滨海新区人民政府2010年重点工作

津滨政发〔2010〕 32号

根据滨海新区第一次党代会、第一次人代会精神，结合《中共天津市滨海新区委员会2010年工作要点》(津滨党发〔2009〕5号)，滨海新区人民政府在充分调研、科学论证的基础上，提出2010年重点工作。

一、发展目标

1.全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长24.5%。地方财政收入增长30%。固定资产投资3300亿元，增长32%；力争完成3500亿元,增长40%。社会消费品零售额增长16%，力争18%。外贸出口力争达到全市平均水平。实际使用外资增长20%。单位生产总值能耗下降4%，二氧化硫和化学需氧量分别消化当年新增排放量。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%以上。以上指标在实际执行中力争完成得更好一些。

二、全力推进“十大战役”

2.加快南港区域建设。南港工业区完成20平方公里土地整理、72公里防波堤和港池围堤、2个5000吨级泊位主体工程建设。建成26公里道路，启动铁路专用线规划建设。加快公用工程岛建设，形成一期规划范围内水、电、热、气、污水处理等专业供应能力。轻纺工业园完成起步区7平方公里土地整理、1.6平方公里绿化、5.6平方公里市政基础设施建设，修建道路17公里。建设20万平方米标准厂房，启动部分蓝领公寓建设。促进以中俄炼化、蓝星新材料、LG-卡特尔-渤化等龙头企业签约落地，确保中石化储备库、中石油储备库、合佳威立雅等重大项目开工建设。

3.加快临港工业区建设。新增成陆面积12平方公里。实施10万吨级航道和20平方公里港池疏浚。建成道路48.7公里，雨污水管线120公里，绿化面积330万平方米。开工建设60万平方米综合邻里中心和60万平方米标准厂房。加快推进湘电、中核、中建材等重大项目谈判进程，全年新增招商引资项目30个以上，协议额300亿元以上。全面推进铁道部大机车、太原重工等30个在建、签约项目建设进程，年内天津碱厂、大沽化工等15个项目建成投产。

4.加快核心城区建设。对新港二号路、三号路等14条道路、422栋建筑物立面进行综合整修，对188个夜景灯光点位进行提升改造，进一步改善市容环境，完善城市服务功能。加快推进现代服务产业区(MSD)及配套区建设，推进周大福滨海中心按计划建设，尽快启动俊安总部建设，形成高端商务区形象。

5.加快中心商务区建设。响螺湾商务区，基础设施配套工程全面完工，41座商务楼宇全面开工建设，年内确保10栋以上楼宇主体封顶，10栋以上主体达到20层以上，10栋以上出正负零；浙商大厦、海洋极地馆投入使用。于家堡金融区，地下空间主体完工，地上主体结构施工全面展开，起步区“9+3”项目达到正负零。培育和引导各类私募股权基金、产业基金进入或扩大投资。实施海河沿岸综合改造，建设响螺湾地区彩带岛、城市中庭景观生态和蓝鲸岛绿化景观工程。

6.加快中新生态城开发建设。开工产业、住宅、公建项目400万平方米，新建道路20公里，完成绿化238万平方米。推进国家动漫产业综合示范园、科技园、产业园建设，建筑面积24.3万平方米。开工建设传媒大学、读者办公楼、天大环保楼等8个项目，总建筑面积47.5万平方米。

7.加快东疆保税港区建设。累计成陆30平方公里。建成兰州道、澳洲路、亚洲路等18公里道路。完成东疆保税港区二期围网、巡视通道等配套基础设施建设，确保年内全面封关。油轮母港投入使用。建设配套公寓5万平方米，标准厂房20万平方米。

8.加快滨海旅游区建设。完成16.2公里围堤和30平方公里填海工程。开工建设国家海洋博物馆、渤海海洋监视监测基地、贝壳堤保护公园、发现王国主题公园和厦门宝龙集团商城等项目。

9.加快北塘区域建设。土地征拆全部完成。结合招商进度，启动包括北塘小镇区、酒店区、部分总部区、配套住宅区、特色旅游区、还迁区及市政配套工程等地块开发，力争2010年10月前完成起步区工程。全面启动二期工程建设。

