关于印发天津市2005年国民经济和社会发展计划的通知

津政发〔2005〕017号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

《天津市2005年国民经济和社会发展计划》，已经天津市第十四届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，望遵照执行。

2005年是加快实施“三步走”第二步战略目标的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年。各地区、各部门、各单位要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，按照市委八届七次全会的部署，适应新形势，抓住新机遇，再上新水平，确保完成2005年国民经济和社会发展的各项预期目标，为“十一五”的发展奠定坚实基础。

天津市人民政府

2005年3月4日

天津市2005年国民经济和社会发展计划

一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况

2004年，全市各方面坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，认真贯彻中央加强和改善宏观调控的政策措施，全面落实市委八届五次、六次全会的各项部署和市十四届人大二次会议确定的目标任务，适应形势变化，加大改革开放力度，推进五大战略举措实施，着力解决经济发展中的突出矛盾和问题，国民经济持续快速协调健康发展，各项社会事业全面进步，实现了“三步走”发展战略第二步的良好开局。

按照国家要求，整顿了土地和房地产市场，调整规范了各类开发园区；清理了固定资产投资项目，防止低水平建设，淘汰落后的工艺装备；加强金融信贷管理，强化市场物价监管，加大支农力度，国民经济和社会发展中的薄弱环节得到加强，落实宏观调控措施取得明显成效。同时，坚持区别对待、有保有压，保护好、引导好和发挥好各方面积极性，使国民经济在调控中保持了既快又好的发展。

（一）经济增长加快，主要指标达到或超过预期目标

全市生产总值2931.9亿元，按可比价格计算，比上年增长15.7％，增幅创近20年新高。财政收入502.1亿元，按可比口径增长26.7％。全社会固定资产投资1259亿元，增长20.3％。社会消费品零售总额1052.7亿元，增长14.1％。出口208.7亿美元，增长45.4％。直接利用外资合同额55.9亿美元，到位额24.7亿美元，分别增长59.1％和51.4％。个体私营经济新增注册资金301.8亿元。新增就业21.5万人，城镇登记失业率3.76％。城市居民人均可支配收入11467元，增长11.2％；农民人均纯收入6525元，增长11.3％。城市居民消费价格上涨2.3％，在全国处于较低水平。上述指标中，除个体私营经济新增注册资金和消费价格外，都达到或超过年初的预期目标。全市生产总值、人均生产总值、财政收入等重要指标提前一年完成“十五”计划。

（二）经济结构继续改善，质量和效益稳步提高

规模以上工业增加值增长26.5％，工业总产值增长31.8％。六大优势产业产值占工业的70.6％；高新技术产业产值占工业的32.2％，比上年提高1.7个百分点。重点推动了60个具有自主知识产权的高新技术产业化项目。其中，市开发区2万吨海水淡化示范工程等20个项目开工建设，力神2亿只锂离子电池等18个项目按期建成。服务业增加值增长11.7％。交通邮电、商贸餐饮和金融保险业实现两位数增长。农业和农村经济形势喜人。农业增加值增长5.1％，全年粮食产量125.3万吨，比上年增加6万吨，牛奶、生猪、水产等农产品产量全面增长。区县经济实力壮大。18个区县生产总值增长16.9％，其中，西青、北辰、武清等8个区县经济总量超过100亿元。郊区城市化率达到44％。规模以上工业企业实现利税599.8亿元，增长56.1％，工业产销率99.1％。工业万元产值能耗0.52吨标准煤，万元产值取新水24.6立方米，水重复利用率87％，固体废物利用率96％，居全国先进行列。金融机构不良贷款率由2002年底的21％下降到7.9％。

（三）改革开放力度加大，经济发展活力增强

出台了进一步扩大对外开放、加快天津港发展、促进个体私营经济和中小企业发展等政策。改革了企业投资管理体制，建立了市行政许可服务中心。推进了行政管理体制改革，健全了国有资产管理和监督体系。天津产权交易中心被国家指定为中央企业国有产权转让试点单位。转变政府职能、依法行政迈出重要步伐。招商引资与经贸合作取得成效。加强了津港服务领域的联合协作。促成了一批项目，开发了新的项目源。外地来津投资到位额239亿元，增长1.1倍。外贸出口增幅创改革开放以来最好水平，机电产品出口比重70.5％。滨海新区保持强劲发展势头，实现生产总值1250.2亿元，增长20.1％。港口吞吐量2.06亿吨，集装箱运量381.5万标准箱。机场客货运吞吐量分别增长54.8％和45.7％。渤海银行筹建方案获国务院批准。

