您的位置:批转市防汛抗旱指挥部办公室关于我市2006年防汛抗旱工作安排意见的通知
津政发〔2006〕035号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市防汛抗旱指挥部办公室《关于我市2006年防汛抗旱工作安排意见》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市人民政府
2006年4月17日
关于我市2006年防汛抗旱工作安排意见
2006年，是我市实施"十一五"规划的开局之年，也是在新的起点上加快推进滨海新区开发开放的关键一年。切实做好新一年的防汛抗旱工作，对于促进我市经济社会更快、更好地发展具有十分重要的意义。根据全国防汛抗旱工作会议精神，结合我市实际情况，现提出如下防汛抗旱工作意见：
一、2006年防汛抗旱工作指导思想及工作任务
2006年防汛抗旱工作的指导思想是：以"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实全面、协调、可持续发展的科学发展观，立足于防大汛、抗大旱，全面加强防汛抗旱工程体系和非工程体系建设，稳步推进防汛抗旱工作的"两个转变"，确保防洪、供水、生态三个安全，为构建和谐社会和建设社会主义新农村，支持经济社会可持续发展提供安全保障。
防汛抗旱工作任务是：以保障人民群众生命安全为根本任务，按照南系防御63年型洪水、北系防御39年型洪水、蓟运河防御建国以来最大洪水、城市防洪堤防御200年一遇洪水的总体要求，发生中小洪水时，确保一级行洪河道、大型和重点中型水库、城市防洪圈内区域和重要交通干线的防洪安全；遇超标准洪水时，把损失和社会影响降到最低。坚持防汛抗旱两手抓，确保城乡居民生产用水安全，努力满足生产、生态用水需求，统筹做好城乡抗旱供水和防汛排涝工作。
二、扎扎实实做好2006年防汛抗旱工作
今年我市面临的防汛抗旱形势比较复杂。防汛方面，我市已多年未来大水，根据水旱灾害规律，发生洪涝灾害的可能性增大。近年来登陆我国台风增多，影响范围很广，因此，台风带来的灾害影响也不可低估。抗旱方面，虽然去年土壤墒情有所改善，但由于受旱时间较长，干旱程度较重，农村干旱缺水形势依然严峻。因此，要充分估计可能发生的洪涝干旱灾害带来的影响，切实增强责任感和紧迫感，全面落实防大汛、抗大旱的各项措施。
(一)抓紧开展防汛工程建设，进一步提高城市防洪减灾能力。进一步完善防洪工程体系建设，重点实施独流减河、蓟运河治理、海挡加固工程和蓟运河防潮闸改建工程，对尔王庄水库、北大港水库和山区中小型水库进行除险加固。提早安排防汛应急度汛、蓄滞洪区安全建设、蓟运河闸和宁车沽闸闸下清淤等防汛应急工程，主汛前确保发挥效益。年内完成海挡封闭。做好金钟河闸、芦新河泵站除险加固工程的前期准备工作。积极做好永定新河治理一期工程的各项前期工作，力争年内开工。完成大黄堡滞洪水库项目建设书的报审，争取立项，为进一步管理洪水打牢基础。
(二)加强防汛抗旱管理“三个能力”建设，努力提高“三个水平”。
1.切实加强应急处置能力建设。做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，建立健全突发防汛抗旱事件处理机制、措施、预案和对策。在国务院、市政府制定的综合公共突发事件应急处置总体预案指导下，今年市防办要组织编制《天津市城市防洪应急预案》 ，6月底前完成报批工作。完成《天津市城市重大水污染应急供水预案》和《天津城市抗旱预案》的编制完善工作。针对可能发生的重大洪涝、地震等自然灾害以及源水污染等情况，制定相应预案，明确和细化水源保护与应急调度、工程抢险等工作的启动程序及保障措施，确保城市供水安全。有关区县和部门要制定《山洪灾害防御预案》、《蓄滞洪区运用预案》、《水库防汛抢险应急预案》、《防台防潮预案》等专项预案。各区县和各有关单位要按照市防办的要求，加紧编制和修订《防洪应急预案》、《行洪河道防汛抢险预案》、《蓄滞洪区群众转移安置预案》等。市发展海河经济领导小组办公室等单位要制定相关预案，确保海河等在建工程的防洪安全。
