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驻外办事处建设和发展指导意见的通知
津政办发〔2011〕107号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市合作交流办《关于加快天津市人民政府驻外办事处建设和发展的指导意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。
2011年10月17日
关于加快天津市人民政府驻外办事处建设和发展的指导意见
天津市人民政府驻外办事处（以下简称驻外办事处）作为我市开放型经济和区域交流合作的重要窗口、桥梁和纽带，是我市经济建设发展中不可缺少的一支重要力量。为加快驻外办事处建设和发展，使其更好地发挥作用，现提出如下指导意见：
一、总体要求和主要目标
（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记对天津工作提出的一系列重要要求，紧紧围绕我市经济社会发展大局，按照市委、市政府确定的奋斗目标和工作思路，抢抓机遇、开拓创新，统一规划、重点突破，外树形象、内强素质，规范管理、高效运作，积极稳妥地推进驻外办事处建设发展，为全面推进滨海新区开发开放、实现天津科学发展和谐发展率先发展提供优质服务。
（二）主要目标。在现有基础上使驻外办事处得到更全面的发展，职能日益完善，管理科学规范，实力不断增强，创新用人机制、队伍素质不断提高，布局日趋合理、覆盖广、辐射力强，充分展示出我市良好的对外形象，更好地发挥对我市经济社会发展的服务促进作用。
二、重点任务
（三）不断探索完善职能，提高服务能力水平。驻外办事处要充分发挥地域优势和职能优势，主动适应新形势新任务的需要，增强责任意识、创新意识，在工作中坚持更高标准，争取更大作为。
一是突出服务招商引资职能。驻外办事处要拓展工作渠道和范围，搭建好各种平台，加大服务招商引资工作力度。以服务发展方式转变和产业结构调整为目标，突出“招新引优”、“招强引链”、“招财引智”，做到增量引进与存量增资互动、“引资”与“引智”并举。要积极配合市有关部门和区县人民政府，密切与驻地的异地商会、各类协会和中介组织的联系，全力做好“请进来”和“走出去”相关工作，为我市开放型经济发展作出更大贡献。
二是强化信息调研职能。拓展信息采集渠道，提升信息价值，确保信息的时效性和真实性。加强调研分析，提高调研类信息报送比例和调研报告质量，更好地为市领导科学决策提供参考。
三是优化联络协调职能。密切我市与驻外办事处驻地和所联系区域及环渤海地区、对口支援地区在政治、经济、科技、文化、社会等方面的沟通联系，发挥好桥梁纽带作用，紧密结合我市需要，做好与外省市多种形式的联络、协调和服务工作。
四是完善对外宣传职能。在区域合作、对外交流中，利用“请进来”和“走出去”等各种机会，通过政务、商务、网络等不同渠道，切实加强对天津的宣传，真正使驻外办事处成为我市对外宣传的窗口。
五是拓展接待服务职能。转变方式、延伸领域，由单纯的接待型服务向综合效能型服务拓展，由简单的事中服务向事前的联系协调和事后跟踪落实服务拓展，将接待对象扩大为我市不同性质、不同行业、不同层级的单位和个人，把驻外办事处建成聚合乡缘人气的“天津之家”。
六是扩展服务天津企业职能。通过发挥驻外办事处的特有优势和影响力，帮助驻地天津企业了解外部需求，疏通市场准入渠道，当好参谋，做好服务，扶助企业组织健康发展。在有条件的地区，要积极促成组建天津商会，对已建立的天津商会要加强指导管理，并协助商会适时建立党组织，使天津商会成为服务我市经济发展的新生力量。
七是提升培养锻炼干部基地职能。采取挂职锻炼的形式，培养一批眼界宽、思路新、创新意识和自律意识强的外向型经济工作优秀干部。完善挂职锻炼干部管理办法，在实践中不断摸索创新、总结经验、提升水平，把干部挂职工作纳入规范化管理轨道。