10.加快西部区域建设。开发区西区7平方公里中部组团骨干路等市政、景观建设、区域填土和电力高压走廊切改工程基本完成。渤龙湖总部经济区项目总部基地、生活区、商业区、海泰渤龙天地、海泰金领国际社区等竣工面积70万平方米。航空城天保国际商务园A区、滨湖商业广场、航空产业支持中心等21个项目竣工。

11.加快中心渔港建设。围海8平方公里，6个5000吨级码头及航道疏浚竣工，渔港内约27.4公里城市主干道路及其沿线配套工程全部完工，陆域部分基础设施配套建设和招商项目落地，年内开港运营。滨海鲤鱼门项目上半年竣工。启动冷链加工项目。

三、大力推进结构调整，促进经济又好又快发展

12.努力提高经济运行质量。加快发展新能源、节能环保、电动汽车、智能网络、新医药、信息、新材料和先进制造等战略性新兴产业。高标准编制“十二五”规划，组织编制钢铁、装备、石化等6个产业振兴规划的实施意见和物流业规划工作方案，遴选技术改造项目。编制经济工作目标考核计划。全年共安排5000万元以上重大产业项目571个，总投资7800亿元，年内完成投资2000亿元。加大经济运行监控力度，提高经济运行质量。深化国有企业改革，完善公司法人治理结构，优化企业股权结构，构建统一的国有资产监管体系，探索建立科学合理的激励、约束机制，确保国有资产保值增值。

13.发展壮大先进制造业。抓好256个重大工业项目建设。推进天碱临港新厂、大沽化工临港新厂等项目达产，确保中兴通讯、力神锂离子电池、三星LED模组等一批项目上半年竣工投产，全年竣工投产项目277个。加快长城汽车、中船重工修造船基地、太重重装研制基地等项目建设进度，推动金光集团棕榈油、雷可德不饱和树脂、连展科技、凯德实业二期、直升机总部大楼等项目上半年开工建设，全年开工项目198个。加快中俄东方石化炼油一体化、中石化聚碳酸酯、海油工程、中核集团核设备制造、北疆电厂二期等前期工作，争取尽早开工。

14.加快发展现代服务业。抓好210个重大服务业项目建设。确保永旺综合购物中心、软通动力、海洋极地馆、中粮佳悦临港仓储等50个项目年内建成投产；妈祖经贸文化园、周大福滨海中心、官港生态游乐园等120多个项目加快建设；花旗资讯、农行客户服务中心等90多个项目开工。推动会展中心、皇冠假日酒店、以色列安道斯软件外包等项目前期工作，力争早日开工。全年第三产业在三次产业中的比重提高一个百分点。

15.大力抓好招商引资。拓展利用外资的广度和深度，将有效利用外资与促进产业升级相结合，将引进项目与引进技术、管理、人才相结合，将制造业引资与服务业引资相结合，做大、做强、做细、做长产业链，促进产业聚集延伸。全年力争新引进5000万美元以上重大项目100个，500万美元以上项目200个，储备项目500个。

16.提升服务辐射水平。进一步加强与中心城区和各区县的合作。深化落实与周边地区签署的经济合作协议。提升16个无水港运营质量，在具备条件的地区再建设一批无水港。完善大通关体系，加强跨区域口岸直通与合作。

四、不断增强自主创新能力，努力建设创新型新区

17.完善科技创新体系。不断完善区域创新、知识创新、技术创新和政策支持四个体系。创新滨海高新区开发与管理模式，设立创业引导基金，制定出台股权激励先行先试办法。启动鼓励创新的分配制度和激励机制试点，开展科技金融创新试点。大力推进产学研结合。建成国际生物医药联合研究院、中科院工业生物技术所等10个重大公共技术平台。新建微软联合实验室、国家信息安全工程技术中心等10个创新平台。力争使企业研发中心达到200家以上，企业研发投入占研发投入的比重达到75%，研发投入占GDP的比重达到2.8%。

18.加快高新技术产业化步伐。加快推动国家新能源产业基地、国家信息安全产业化基地等10个国家级科技产业化基地建设。组织实施千万亿次高性能计算机、高端通用芯片等100项自主创新产业化重大项目。大力推进名牌战略，提高产品质量核心竞争力，形成10项代表国家自主创新“制高点”水平的关键产品和30项拥有自主知识产权的拳头产品。