（四）投资较快增长，城市基础设施建设加快

42个市重点建设项目进度好于往年。一汽丰田轿车、大沽化聚氯乙烯、LG电子扩能、天津港东突堤北侧集装箱码头、津滨轻轨一期等21个项目建成或部分竣工，天钢东移改造、高新纺织园、临港工业区围海造陆等项目进展顺利。40个市重点前期项目有新进展。大乙烯、京津城际铁路客运专线、杨柳青和东北郊热电厂等项目国家批准建设，黄万铁路、京沪高速公路天津段开始建设。京津高速公路复线、滨海机场扩建等正在履行审批程序。海河综合开发基础设施建设进展顺利。建成桥梁19座，新增桥梁面积是原有面积的2倍；新增城市道路面积580万平方米，比上年增长1.9倍。快速路建成通车81公里，地铁一号线进入设备安装阶段。新铺设排水、燃气、自来水、供热等管网795公里。基本建成纪庄子、咸阳路、大韩庄等一批污水和垃圾处理厂，完成长泰河、护仓河等5条市区河道治理，新建了14个社区公园。建成区绿化覆盖率达到35％，污水处理和垃圾处理能力分别达到70％和80％，全年空气质量二级良好天数占81.7％，比上年提高9.4个百分点。

（五）社会事业全面进步，经济社会协调发展取得新成效

科技创新能力增强。细胞产品和计算机病毒防治技术两个工程研究中心被批准为国家级工程研究中心，天津石化和鼎盛工程机械两个企业技术中心进入国家级企业技术中心行列。受理专利申请8406项，比上年增加1594项。生物芯片、现代医药、海洋资源综合利用、新能源等领域的科技攻关取得新成果。实施了一批教育布局调整项目，建成高中示范校和模范小学各10所。接受优质教育的高中生达到70％，高中阶段入学率达到94％，高等教育毛入学率超过52％。人民医院、眼科医院竣工交付使用，防病中心等公共卫生设施抓紧建设。农村新型合作医疗试点扩大到4个区县。天津博物馆建成开馆。奥林匹克中心体育场加快建设。开展了主题鲜明、形式多样的纪念天津建城600周年活动。人口出生率7.3‰。妇女、儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学、文物保护、图书、档案等事业都有较大发展。

（六）城乡居民生活水平提高，人民群众得到较多实惠

实施了促进农业生产和农民增收的政策措施。提前完成农村饮水解困工程。建立了被征地农民社会保障制度。免费为全市农民进行了健康体检。通过开发公益性岗位和灵活就业等方式，新增就业人数比上年增加3.3万人。实现了新增下岗失业人员、领取失业保险金和享受城镇最低生活保障人数“三个减少”。提高了城镇居民最低生活保障标准和优抚对象抚恤金标准。调增了最低工资标准，制定了企业工资增长指导线。全市企业职工劳动报酬保持两位数增长。扩大了社会保障覆盖面。住宅竣工1052万平方米，增长35％，加快了廉租房和经济租赁房建设，1000户双困拆迁居民得到安置。整修旧楼区751万平方米。改善城乡人民生活20项工作圆满完成。

以上情况表明，过去的一年是很不平凡的。在新形势、新挑战面前，全市人民经受了考验，取得的成绩来之不易。这是市委全面落实科学发展观，带领全市人民持之以恒，不懈追求高水平的结果，是各方面负重前进，拼搏创新的结果。这也表明，我市经济增长的支撑条件发生了变化，整体素质有了新的提高，抗风险能力和竞争力显著增强。

同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些值得重视的问题。主要是：经济管理体制和运行机制还不适应形势发展的要求，完善社会主义市场经济体制的任务还相当艰巨；经济规模还不够大，经济实力还不够强，现代服务业发展不够快，个体私营经济比重比较小；科技创新能力还不够强，转变经济增长方式和发展循环经济的任务还很重；交通体系建设还不够适应，市容环境管理存在薄弱环节；就业再就业的压力比较大，社会保障体系还不完善，部分群众生活还比较困难。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2005年国民经济和社会发展的主要目标任务

