您的位置:关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见
津政发〔2008〕76号
各区、县人民政府和人民武装部，各委、局，各直属单位：
为贯彻落实《国务院 中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发〔2008〕4号），加强人民防空建设，全面推进人民防空事业发展，结合我市实际，提出以下实施意见：
一、健全领导机制，完善组织机构
（一）充分发挥各级人民政府对人民防空工作领导的主体地位作用。市和区县人民政府对本行政区域的人民防空工作负主要领导责任，依法组织实施人民防空建设。要增强搞好人民防空工作的责任意识，认真履行职责，把人民防空建设任务完成情况纳入各级人民政府及领导干部任期目标，作为考核工作业绩的一项重要内容。要依法把人民防空建设纳入社会进步、经济发展和城市建设与发展规划，纳入政府突发事件应急管理体系，实现与经济建设相协调、与城市建设相结合、与应急工作相融合。
（二）充分发挥军事机关对人民防空工作的领导作用。天津警备区、各区县人民武装部要明确分管领导及部门，明确1名相应级别的副职领导兼任同级人民防空部门领导副职，并把人防工作作为一项重要内容纳入议军会和常委会，与军事工作统一计划、统一部署、同步实施。
（三）加强人民防空组织建设。要保持各级人民防空机构的健全稳定，进一步完善内设机构，搞好人员配备，明确岗位职责，实施目标管理，建立精干、高效、务实的人民防空工作机构。市和区县人民政府、各委局、人民团体要落实分管领导和工作部门，履行人民防空工作职责。滨海新区要建立和完善人民防空工作机构，负责搞好本区域内人民防空建设。街道、乡镇要明确工作部门，落实人员分工。
二、完善人民防空组织指挥体系，提高应急组织指挥能力
（四）健全人民防空指挥体系。健全市、区县、街道和乡镇、重要经济目标单位人民防空指挥体制，理顺指挥关系，明确编成单位和指挥人员，制订紧急就位方案，落实职责任务，规范指挥程序，并有计划地组织带战术背景的指挥演练。
（五）加快人民防空指挥设施建设。搞好市和区县基本指挥所、机动指挥所、预备指挥所及后方指挥所建设。到“十一五”末，市和各区县要建成符合战术技术标准、设施设备完善、指挥要素齐全的基本指挥所，并在2至3年内完成区县机动指挥平台建设。人民防空指挥所建设及配套设备设施的日常运行和管理，要设立专门机构和管理人员，所需经费列入本级财政预算。
（六）加强群众性防空专业队伍建设。搞好群众防空专业队伍建设，开展组建引偏诱爆、伪装设障、信息防护等新型人民防空专业队伍的研究，组织开展业务训练。深入研究制定人民防空专业队伍建设标准和规范，制订组织、管理、训练、经费和装备器材保障办法。要加强人民防空志愿者队伍建设，鼓励人民群众以志愿者身份参与人民防空演练。
三、坚持人民防空建设与城市建设相结合，实现统筹兼顾、同步建设、协调发展
（七）城市建设要兼顾人民防空要求。要把人民防空工程建设规划纳入城市总体规划和土地利用规划，在城市建设中落实人民防空防护要求。地下空间开发和利用规划，必须考虑人民防空需求，兼顾人民防空功能，落实设防措施。
（八）搞好开发利用，促进城市发展。安排新建项目，要与城市功能配套结合，优先考虑平战效益好的人民防空建设项目。新建人民防空工程要与地面建筑设施相衔接，疏散干道和通道要尽可能与城市地下交通干线及其他地下工程结合修建。要充分利用城市绿地、园林、广场、操场、体育场、露天娱乐场所等建设人民防空掩蔽设施，平时用于灾害及突发事件紧急避险。城市人口疏散基地建设要纳入人民防空工程建设体系，加强疏散地域功能建设，提高应急保障能力。
（九）依法修建民用建筑防空地下室。新建民用建筑要依法修建防空地下室。新建民用建筑项目未经人民防空主管部门办理行政审批手续的，规划主管部门不予发放规划许可证，建设主管部门不予发放施工许可证，建设单位不得组织开工建设。应建防空地下室施工图设计文件，要由人民防空主管部门按照国家强制性标准审查批准。确因特殊原因不能修建防空地下室的，经人民防空主管部门批准，依法按标准缴纳易地建设费。对未按规定修建防空地下室和未缴纳易地建设费的，人民防空主管部门要严格依法查处。任何部门、单位和个人不得擅自减免和越级审批防空地下室项目，不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资优惠条件。