（四）适时合理调整布局，扩大服务辐射范围。驻外办事处的职级与布设应坚持科学发展、于我有利、合理覆盖、效益最优原则，根据我市经济社会发展的需要适时进行动态调整。除了现有的驻外办事处外，还应在与我市经济社会发展具有较强互补性，能够为我市提供资金、资源、技术等方面支持的重点地区，和已纳入国家发展战略、未来合作前景广阔的地区逐步设立驻外办事处。同时，为避免驻外办事处机构过于庞大，对相邻区域的驻外办事处可实行系统综合配置。
（五）创新体制机制，严格科学管理。积极推进管理体制机制创新，探索形成适合驻外办事处特点、行之有效的管理模式。严格办事程序和行为规范，建立起上下联动、沟通紧密、指挥顺畅、各司其职、协调运转的工作秩序，不断提高工作效率和工作质量。加强制度建设，着力夯实各项基础工作，全面落实和不断完善目标责任制和量化考核制度，创新考核监督机制，使各项工作科学有序进行。
（六）加强班子和队伍建设，奠定良好的组织基础。按照政治强、业务精、作风硬、纪律严的要求，建设一个政治坚定、作风民主、团结务实、廉洁高效的领导班子和一支政治业务素质高、组织纪律性强、热爱驻外工作、有奉献精神、廉洁自律的干部职工队伍。加强学习型机关建设，加强驻外办事处干部的政治理论学习和业务知识学习，熟悉并掌握国情、市情以及驻地经济和社会发展状况。利用我市和驻地干部培训机构，定期对驻外办事处干部进行培训。加强党组织建设和精神文明建设，创建各具特色的驻外办事处文化，丰富干部职工生活，充分调动其积极性、主动性和创造性。加强廉政勤政建设，发扬艰苦创业精神，自觉遵纪守法，廉洁奉公，勤政务实，树立驻外办事处的良好形象。
（七）推进用人机制改革，增强干部队伍活力。大力推行用人机制改革，严格执行驻外办事处干部选派暂行办法，原则上新调入的干部从全市范围内选派，并实行三年期聘用制度。坚持各驻外办事处之间及办事处内部交流轮岗制度，实现一人多岗、一专多能，保证驻外办事处干部队伍的活力和战斗力。
三、加大对驻外办事处建设与发展的保障力度
（八）加强对驻外办事处的组织领导。市合作交流办党组要配合市委组织部对驻外办事处领导班子和领导干部进行日常管理。要在全市范围内选拔优秀干部到驻外办事处担任领导职务，接受锻炼。要配齐、配好驻外办事处党组，发挥好领导核心作用。搞好领导班子和领导干部的年度考核，探索和完善日常考核及定期审计的有效方法。市合作交流办要加强对驻外办事处的日常管理，做到整体掌控、协调服务、规范管理、督导落实，确保驻外办事处在科学规范的模式下高效运行。
（九）切实加大支持力度。市有关部门和各区县人民政府要加大对驻外办事处建设和发展的支持力度，积极创造条件，支持驻外办事处履行工作职能、加强科学管理和自身建设，帮助驻外办事处解决在改革发展中遇到的困难和问题，使驻外办事处能够更好地为我市经济社会发展服务。
（十）加大对驻外办事处固定资产投入。在现有基础上，完成驻外办事处办公和生活条件的提升改造，使各驻外办事处都有适合开展工作的办公场所，实现驻外办事处内部办公、接待和生活分区明确合理，办公设备、交通工具齐备，办公自动化水平提高。
（十一）完善经费保障。在保障驻外办事处人员经费、公用经费等日常经费的基础上，根据驻外办事处工作性质、工作任务的需要，合理安排驻外办事处业务工作经费，保证驻外办事处重点业务工作顺利开展。
（十二）创建良好的外部发展环境。驻外办事处要加强与我市各部门和区县的联系，主动了解情况，对接需求，建立稳定有效的业务工作对接、流转、联动和协调机制，做好相关服务工作，用工作实绩争取有关各方对驻外办事处工作的支持。
天津市人民政府合作交流办公室
2011年8月16日
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