2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、加快实施“三步走”第二步战略目标的关键一年，也是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年。

根据市委总的要求，2005年国民经济和社会发展计划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，按照中央经济工作会议和市委八届七次全会的部署，全面实施“三步走”发展战略和五大战略举措，切实转变经济增长方式，着力推进结构调整、提高经济增长的质量和效益，着力推进科教兴市、提高经济整体竞争力，着力推进改革开放、规划和建设好滨海新区，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，构建和谐社会，保持经济和社会发展的良好势头。按照这个要求，最根本的是以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“高水平是财富，低水平是包袱”的理念，树立“国内领先，世界一流”的标准，构建集约型、节约型、生态型的发展模式，做到适应新形势，抓住新机遇，再上新水平。

2005年全市经济和社会发展的主要预期和调控目标是：生产总值增长12％，财政收入增长16％，社会消费品零售总额增长11％，全社会固定资产投资增长18％，外贸出口增长20％，实际直接利用外资增长25％，个体私营经济新增注册资金增长15％，新增就业岗位25万个，城镇登记失业率控制在3.7％以内，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10％以上，城市居民消费价格上涨幅度控制在3％左右。上述目标经过努力是可以实现的，在实际执行中力争更快一些。

为进一步落实科学发展观，体现节能降耗、提高质量，促进经济增长方式的转变，2005年增加以下预期目标：工业总资产贡献率和工业销售收入利税率均达到10.5％；万元地区生产总值能耗下降3.8％，工业万元产值能耗下降5.8％；工业万元产值取新水下降2％，工业用水重复利用率提高1个百分点；工业固体废物利用率提高1个百分点；空气质量二级良好天数80％以上；城市污水集中处理率提高23个百分点；城市生活垃圾无害化处理率提高15个百分点；城市建成区绿化覆盖率提高1.7个百分点。

2005年国民经济和社会发展的主要任务是：

（一）加快优势产业发展，增强工业整体竞争力

坚持把实施新一轮嫁接改造调整与转变增长方式、追求科技进步、构建节约型产业结构有机结合，加快新型工业化步伐。

以技术创新为支撑，实现高新技术产业更快发展。做大做强电子信息、生物技术与现代医药和新能源产业。加快网络电视平台及数字媒体转接设备、集成电路芯片、氨基酸、干细胞、锂离子电池、非晶硅太阳能电池等一批项目的建设和投达产。全力推进20项重大产业化项目。围绕优势产业，加强先进技术的引进、消化、吸收和自主创新研发，搞好宽带移动通信、数字视听、生物芯片、纳米材料、新型结晶、电动汽车等技术攻关和成果转化，再培育和组织60个重点高新技术产业化项目。发挥新技术产业园区的科技创新作用，加快科贸街建设。落实和用好高新技术产业化专项发展资金，落实我市产业技术进步政策，进一步优化发展环境。全社会研究与开发经费支出占生产总值的比重争取达到2％。

以提高技术装备和配套水平为重点，加大技术改造力度。采用先进适用技术，改造提升冶金、化工、轻纺、建材等传统产业。完善中小企业投资促进、信用担保、金融和技术支持等服务体系。增加中小企业技改贴息资金，支持中小企业技术改造项目。鼓励外资和民营资本进入担保业，发展再担保机构，全市担保机构达到100家。启动科技型中小企业上市培育工程，为直接融资创造条件。

集中力量加快工业重大项目建设。抓紧乙烯炼化一体化、中化工新材料基地、天碱搬迁改造、LG氯乙烯、丰田新花冠轿车和发动机扩能改造等项目的启动实施；加快高新纺织园、天铁板材、钢管公司冷轧不锈钢薄板、金耀生物工程产业化基地、开发区2万吨海水淡化示范工程等的建设；确保摩托罗拉电子、中芯国际芯片扩能（一期）、8亿只超快恢复高压硅堆、天钢东移填平补齐等项目建成投产。振兴装备制造业，发展水力发电等6大成套设备及10类重点产品。加快发展修造船业。

抓好能源资源节约和综合利用，大力发展循环经济。新上项目严把技术水平关、资源消耗关和环境保护关。制定分行业水耗、能耗和污染排放标准，坚决淘汰消耗高、污染大的落后工艺、技术和装备。推广中水、太阳能、新型节能材料，建设节约型城市。推行清洁生产。搞好天然气利用、风力发电等的规划和项目准备。争取“发电－海水淡化－制盐－节地”项目纳入国家重点支持的循环经济试点。工业节能降耗和资源利用保持全国先进水平。

