心工作,紧扣推进京津冀协同发展,扎实实施高质量发展“十项行动”,推动“三新”、“三量”等方面,提出了很多具有建设性、指导性的意见建议,充分体现了人大代表的政治意识和责任担当。
市人代会闭幕后,市人民政府共收到有关政府工作的代表建议772件。其中,全力推动京津冀协同发展走深走实,在取得更多成果成效上展现新作为方面共13件,占1.7%;全力促进科技创新、产业焕新、城市更新,加快形成更多新质生产力方面共268件,占34.7%;全力盘活存量、培育增量、提升质量,有效实现城市内涵式发展方面共90件,占11.7%;全力深化改革扩大开放,持续增创高质量发展新优势方面共100件,占12.9%;全力推进乡村全面振兴,加快提升农业农村现代化水平方面共28件,占3.6%;全力办好民生实事,持续提高群众生活品质方面共219件,占28.4%;全力防范化解风险,统筹高质量发展和高水平安全方面共54件,占7%。
经各级政府部门认真办理,在772件代表建议中,所提建议被采纳、所提问题已解决的722件,占93.5%;被列为工作参考的35件,占4.5%;因条件不具备暂时难以解决的15件,占2%。
(二)闭会期间代表建议办理情况
闭会期间,市人民政府共收到代表建议58件,均已按照规定程序和时限要求办理。
二、主要做法
市人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、在中央人大工作会议上的重要讲话精神和视察天津重要讲话精神,把代表建议办理工作作为政府依宪执政、依法行政、主动接受监督的重要政治任务,坚持统筹推动、高效督办,促进科学民主决策,推动社会发展。
(一)提高政治站位,强化组织推动
市人民政府主要领导同志高度重视代表建议办理工作,要求以高度的政治自觉和强烈的责任担当履行好代表建议办理工作职责。市人民政府坚持把建议办理与市政府重点工作同研究、同部署、同推进、同落实。一是加强顶层设计。市人代会闭幕后,第一时间召开市政府常务会议听取今年代表建议工作情况并对全年工作作出部署,强调要积极回应代表和群众关心关切,科学分类提高办理实效,加强与代表的沟通联系,压实责任形成合力,及时跟踪问效。二是坚持高位推动。按照政府工作报告明确的重点任务,遴选10件市人民政府重点督办建议,由分管副市长分别牵头组织推动、协调督办,均提前高效完成办理答复和落实答复。三是加强统筹联动。充分发挥市政府办公厅统筹牵头、横向协调、纵向推动职能作用,全力协调解决困难、推进难点、消除盲点。坚持目标导向、问题导向、结果导向,68家承办单位主动担当担责,注重协同配合,积极吸纳代表提出的意见建议,以让代表满意、让群众受益为工作的出发点和落脚点,全力解民忧、办实事。
(二)注重民主协商,广泛凝聚共识
始终将沟通协商作为建议办理重要环节并贯穿办理工作全流程,不断提高交办精准率、沟通面商率、建议采纳率、结果满意率。各承办单位明确任务,压实责任,不折不扣抓好工作落实。一是建立全过程、全覆盖联系对接工作模式。坚决做到先沟通再办件、沟通充分再回复,加强与代表“面对面”沟通交流,不断提升建议办理效果。二是严格落实“三走访”制度。办前主动与代表沟通联系,深入了解其初衷诉求,共商解决问题的路径办法,提升办理的针对性和有效性;办中主动汇报办理进度,认真听取代表意见建议,不断优化办理措施;办后及时反馈意见,通过实地走访、座谈交流、电话沟通等方式向代表汇报答复内容,征询意见建议,改进工作不足。三是建立重点件推动走访机制。将重点督办建议、办理结果为B类和C类建议涉及的代表,以及对办理工作提出异议的代表作为走访重点,特别是对答复不满意的代表由主办单位分管负责同志带队走访,向代表详细汇报办理情况,深度宣传政策法规,虚心听取批评意见,共同协商下一步工作方案和措施。