2.切实加强组织指挥能力建设。要严格按照防汛抗旱责任制，全面落实各级防汛领导责任人和防汛成员单位的工作职责，提高全社会防御水旱灾害的管理、反应和保障能力。进一步完善防汛抗旱行政首长负责制，明确各地区、各部门、各级行政领导所承担的防汛责任。各区县要在4月20日前完成防汛责任制的调整上报。市、区县、乡镇三级防汛责任人都要通过新闻媒体向社会和群众通报，有条件的可以在责任段树立标牌公布。针对新上任的领导比较多的情况，各区县和防指成员单位要利用市防办下发的防汛抗旱指挥培训教材，组织做好所在单位和部门防汛责任人的培训工作。要一级抓一级，按照防汛预案，熟悉掌握防汛工作的组织管理和运作程序，落实各项防汛措施。
3.切实加强抗洪抢险能力建设。一是要提高防汛抢险预案的实用性和可操作性。各区县要制定和落实抗洪抢险技术方案，把险情识别、排险方案、配备抢险力量和物资等内容具体化。市防办要在汛前完成一级河道堤防状况、行洪能力及特征水位调查复核工作任务，完善《天津市行洪河道防抢预案》。汛期，各区县要组织力量加强对险工险段进行巡查，落实《突发险情灾情报告规定》 。二是要提高抢险作战能力。天津警备区要在6月15日前完成50万民兵抢险队伍的组建任务。市防办要继续抓好市级防汛机动抢险队的建设和管理，各区县各部门也要加强抢险队伍建设，坚持业务培训和实战演练两手抓。 6月底前，组织开展潮白河系防汛综合演习及操舟机专项培训。各区县要结合实际，组织多种形式的演练，提高抗大洪、抢大险的组织作战能力。三是要做好物资储备工作。今年汛前要完成编织袋和麻袋40万条、砂石料3万立方米、桩木500立方米、铅丝50吨、炸药45吨的防汛物资冻结任务，其他物资作为一般性储备。要继续增加防汛专项物资储备，各区县也要加大对防汛物资的资金投入力度，增加储备。四是落实防汛抢险应急通讯、预警保障等各项措施，完善信息保障手段。市防指通讯组和有关区县要进一步加强预警工作，强化预警机制建设，重点做好蓟县山区小水库和蓄滞洪区应急通讯预案，落实各项预警措施。 4月底前，市防指通讯组要组织修订《防汛通信保障预案》，制定《蓄滞洪区预警反馈通讯系统运用管理办法》、《2006年山区水库防洪预警通讯保障预案》。汛前组织完成防汛通讯一、二级网和预警系统检查维修，开通通讯、防汛信息保障、洪涝灾情统计等系统。搞好天津市防汛信息指挥系统的建设和管理。五是切实做好蓄滞洪区运用的准备工作。有关区县要抓紧修订完善《蓄滞洪区群众安全转移安置预案》，做好《蓄滞洪区阻水堤埝清除和破口分蓄洪水预案》。汛前完成蓄滞洪区年度安全建设任务及居民财产登记核定工作，保证蓄滞洪区适时启用。永定河大旺村、永定河郎园、永定新河28+082、泃河桑梓等分洪口门，按照机械挖掘与爆破相结合的方式做好破除准备，由天津警备区负责组织爆破，口门所在区县负责机械挖掘。其他分洪口门采用机械挖掘方式破除，由所在区县负责，必要时请部队配合。有关部门要制定切实可行的措施，确保京山铁路永定新河大桥、独流减河东千米桥等主要跨河桥梁的行洪安全。
4.全面提高科学调度水平。市防办要优化《洪水测预报方案》，修订完善《天津市防洪分洪口门水文测报预案》、《天津市防汛分洪口门技术手册》，完善于桥水库洪水预报系统、永定河系洪水预报系统及大清河系洪水预报系统。及时更新维护水雨情测报软硬件设施，加强人员技术培训，密切关注雨水情变化，做好洪水预测预报工作。
市防办要建立天津市主要行洪河道行洪能力分析系统，完成与市气象台气象视频会商系统建设，保证城市防洪信息系统安全运行。
要进一步规范调度程序，提高防洪调度水平。市防办要在6月底前编制完成《天津市洪水调度响应预案》，根据我市各主要行洪河道的具体情况，划分洪水等级，明确不同等级洪水的响应机制和调度要点，按照可能发生的情况，提前考虑应对措施。编制《于桥水库防汛调度预案》，规范水库调度程序，合理利用雨洪资源。
5.全面提高工程管理水平。市水利局和各区县要以工程管理体制改革为契机，尽快建立职能清晰、权责明确的工程管理体制，强化河道管理职能，建立完善工程情况信息系统，使防洪工程发挥最大的防洪减灾效益，为洪水管理奠定基础。汛前要开展深入、细致、全面的检查，对各类防洪排涝防潮工程设施、水库、水雨情测报设施、通讯预警设施、蓄滞洪区安全避险设施等进行认真检查,检查务求实效,严防走过场。对发现的问题要采取坚决有力措施,消除隐患。
6.全面提高立法执法水平。要健全和完善防汛抗旱法律法规体系建设，通过加大立法和执法力度，规范防汛抗旱工作职责，调整防汛抗旱工作中产生的矛盾及各种法律关系。尽快出台《天津市防洪抗旱条例》。深化落实水政执法责任制，加强防汛执法检查，维护法律的权威性和严肃性，为防汛抗旱工作保驾护航。市水政执法部门要组织力量在汛前完成对全市一级行洪河道和重要防洪设施中存在的违法违章情况进行普查和清理，确保河道行洪畅通。环城四区要提早安排,坚决打击和遏制海河网障现象。大港区要在汛前拆除子牙新河河口阻水坝埝；7月10日前,组织清除独流减河苇障。市防办要会同蓟县防指加强对于桥水库和引滦输水河道的管理,坚决查处违法采砂的行为。