（二）实现服务业突破性发展，增强城市综合服务功能

进一步扩大总量，优化结构，拓展领域，提高水平。围绕建设国际航运中心、现代物流中心和旅游休闲中心，制定促进现代服务业发展的实施纲要，完善规划，明确重点，制定政策，优化环境。

发展现代物流业。一是依托海港、空港、铁路公路枢纽和优势产业，加快保税区国际物流中心、天津港散货和集装箱物流中心、空港国际物流区等重点物流基地建设。二是建设资源共享、服务便捷的物流网络信息平台。三是鼓励工业企业剥离自营物流，引进国内外知名物流企业，培育第三方物流企业，发展第四方物流。四是做大钢材、陶瓷、汽车、小商品等批发交易市场，新建和改扩建国际轻工商贸城、储宝钢材现货交易市场、北方五金机电城，支持连锁企业进行跨地区资本和业务重组，增强我市对周边及北方地区的物流商贸服务功能。

发展旅游业。一是深度开发整合资源。全力打造“近代中国看天津”文化旅游品牌，规划开发近代文化旅游主题板块，抓紧整合开发九国风貌建筑、小站练兵园、大沽炮台等旅游观光点。二是加快国际游乐港、珠江温泉城、杨柳青民俗文化旅游区、响螺湾娱乐公园等项目建设。争取派拉蒙影视主题公园的尽快审批。三是继续办好鼓楼国际民俗文化旅游节、海河旅游节、五大道欧陆风情旅游节等大型旅游活动，发展邮轮经济和海上旅游，促成欧亚国际天津嘉年华。四是加速京津冀旅游一体化，推进环渤海和东北亚地区旅游合作。五是把商贸、旅游与会展经济结合起来，抓紧规划和推动天津国际会展中心项目，高水平办好天津投资贸易洽谈会、第四届太平洋经济合作理事会国际贸易投资博览会等大型会展活动。启动建设一批高水平旅游综合服务设施。

完善现代金融服务体系。争取渤海银行、华夏银行、渤海财险公司等金融机构尽早开业。继续做好引进银行、保险机构工作。优化证券经营机构。筹建天津农业保险公司。加快农信联社改革，组建农村合作银行。继续盘活和处置不良贷款。

积极发展社会服务业。一是发展楼宇经济。在中心城区开发若干楼宇经济带，吸引中央和外省市大型企业来我市设立总部或分支机构。二是发展中介和社区服务业。以津港合作为契机，引进知名的律师、会计、咨询等中介机构。规划建设各类中介服务机构相对集中的功能区。完善社区服务体系。推进便民商业进社区，发展社区文化、健身、家政服务，提升社区管理和服务水平。三是发展科技、信息等新兴服务业。建设电子商务平台，完善电子政务专网，鼓励民营和中小信息服务企业发展，支持开展多元化信息服务。大力发展文化、体育产业。

（三）统筹城乡发展，提高农业和农村经济发展水平

加强城乡统一规划，统筹安排城乡基础设施建设、重点产业布局、社会事业发展、劳动就业和社会保障。加大支持力度，稳定和完善各项支农政策措施。市级工业技改贴息、服务业引导、科技费用等专项资金继续向农村倾斜，促进农村经济发展。以增加农民收入为中心，加快农业产业化、郊区工业化和城市化步伐，全面推进城乡一体化进程。

加快农业产业化步伐。严格保护耕地，稳定粮食综合生产能力。深化新一轮农业结构调整，发展一批各具特色的种养殖业优势产业带，提高基地化、规模化水平。推进农业产业化经营，加快发展专业合作组织，集中扶持生产加工、市场营销、科技服务等带动性强的龙头企业。市级重点龙头企业发展到80个。完善龙头企业与农户的利益联接机制，使全市进入农业产业化体系的农户达到70％，其中与龙头企业建立紧密型契约关系的农户达到55％。

提高郊区工业化整体水平。重点在招商引资、技术改造、发展个体私营经济方面取得突破。鼓励乡镇企业发展为大工业配套和农产品深加工产业，发展以骨干企业为龙头的、“专、精、特、新”产业集群。做大做强电子信息、汽车配件、生物医药、自行车及配件、地毯、服装、新型建材和农产品加工等优势产业。实施名牌战略，扶持规模企业发展。力争产值超亿元的企业达到200个，规模以上工业企业总产值的比重上升到55％。