(三)规范办理程序,提升办理质效
健全完善建议办理各环节工作机制,确保把每件建议办好、办实、办规范、办满意。一是完善交办机制。市人代会期间,由18家承办单位组成交办小组,按照“组内预交办—组内研讨—组间交流—疑难件处置”四层交办程序,根据每件建议涉及的行业领域,科学提出交办依据,精准确定承办单位;针对内容复杂、职责交叉的疑难件,按照“有责任即可作为主办”原则确定主办单位,不断提升交办工作效率。二是严格台账管理。分解细化重点任务,明确办理时限和要求,制定菜单式任务清单,依托信息化管理系统,实时监控代表建议办理进度,实现网上全过程闭环管理;各承办单位建立答复承诺事项台账,实行销号管理,切实做到件件有着落,事事有回音。三是加强督办落实。市政府办公厅在办理工作关键时间节点,采取电话提醒、下发通知、座谈交流、现场办公等形式进行督办,及时协调解决疑难问题,推动办理工作落实落细。各承办单位已分别于5月6日前和10月8日前向代表书面汇报建议办理和落实情况。
(四)强化业务培训,提升管理水平
持续加大对各承办单位的培训力度,不断提升建议办理工作精细化管理水平。一是多形式开展培训学习。采取点对点业务指导、召开培训会等方式,有针对性开展办理工作流程解析、系统程序操作等业务培训,有效提升办理工作人员综合业务能力。二是进一步提升工作标准。细化工作要求,制定建议办理负面清单,如:在办理工作中存在推诿扯皮,复文中出现政治性、政策性严重错误和文字表述不当等低级失误,办理期限内未完成、落实“三走访”机制和依法公开不到位等,要求各承办单位对照整改,坚持以严的工作标准促进我市建议办理工作水平持续提升。
三、办理成效
市人民政府充分吸收借鉴代表提出的合理化意见建议,督促各承办单位将建议内容与业务工作有效融合,加快落地见效,推动天津高质量发展。
(一)办理重点督办建议,服务全市工作大局
经市政府常务会议研究确定,将事关全市中心工作的重要事项和社会关注度高的热点问题作为市人民政府重点督办建议,通过办理重点督办建议,集中解决了一批问题,实现“办好一件,解决一片”的效果。
针对代表关注的打造创新创业生态,为天开高教科创园高质量发展贡献力量的建议,我市以建设天开高教科创园为抓手,不断探索科创园区发展规律,打造政务、科创、金融、商务、文化“五类”服务体系。开园以来,园区累计注册企业超2400家,吸纳447家实验室和服务机构组成天开实验室联盟,引入国内知名孵化机构、概念验证平台和小试中试平台等各类服务机构174家,园区企业累计获得投融资超10亿元,天开高教科创园品牌影响力不断提升,“天开”特色生态加速形成。
针对代表关注的以传统要素驱动向创新驱动转换,激发区域存量资源经济价值和活力的建议,我市强化顶层设计,重新摸排市、区两级国企低效资产“家底”,加大存量资产盘活力度,取得积极成效。今年以来,城投集团将成都道135号与重庆道120—122号小洋楼项目近5000平方米空间以街区理念整体盘活;津湾广场实施“亮化、美化、活化”工程,新增盘活1.48万平方米,利用率提升至97.15%;轨道交通集团“津铁·境界”项目销售额约2.25亿元,“津铁·金诺”项目首日开盘销售66套,去化率70%,累计销售额超2.6亿元;能源集团通过盘活北塘经济区新塘商务园等各类闲置资产收回资金7000余万元;津投资本更新改造吉利大厦为现代商业综合体,开业首日商户入驻率即超90%,客流超3.9万人,平均坪效从接手前每平方米每天2.5元大幅提升至每平方米每天7元。
(二)落实落细重点任务,回应代表关心关切
市人民政府紧盯代表关注的全市重点任务,真抓实干推动建议内容落地见效,实现代表建议办理与业务工作落实融合发展。