（十）拓展投资渠道，鼓励社会力量参与人民防空建设。按照谁投资、谁使用、谁受益、谁管理的原则，鼓励社会资金及外资以独资、合资、合作、股份制等多种形式投资人民防空建设。经人民防空主管部门批准建设的人民防空工程及其配套设施和附属工程，享受国防工程及社会公益项目优惠政策。平时开发利用，用电、用水、供气、供热等要优先保障。
（十一）加强监督管理，确保人民防空工程建设质量。人民防空主管部门要加强对各类人民防空工程的监督管理，切实搞好项目审批、设计审查、施工监理、质量监督和竣工验收。落实人民防空工程的设计、监理、施工图审查及施工队伍资质认定和防护设备生产、销售企业市场准入制度。人民防空工程使用前，要办理备案手续并落实平战转换措施。人民防空工程的管理和使用要接受人民防空主管部门的监督检查。人民防空工程建设质量监督及平战结合管理机构要加强监督检查，对不符合建设质量和安全使用要求的人民防空工程，要及时整改。
四、积极推进防空防灾一体化建设，完善人民防空系统防灾应急功能
（十二）人民防空建设要与防灾应急建设相结合。人民防空建设要充分考虑平时防灾救灾和公共应急需要。人民防空指挥场所、信息化手段、防护工程、重要经济目标防护、专业队伍等建设，要与重大灾害应急组织指挥、安全防护、应急抢险结合起来。重点要搞好防空防灾基础设施建设和应急指挥平台建设，完善防灾应急功能，使其成为公共应急指挥重要平台和信息化核心结点。
（十三）充分发挥人民防空在防灾应急中的优势和作用。要把人民防空部门作为各级人民政府应对突发事件的重要力量，针对其特点赋予相应的防灾应急任务，充分发挥人民防空指挥设施、信息传输网络、警报设备、专业队伍和人民防空宣传教育在重大灾害防救及公共应急中的作用，适时组织实战性演练。人民防空工程、人口疏散地域要为群众紧急避险提供场所。各区县人民政府要根据自身情况，依托人民防空应急系统建立本级公共应急体系。
（十四）积极推进人民防空向民事防护转变进程。市和各区县人民防空及相关部门要借鉴国际民事防护有益做法和先进省市经验，组织开展向民事防护转变的研究与实践。人民防空部门要会同相关部门在民事防护体制、工作职能、业务建设等方面，探索创新发展的新思路、新举措，建立和健全防空防灾一体化的民事防护工作体系。
五、加强人民防空信息化建设，提高应急指挥保障能力
（十五）搞好人民防空信息化建设发展规划。人民防空主管部门要搞好人民防空系统信息化建设总体规划，为实施人民防空信息化建设提供依据。各级人民政府、军事机关在进行信息化建设时，要充分考虑人民防空信息化建设需要，把人民防空信息化建设作为重要内容纳入规划，统筹安排。信息产业、通信管理、无线电管理等部门，要为人民防空信息化建设的实施提供保障和服务。
（十六）建立并完善人民防空网络系统和信息化平台。加强信息化资源整合，依托军队、地方信息化系统，构建并完善人民防空信息网络体系。军队和地方相关部门，要做好配合工作，搞好与人民防空部门信息系统沟通联接，实现互联互通、信息共享。进一步完善人民防空指挥通信、空情接收、预警报警、远程监控、视频传输等网络，加强维护，提升功能，形成具备高信息化技术、固定和机动相结合、适应各种应急要求的人民防空指挥系统。新建人民防空指挥所要按照战术技术要求，搞好信息化系统配套，确保各要素齐备、技术先进。继续探索利用广播、电视、手机、互联网、街头视频、室内消防广播等公共信息平台发放警报信号的措施和办法，充分利用社会资源实施预警报警，警报音响覆盖率要保持在95％以上。
（十七）落实人民防空信息化保障措施。各相关部门要支持人民防空信息化建设，在技术、网络、管线、信道、频谱、数据、空情信息方面提供支持和保障。要积极配合人民防空主管部门落实警报建设计划，为安装警报设施提供位置、供电、专线等条件，并搞好设施维护、安全管理等工作。新建民用建筑要按照设点规划预留不少于的工作间，并落实警报设备采购、安装等。
六、加强重要经济目标防护，提高防空防灾抗毁能力
（十八）建立重要经济目标防护管理体制。各区县人民政府要建立重要经济目标防护领导小组，负责本行政区域重要经济目标防护建设的组织领导和监督检查。滨海新区及市开发区、保税区、市高新区的重要经济目标防护，由各管委会负责，建立组织，抓好落实。市和区县人民政府要建立重要经济目标单位联席会制度，沟通协调相关工作事项，确保设防工作的落实。