(三)努力实践“两个转变”，确保城乡防洪、供水、生态安全。积极探索由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变的有效途径，采取工程、调度、宣传等综合措施，保证防汛抗旱安全，进一步实现洪水资源的有效利用。
一是要精心进行水源调度，及时掌握雨水情和城市供水用水动态，编制《2006-2007水利年度天津市城市供水预案》，修订《城市抗旱预案》，针对可能发生的缺水和重大水污染情况，提出紧急应对措施，确保城乡防洪和供水双安全。
二是市防指市区分部要完善城市防洪应急预案相关排水部分，汛前完成排水设施维修养护，采取各项措施，做到小水不淹、大水少泡，要与环城四区密切配合，确保城市排水安全，减少淹泡损失。同时保护海河及与之沟通的景观河道水质。
三是市防办要组织各区县做好《天津市雨洪利用调水预案》的编制工作，在保证防洪安全的前提下，发挥我市河网优势，实施跨河系调水、湿地补水，改善生态环境，增加农业储备水源，逐步实现洪水资源化；开展潘家口水库雨洪资源利用机制探讨，充分发挥潘家口、大黑汀、于桥等水库的调蓄作用，推动引滦水库群联合调度，增加引滦供水量，提高城市供水保证率。按照有关程序完成《于桥水库汛限水位动态控制运用方案》的报批工作，今年汛期付诸实施。
四是抓好城乡节水管理工作。按照建设节水型社会规划，完善节水管理体制和运行机制，贯彻执行节水法律法规，依法加强计划用水考核管理和执法检查。加大节水宣传力度，强化节水管理措施，运用市场和科技手段，推进全社会科学用水、文明用水和节约用水。
(四)大力抓好防御海潮与防山洪灾害工作。加快推进滨海新区开发开放已经列入国家发展战略，这给我市滨海地区的防御海潮工作提出了新的更高要求。我们要高度重视防潮工作，把确保人民生命财产安全放在首位。一是要加快海挡建设步伐，年内建成全线封闭的防潮堤；二是要在汛前完成沿海实时潮位监测系统的改建工程，切实加强气象和海洋防潮预报预警工作，为防台风工作提供支持；三是沿海三区要修订完善《天津市防台防潮应急预案》，使之更具可操作性。
山洪灾害突发性强，防御工作难度大，蓟县政府要在汛前编制和落实山洪灾害防御预案，把通讯、预警、转移、救生等各项措施落实到户。加强宣传，制作通俗易懂的材料向广大群众进行宣传，增强人民群众的防御意识。
(五)积极落实农村抗旱排涝措施，服务社会主义新农村建设。今年要完成4座山区小水库和1座平原水库的除险加固工程。治理农村骨干河道120公里，干支渠清淤810公里。修订农村防汛、除涝、抢险和人员转移预案。市防指农村分部要督促各区县对排水泵站、闸涵等设施进行检修，保证排水抗旱工作有效展开。各区县要以“变被动抗旱为主动抗旱”为指导思想，在编制完善抗旱预案的基础上，实时监控雨情、水情、墒情，合理调配水源，实现科学抗旱、主动抗旱。要坚持把节水灌溉作为关系农业发展的革命性措施来抓，以大中型灌区节水改造和节水示范项目为重点，继续推广输水管道、防渗渠道、喷灌微灌等节水灌溉技术，今年要新增节水灌溉面积15万亩，新增农业蓄水能力720万立方米，维修及更新农用机井1000眼。加强对再生水、咸水、微咸水等非传统水源的开发利用，最大限度地增加农业灌溉水源。实施农村饮水安全工程，年内解决25万农村居民的饮水安全问题。
(六)加大防汛宣传教育力度。各级新闻宣传单位和防汛抗旱部门，要广泛宣传有关防汛抗旱法律法规和防汛抗旱形势，弘扬防汛抗旱的先进事迹，对违法行为及时曝光，提高广大干部群众防御水旱灾害的意识，克服麻痹思想和侥幸心理，动员全社会力量积极支持和参与防汛抗旱工作，夺取今年防汛抗旱工作的胜利。
防汛抗旱是社会公益性事业，各区县、各单位及各有关部门要在市防汛抗旱指挥部的统一领导下，按照防汛抗旱职责分工，各负其责、密切配合，认真完成各自的任务。在洪涝潮和干旱灾情面前要以大局为重，互通信息，互相支援，团结协作。对玩忽职守和不服从指挥的行为，要依照党纪国法予以严肃处理。全社会要加强协作，共同努力，确保我市防汛抗旱安全，为我市在新起点上实现新跨越提供安全保障。
天津市防汛抗旱指挥部办公室
2006年4月5日
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