推进郊区城市化进程。完善城镇建设规划，抓好若干个卫星城和一批中心镇建设，做到人口集中、产业聚集、土地集约。用好“绿色家园”贷款，新建城镇住宅楼500万平方米，向城镇转移农村人口15万人，城市化水平达到46.5％。推进城市基础设施和公共设施向郊区延伸，整修改造区县干线和乡村公路560公里。加强环保和卫生设施建设，完成乡村户厕改造32万个，实现每个区县都有垃圾处理厂，三分之一建制镇有垃圾填埋场。

加大农业投入。努力提高农业综合生产能力，加大对农业科技和农田水利等农村基础设施建设的投入。继续实施京津风沙源治理、病险水库除险加固、灌区改造和节水灌溉工程，提高农业抗灾减灾能力。

努力增加农民收入。继续落实增加农民收入的各项政策措施，建立农民增收长效机制。允许以土地使用权参股、入股经营，取得土地资本收益。巩固税费改革成果，减轻农民负担。加强城乡就业统筹，建立城乡一体的劳动力市场，搞好“农村劳动力‘351’培训工程”，提高农民就业能力，拓展农民就业空间，提高农民非农收入比重。

（四）优化投资结构，促进投资总量较快增长

加大对重点领域和薄弱环节的投入力度。在加强优势产业、科技和社会事业投入的同时，突出抓好对外交通体系和城市基础设施建设。一是加大京津交通和港口、机场建设力度。启动京津城际铁路客运专线、京津高速公路复线、津蓟高速公路延长线、30万吨原油码头、南疆大型散货泊位、北港池集装箱码头一期、南疆神华煤炭码头、滨海机场扩建等项目。加快建设20万吨级深水航道、京沪高速公路天津段，改造拓宽京津公路卡口路段，加强管理，缓解京津交通瓶颈制约。确保北港池滚装船码头、威乌高速公路天津西段、地方铁路东大沽改扩建工程建成。二是加强海河开发和城市交通基础设施建设。海河开发方面，实施平安街、北安道等23条临河道路建设，打通海河东路、海河西路，建设和改造慈海桥、保定桥等9座桥梁，完成上游段22公里堤岸改造、河道清淤等工程。城市交通方面，启动地铁二期、津滨快速轨道中山门西段工程，加快市区道路改造、城市快速路系统、机动车停车场（楼）工程建设进度，确保地铁一号线建成投入使用。三是搞好电厂建设。启动杨电四期扩建、东北郊热电厂一期等项目，建成陈电二期、大港电厂煤代油技术改造项目，增加发电和供热能力。四是加强城市生态环境建设。启动津滨水厂、贯庄垃圾处理厂项目，加快芥园水厂、北仓和双林污水处理厂改造项目建设进度，完善地下管网，建成12个社区公园和大型公共绿地。五是加强水利建设。争取永定新河治理工程立项并分期实施，力争启动南水北调天津干线工程，完成引滦入津水源保护主体工程，提高防洪供水保障能力。启动农村饮水安全和管网入户工程，加快解决农民喝高氟水、苦咸水问题。

缓解资金、土地等瓶颈制约。一是有效利用土地资源，提高集约化水平。统筹安排全市用地指标。按轻重缓急制定供地计划，确保重大基础设施和带动力强、技术水平高、效益好的经营性项目用地。盘活、整合存量和闲置土地。用好各区县现有的存量建设用地。鼓励共同开发沿海滩涂、盐碱荒地、仓储用地和闲置厂房。扩大整理土地和围海吹沙造陆规模。积极探索城市地下空间的合理有效利用。建立激励和约束机制，大力推进节约和集约用地。研究土地价格形成机制，科学制定基准地价和标定地价。研究不同行业土地利用定额标准，提高土地利用投资强度、容积率和产出效益。制定政策，鼓励新上项目向开发园区和小城镇集中，鼓励建设多层标准厂房。二是拓宽融资渠道，增加资金供给。通过盘活存量资产、吸引直接投资、利用资本市场融资、增强企业投资能力、扩大政府土地出让金收入等途径，筹措资本金。加强银企沟通，推介高水平项目，引导金融机构增加信贷资金。发展资本市场，扩大直接融资。加大企业上市力度，培育一批规模大、资产优、业绩好的上市企业源。加强对上市公司的重组，发挥再融资功能。做大做强天津产权交易中心。落实产业投资公司管理办法，拓宽中小企业和高科技项目的融资渠道。创新信托产品，发展集合信托和基金业务。做好企业发行债券工作。