针对代表关注的推进文旅商体融合发展的建议,我市着力推动商贸、体育与文化旅游多元融合,推出“当日往返游”等主题旅游线路28条,围绕“天津始‘钟’响你”品牌,推出文旅特色活动1600余项;举办2024年全国青少年轮滑俱乐部联赛,21个省市3700人抵津拉动消费710万元;活化意风区商圈,“最美书店”钟书阁已于9月底开业,NEX意巷签约入驻率达82%;打造“跟着演出去旅行”、“跟着赛事去旅行”品牌,推出“门票+酒店”等综合性产品和延伸服务,以演艺、体育赋能城市文化。
针对代表关注的深化人才工作体系的建议,我市深入实施“海河英才”行动计划,大力引育留用各类优秀人才,举办12场“双一流”高校招聘活动,1264家参与企业收取简历2.8万份;赴香港组织召开2024中国香港“海河英才”专场招聘会,发布重点岗位400个,博士后设站单位岗位100个;开展各类人才项目申报,161人入选中国博士后科学基金会项目,遴选100名海内外优秀在站博士后给予创新岗位资助,天津航天长征火箭制造有限公司姚亚超等10人获得“海河工匠”称号并每人获20万元奖励。
(三)解决群众急难愁盼,持续增进民生福祉
市人民政府深入践行以人民为中心的发展理念,聚焦“衣食住行、业教保医”等重点领域精准发力,着力保障和改善民生。
针对代表关注的推进智慧享老,圈出银发“夕阳红”的建议,我市聚焦老年群体的高频事项和服务场景,开发上线“银发”智能服务平台,运用人工智能等科技手段实现应急救助“一键呼叫”,已累计接入4.3万余户,智能关怀外呼59万次,处置告警事件超过11万起;推进数字健共体云平台赋能基层医疗卫生服务,2024年通过“云药房”平台为居民提供云处方151万余张,送药到家48万余次;通过“云服务”平台为老年患者、失能半失能人群等提供居家医疗护理服务1.2万余次;打造“津牌养老”智慧管理平台,成功获批国家基本养老服务综合平台试点,将在更高水平上实现系统集成和协同高效,推动我市养老业务数字化转型和高质量发展。
针对代表关注的推动解决电动汽车充电难题,推动行业持续健康发展的建议,我市加强政策引导,积极引进有实力企业建设运营,针对老旧小区充电难问题,开展“充电桩进小区”民心工程,已累计建成小区公共充电桩近5万台,打通服务百姓充电的“最后一公里”;建成高速充电站73座,实现辖区过境高速公路服务区全覆盖;推动新能源汽车下乡,建成充电桩近4000台,覆盖乡镇130余个;建成运营公交充电站165座,充电桩近1600台,服务新能源公交4700余部,实现“津城”“滨城”公交车辆绿色出行。截至9月底,全市累计建成公共充电桩7.6万台,居民自用充电桩18.1万台,车桩比2.47︰1,高于国家平均水平。
四、存在问题和改进措施
回顾今年的代表建议办理工作,虽然代表建议的采纳率稳步提升,但与代表期望和群众期盼还有一定差距。一是与代表全过程沟通不够紧密,“三走访”制度还需进一步落实落细;二是检验建议办理成效不够深入,还需进一步加大跟踪问效力度;三是建议办理管理系统与市人大代表履职服务平台技术对接不够完善,信息化建设有待进一步加强。
下一步,市人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神,认真贯彻落实习近平总书记视察天津提出的“四个善作善成”重要要求,结合大力实施高质量发展“十项行动”,深入践行全过程人民民主,全力支持服务保障人大代表从发展所需、人民所急和专业所长精准选题、务实建言,持续强化责任担当,严格落实“三走访”制度,加大跟踪问效力度,加强信息化建设,在抓落实、促转化上下更大功夫,进一步提升建议办理工作水平和实效,以高质量建议办理推动高质量发展,奋力谱写中国式现代化天津篇章。
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