19.优化提升创新创业环境。制定科技发展规划。建立科技研发平台、转化平台、市场交易平台。实施科技小巨人工程。设立高新技术企业培育基金，支持企业开展研发活动。引进30名科技领军人才和创新团队。设立新区科技奖、科技创新突出贡献奖。新建博士后工作站20家。组织启动国家创新型城市建设试点。加强知识产权工作，打造国家知识产权示范区。

20.实施科技惠农和科技惠民工程。以增产、增收、增效为目标，为农村经济社会发展提供科技、信息、项目、人才服务。加快绿色建筑与建材、污水处理等关键技术开发应用，加快工业安全生产技术和城市生活安全技术开发。加强科普工作，开展青少年科学素质和创新能力提升示范校建设，完善科普教育基地建设相关政策。

五、推进综合配套改革，在重点领域和关键环节取得突破

21.抓紧实施行政体制改革。全面落实行政管理体制改革方案，健全政府职能，创新管理方式，建设服务型政府。改革行政审批方式，规范行政审批行为，构建“一级政府、分层服务”的行政审批和公共服务体系，逐步形成“功能全、服务优、效率高”的行政审批与公共服务新格局。建立全区统一规范的财政体制。

22.推进财政金融改革创新。吸引金融机构、金融市场和高端金融服务企业落户新区。大力发展股权投资基金、融资租赁、担保公司、企业小额贷款公司和村镇银行等新兴机构，鼓励引导各类基金扩大在津投资，争取在全国率先开展房地产投资信托投资基金(REITs)试点项目，丰富金融创新产品。加快大宗商品期货市场、金融租赁市场、股权代办转让系统等各类要素市场建设。建立金融服务外包基地。建立统一的预算制度，促进区域内资源合理配置，逐步实现公共服务均等化。

23.深化涉外体制改革创新。加快发展远洋干线、国内支线，增开集装箱班轮航线和班列。开展国际船舶登记、邮轮公司准入许可试点和单机公司、单船公司注册试点。创新离岸金融、飞机船舶融资租赁试点政策，引进浦发银行、招商银行等银行北方离岸总部，聚集一批租赁企业和金融机构。结合转口汽车落地保税试点，启动境外货物入区报备海关监管模式创新和人民币出口退税政策创新。探索保税区与海空港联动发展。

24.加快生态领域改革创新步伐。制定生态、环保、节能相关扶持政策，编制绿色建筑及施工规范。推动中外合作的环保能源类高等教育机构和国家级培训中心落户新区。鼓励发展低碳产业和市场。开展发展战略环境影响评价，推进环境监测预警体系建设，完善生态产业发展导向及指标体系。加快中新生态城建设。适时举办国际生态城市论坛。

六、不断完善基础设施，建设生态宜居新城区

25.高标准编制建设规划和计划。继续做好38项重点规划剩余20项的深化和审批工作，启动新区竖向规划、综合防灾规划、生态系统规划和片区规划编制工作。继续实施基础设施建设三年行动计划，全年安排6大类100项基础设施和环境建设工程，其中续建69项，新建31项，竣工32项。总投资2968亿元，年内完成投资1300亿元，比上年增长13%。

26.提升海空港功能。国际邮轮母港、北港池杂货码头、天津港主航道二期拓宽等项目竣工。开工建设滨海国际机场改扩建二期、天津港30万吨级航道、神华煤码头二期、南疆第二个30万吨级原油泊位、临港工业区5万吨级码头等7个重大项目。2010年，港口货物吞吐量达到4亿吨，集装箱吞吐量1000万标箱；机场旅客吞吐量达到700万人次。

27.建设大交通体系。铁路方面，蓟港铁路45公里上半年竣工，津滨轻轨西段年底竣工，于家堡枢纽站、滨海高铁站地下一层、集装箱换乘站主体完工；津秦客运专线年底前完成铺轨，京津城际延伸线完成60%的桥梁和路基工程；启动进港三线、轨道B1线建设。公路方面，塘汉快速路、海景大道南延、港塘路拓宽、北穿港路上半年竣工；天津大道、港城大道、东金路9月底竣工；津港高速公路、国道112线10月底通车；海滨大道除海河大桥外其余路段完工；年内完成塘承、津宁高速路基工程和津滨高速拓宽主体结构；加快建设中央大道及跨海河隧道、西中环等城市快速道路；开工建设新区外环、津汉2条高速公路，努力建设“1环11射5横5纵”骨架路网。