抓好投资的组织推动。早安排、早启动，组织好重点项目建设，发挥对全市投资的支撑作用。下力量抓好大项目储备和前期工作。结合“十一五”规划的编制，再筹划一批事关全局和发展后劲的大项目，增强持续增长的能力。

（五）利用两个市场、两种资源，加速实施开放带动战略

提高利用外资的质量和水平。一是优化利用外资结构。把引进外资与促进产业结构升级、提高技术水平和研发能力结合起来。吸引更多的高附加值、高技术含量的项目。大力推进服务业、农业、环保等领域的招商引资。鼓励外商并购重组主业突出、有赢利能力的国有企业。选择有收益的经营性基础设施项目，出让股权。鼓励三资企业增资扩产。严格控制高消耗、高污染、低水平项目的转移。二是创新机制，构建招商引资平台。推行政府推动、中介组织、企业参与的招商模式。完善开发区、保税区、新技术产业园区和区县的多层次招商体系。围绕石化、海河开发等板块，做实规划，推介招商。三是继续改善投资环境。提高对外商投资的服务水平。规范招商引资优惠政策，加强对外资投向的引导。四是落实目标责任。对全市81个千万美元以上的在谈大项目，动态跟踪，确保取得成效。完善考核办法，落实激励机制。

切实转变外贸增长方式。一是扩大高新技术和知识密集型产品出口。培育名牌出口产品。促进加工贸易转型升级，提高出口产品附加值。加快国家级软件出口基地建设，争取成为国家级汽车零部件出口基地。大力发展服务贸易。二是壮大出口主体队伍。新增有出口实绩企业1000家，重点支持中小企业和民营企业出口。搞好对新登记企业的培训和信息服务，增强开拓国际市场能力。三是支持优势企业“走出去”。以埃及苏伊士经济区等为重点，推进境外工业园建设。进一步引导企业进入国际连锁采购系统。

加快电子口岸建设。筹建航运服务中心，搭建口岸信息平台，完善口岸电子商务和物流服务，年内实现海关、检验、检疫、税务、外汇、银行监管联网。在京津陆港直通的基础上，力争与周边和腹地主要城市实现口岸直通，开辟进出口“绿色通道”，增强口岸综合服务和辐射带动功能。

推进区域联合与发展。以建设现代交通体系为突破口，推动环渤海地区经济合作。落实与“长三角”、“珠三角”地区的合作成果，实现更宽领域和更深层面的互动合作。做好对中央企业和大型民营企业的招商工作。积极参与西部大开发和振兴东北等老工业基地建设。继续扩大与港澳台的经贸合作与交流。搞好粮食、能源等领域的合作开发，建立稳定合作机制，推进资源基地建设。

（六）把握历史性机遇，实现滨海新区更大发展

认真落实中央领导对滨海新区的重要指示精神，以更高的标准、更大的魄力把滨海新区建设好、发展好。一是进一步明确定位。立足天津，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，努力构建交通航运优势、科技研发优势、信息服务优势、人才聚集优势，建设好现代化世界加工制造基地和国际物流中心，发挥滨海新区在区域经济发展中的带动作用。二是高起点编制滨海新区发展规划。有效利用土地和海岸线等资源，统筹建设基础设施。调整优化城市空间布局和产业布局，搞好功能区合理分工。依托塘沽城区和开发区商务区、保税区、天津港区，重点发展现代服务业；依托开发区，重点发展电子信息、汽车制造、生物制药等高新技术产业；依托保税区和海港、空港，重点发展现代物流业；依托大港区、临港工业区，重点发展石油化工业；依托汉沽区，重点发展精细化工和海洋旅游；依托海河下游工业区，重点发展高档钢管、钢材和金属制品，形成资源配置优化、产业特色突出、优势互补的发展格局。三是抓好大乙烯、大炼油、港口扩建、海水淡化等重大项目。全面启动天津国家级石化产业基地建设，抓紧重大石化项目与配套公用工程的同步建设，带动下游工业改造和发展。推进港区一体化进程。壮大海洋经济。加快海河下游的规划开发。港口吞吐量达到2.2亿吨，集装箱运量460万标准箱。四是研究促进发展的政策。加强与国家有关部门的沟通衔接，争取政策支持。