（十九）完善重要经济目标防护工作机制。要认真落实《天津市人民防空重要经济目标防护管理规定》（津政发〔2007〕82号），搞好重要经济目标防护。人民防空部门要会同相关部门加强指导，搞好监督检查。新建重要经济目标的规划、布局和建设，要充分考虑防护要求。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大项目，投资主管部门在审批、核准或备案前，要征求人民防空主管部门的意见。
（二十）落实重要经济目标防护措施。重要经济目标单位要制订防护和抢修抢险方案，建立防护抢险队伍，完善防护保障措施，储备必要防护器材和物资。要按照城市重要经济目标防护规定和要求，落实重要经济目标隐蔽伪装、信息防护等措施，组织抢险抢修训练。市和区县人民政府要注意抓好试点，典型引路，推动重要经济目标防护工作不断深入。要开展对重要经济目标安全监控措施的研究，结合人民防空远程监控系统建设，建立监控网络系统，加强实时监控，为有效实施防护和抢险救援创造条件。
七、落实人民防空经费，严格国有资产管理
（二十一）加大对人民防空建设经费投入。各级人民政府要把人民防空建设经费列入本级财政预算，并根据人民防空建设发展需要不断加大投入，切实保证各级人民防空指挥所和人民防空通信警报、信息系统建设及专业队伍整组训练、防空应急宣传教育等重点建设经费的落实。
（二十二）加强社会负担的人民防空经费征缴和使用管理。严格防空地下室易地建设费收取范围和标准，进一步规范征收管理。防空地下室易地建设费要纳入财政专户储存，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留。区县易地建设费使用必须经市人防办批准。各级财政、审计、监察、人民防空主管部门要加强监督检查，严肃查处违法违规行为。
（二十三）加强人民防空国有资产管理，盘活资产存量。人民防空主管部门要依法加强人民防空工程资产管理，会同国有资产管理和房屋产权管理部门落实产权归属，办理相应的管理手续。人民防空工程使用前，要经人民防空主管部门确认备案，不得擅自出售所有权、改变工程结构、拆除防护设施、改变使用性能。要坚决执行政府采购和系统采购规定，重大设施设备购置要进行招投标。深入探索盘活人民防空国有资产的新途径，鼓励以租赁、置换、入股等形式盘活人民防空国有资产，实现资产保值增值，提高综合效益。人民防空国有资产处置，要报请上级人民防空主管部门批准。
八、加强人民防空法制建设，深化社会性人民防空教育
（二十四）健全人民防空政策法规体系。进一步完善配套政策法规，重点要搞好人民防空工程建设与管理、专业队伍组训、发展平战结合、人民防空经费筹措、吸引社会资金投资人民防空建设及防空防灾教育、国有资产管理等方面政策法规的配套完善。市政府法制办要积极支持人民防空立法工作，健全政策法规体系，确保人民防空建设有法可依、有章可循。
（二十五）强化人民防空行政执法。各相关部门要支持人民防空行政执法组织建设，建立执法机制。推行人民防空行政执法责任制，建立健全各项制度，规范执法工作。要加大执法力度，严肃查处不依法履行义务、妨碍人民防空建设和违反人民防空法律法规的行为。法制、司法、审计、监察等部门要加强指导，规划、建设等部门要密切配合，共同搞好人民防空执法工作。
（二十六）加强全民人民防空宣传教育。要把人民防空教育纳入国民教育和国防教育，建立健全人民防空宣传教育机制，积极推进防空防灾应急教育进党校、进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭、进网络。各相关部门要依法给予保障，确保人民防空教育工作的开展。教育部门要将防空防灾应急知识教育和防救技能训练纳入教学计划，确保开课率达到100％。要加强人民防空教育基地建设，建设固定宣传窗口，充分利用公益广告开展人民防空宣传。各相关部门要支持配合人民防空部门搞好宣传教育工作，为人民防空建设营造良好的社会氛围。
2008年10月6日
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