28.强化资源能源保障。开工建设北疆电厂二期、北塘热电厂、南疆热电厂，同步建设供热管网，逐步淘汰核心城区内小锅炉。加快电力线网改造，建设万年桥、东疆等220千伏变电站及送电工程。建设北环高压、天津大道高压等燃气管道100公里，提升新区燃气供应能力。进一步完善新区供水规划，建设供水干管80公里。

29.切实加强环境保护。严格环境准入，开展企业清洁生产审核，杜绝高耗能、高污染企业落户新区。实施水环境、大气环境治理等六大工程。大力推进减排减放，办好天津排放权交易所。北塘、营城、东疆港、滨海高新区等9个污水处理厂工程竣工，新增日处理污水能力37万吨。建成汉沽垃圾焚烧发电厂，建设大港垃圾焚烧发电厂。配合市有关部门着手研究蓟运河综合治理，改善新区水环境。

30.高标准实施市容环境综合整治。大干300天，显著提升新区市容环境面貌。对新港公园、森林公园进行续建改造，新建滨河公园。综合整修道路24条，维修道路55.2公里。对8片繁华地区和1个居民社区实施环境整治,对860栋建筑物立面进行整修。对核心城区188个夜景灯光点位进行提升改造。深入开展群众性爱国卫生运动，建立健全城市管理长效机制，落实区域网格化、精细化和科学化管理。

七、统筹城乡发展，加快推进新农村建设

31.推进城乡一体化建设。加快农村城市化和小城镇建设步伐，完善失地农民征地拆迁补偿政策、社会保障政策和再就业培训安置政策，做好土地置换和农民安置工作。做好撤村建居试点工作，推进村集体经济组织改制。完善农村城市化和小城镇示范镇建设的运行机制。提升和改善基层服务体制，大力实施“强街强镇”计划，通过政策扶持、发展飞地经济、促进特色产业集聚等，建设一批特色街镇。

32.提升现代农业发展水平。抓好“两水两农”四个科技园和中小产业园区建设。完成滨海海水养殖科技园区规划审批，加快北区工厂化养殖车间建设，完善东区休闲渔业服务功能；杨家泊水产科技园实施产业区800亩建设工程；滨海生态农业科技园区完成10万平方米滨海龙达生态园和10万平方米青年创业园建设；加快滨海耐盐碱植物科技园区、大港冬枣依标生产基地和小王庄现代生态农业示范区建设。继续建设滨海茶淀葡萄科技园，新建葡萄物流区，配套建设园区产业设施。

33.扶持和发展农村事业。加强农村社会保障，实现应保尽保。加强农村基础设施建设，新修改造街镇公路28公里，修建村内街道30公里、排水设施30公里。积极发展街镇新型工业，抓好塘沽华北陶瓷市场、西部新城中小工业园区、汉沽茶淀工业园区、杨家泊、大田工业园以及大港太平工业园、中塘工业园建设。抓好农业生产和植树造林，落实农业各项补贴政策。实施农村文明生态工程和农民素质提高工程，创建文明生态村13个。加强农产品质量安全和疫病防治工作。强化农村财务管理和基层组织建设。

八、统筹各项社会事业发展，努力促进社会和谐

34.着力改善民计民生。扎实落实20项民心工程。开工建设保障性住房379万平方米，进一步改善中低收入群众住房条件。确保城市居民人均可支配收入实际增长10%以上，农村居民人均纯收入增长10%以上，不断增加群众收入。以政策保障就业，以创新带动就业，以培训提高就业，以项目建设扩大就业，全年新增就业8.6万人。

35.优先发展教育事业。按照统一规划布局、统一调配资源、统一建设标准原则，制定教育事业中长期发展规划。整合优质教育资源，推动中新生态城与南洋理工大学、中国传媒大学、南开中学，保税区与市一中、实验小学合作办学。完成50所义务教育现代化达标任务，启动新建8所优质中小学和5所幼儿园，改扩建5所中小学，完成15万平方米校舍的加固提升工作。新建和改造一批农村学校，保障农村适龄儿童入学接受优质教育。为所有教职工进行免费体检。大力发展职业教育、成人教育，积极探索社区教育，推进终身教育体系建设。强化师资队伍建设，实施教师素质提升计划。深化教育教学改革，全面推进素质教育。制定体育事业中长期规划，推进全民健身计划。组团参加天津市第十二届全民运动会。

36.提高医疗卫生服务水平。第五中心医院、汉沽医院、大港医院、泰达医院、港口医院、海洋石油总医院等单位为创建三级甲等医院创造良好条件。完成第五中心医院病房楼和医技楼、大港中医医院门诊病房楼建设，启动塘沽安定医院二期和保税区空港国际医院一期工程建设。新建10余个标准化社区卫生服务站。免费为中小学生和学龄前儿童接种麻风腮疫苗和水痘疫苗。药品零差率销售扩展到乡镇卫生院。

37.完善社会保障体系。建立全民基本社会保险制度，率先健全完善医疗保险、失业保险、养老保险等社会保险体系，扩大社会保障覆盖面。做好城乡低保、农村五保人员和城乡特困人员医疗救助工作。加快养老机构设施建设。年内新建3所老年人活动中心。新建3所养老院。在10个街道和乡镇建设老年日间照料服务站。关心改善残疾人生活。

38.打好文化大发展大繁荣攻坚战。实施文化产业振兴规划，抓好文化产业示范区选址，研究制定文化产业振兴相关政策，培育一批文化产业项目，着力打造新区文化产业品牌。规划推动文化设施体系建设，大力开展群众文化活动，提高公共文化服务水平，做好文化惠民工作。整合广电资源，办好《滨海时报》和滨海新区网，启动轻轨移动电视业务，提高舆论引导能力。完成大沽海神庙遗址、大沽船坞旧址区域总体开发方案，筹划塘沽火车站、《塘沽协定》签署旧址等历史文化遗存的保护开发方案，做好滨海新区文物保护规划和文物普查及非物质文化遗产资源普查。健全文化市场管理体系，加强队伍建设。繁荣文艺创作。

39.全力维护社会稳定。深化惠民司法服务，拓宽法律援助申请渠道，扩大基层法律援助服务覆盖范围。完善“大调解”工作体系，采取先行试点再推广的办法，在街镇和功能区管委会建立联合调解中心，有效化解社会矛盾。以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、外来务工人员等为重点对象，深入开展法制教育，提升法制理念，营造法治氛围。以“平安建设•和谐新区”为目标，严厉打击各类严重刑事犯罪，深化打击盗窃非机动车专项行动，有效遏制街面“盗抢”、扒窃等突出违法犯罪活动，健全“打防控”一体化的社会治安防控体系。进一步完善应急管理体制机制，提高危机管理和抗风险能力。强化安全生产和监督管理，加强特种设备安全检查,防止重特大事故发生。

九、加强政府自身建设

40.提高服务水平。加快健全机构、完善职能，构建与经济发展相匹配的公共服务体系。深入开展“解难题、促转变、上水平”活动，组织300名干部成立50个服务工作组，深入基层、企业和项目单位，开展为期6个月的帮扶活动。扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域。强化社会管理和公共服务职能。建立新区质量奖励制度。结合新区产业结构、产品结构特点和国计民生需要，确定重点产品质量监督抽查计划。做好信访、仲裁、法律援助、人民调解等工作。

41.坚持依法行政。研究出台鼓励高新技术产业发展、提升服务贸易水平、物流中心建设、生态城区建设等方面的实施意见，构建具有新区特色的政策体系。深入推进依法行政，加大行政复议工作力度，畅通行政复议渠道，提高行政复议的办案质量和效率。完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，强化政府督察工作，落实行政问责制。

42.推进科学决策。建立健全政府重大事项决策制度，推进集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估和责任追究，强化信息通报、调研咨询和督查督办等机制。做好突发事件、重大举措的信息发布工作。完善公众参与决策机制、程序和方法，自觉接受舆论和公众监督。

43.加强廉政建设。严格执行中央、市委和区委反腐倡廉的各项规定，落实廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，严惩腐败分子。加强廉政文化建设，有针对性地开展示范教育和警示教育。加大行政监察工作力度，加强对重点领域、重点部门、重点项目的审计，使权力规范运行和公开透明，做到廉洁从政。

44.加强民主政治建设。自觉接受区人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理各类建议和提案。加强基层民主政治建设。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。贯彻党的民族、宗教和侨务政策，加强海外联谊。做好新时期对台工作。开展双拥共建活动，支持军队建设，增强全民国防观念。

天津市滨海新区人民政府

2010年4月12日