做大做强区县经济。按照全市总体规划，大力发展具有比较优势的特色经济和主导产业，壮大区县经济实力，使更多的区县进入生产总值超100亿元、财政收入超20亿元的行列。

（七）优化环境，加快推进体制机制创新

深化国有资产管理体制和国有企业改革。一是规范国有资产监管的组织、法律和产权管理体系。制定我市企业国有资产监督管理暂行办法和国有资产委托监管试行办法。建立健全国有资产经营业绩考核体系和经营者激励约束机制，逐步实行公开招聘高级经营者。二是推进国有企业改革重组。加大控股集团公司的规范改制力度。大力发展以股份制为主要形式的混合所有制经济。推动国有资产合理流动和优化配置。支持大企业集团与国内外战略投资者联合重组。搞好医药、天铁、金耀集团的资产重组，完成钢管股份公司设立，创造上市条件。推进劝业场等商业企业的重组改制，把知名品牌做大。组织好交通、外贸企业的改制工作。

加快中小企业产权制度改革和个体私营经济发展。一是以资本多元化为重点，推进国有中小企业的改革，通过出让股权、兼并出售、增资入股等方式，向社会资本开放。设立中小企业职工托管中心、区级中小企业服务中心，为国有资本从中小企业退出和劣势中小企业退出市场创造条件。二是认真落实关于促进个体私营经济和中小企业发展的意见，重点在依法放开市场准入限制、消除生产要素配置障碍、参与国有企业改制重组等方面取得突破。吸引外地有实力的私营企业落户我市。培育壮大我市骨干私营企业。鼓励有条件的私营企业逐步建立公司法人治理结构。三是合理规划布局，充分利用市区老企业的土地资源，建设一批都市型工业小区，支持中小企业和民营经济发展。

深化投资体制改革。继续完善我市企业投资管理体制改革。规范审批流程，推动配套审批环节改革。建立覆盖全市的核准备案项目信息网和重点项目进度跟踪数据库，做好后续监管。抓紧制定政府投资体制改革方案。进一步改进政府投资项目的决策机制，建立投资决策责任追究制度，规范政府投资行为。引入市场机制，对垄断性政府投资项目实行投资主体招标，非经营性项目实行“代建制”。

加快环卫等事业单位改革。全面实施环卫管理体制改革，实行政企分开、政事分开、养管分离。从事作业和经营服务的环卫事业单位实行企业化转制，组建各类专业作业公司，鼓励社会资本进入环卫市场。加快排水、道桥、园林等公用事业的市场化进程。

推进行业协会和行业商会的改革与发展。成立专职机构，确定行业协会和商会的法人地位，制定和实施政会分开改革方案，基本完成行业协会和商会等自律组织的组建工作。行业自律组织与所属政府部门脱钩，规范行使职能，独立公正地为社会提供中介服务。

加快社会信用体系建设。完善企业信用信息系统，出台天津市行政机关归集、使用和公布企业信用信息管理办法，扩大企业信用信息系统覆盖范围。抓紧启动个人信用体系建设。初步建立全市社会信用体系。

全面推进依法行政。规范决策程序，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。拓展市行政许可服务中心的功能，健全许可和审批服务监管及责任追究机制。实现管理重心下移，逐步解决职责交叉、重复管理的问题。建立健全协调、有序、灵敏、高效的预警和应急机制，提高政府应对突发事件和抗御风险的能力，加强安全生产监督管理，保证公共安全和社会稳定。全面完成经济普查工作。

加强现代市场体系建设。积极发展资本、人才、劳动力、技术、土地交易等要素市场。

（八）统筹兼顾，促进经济社会协调发展

提高教育整体水平。坚持把教育放在优先发展的战略地位。高标准普及学前和高中阶段教育，稳步发展高等教育，抓好职业技术教育，提高教育质量和办学水平。做好共建南开大学和天津大学工作，继续推进医科大学“211工程”。加快师范大学、理工大学、工业大学新校区和一批高中示范校、中职和高职示范校、模范小学等教育布局调整项目建设。高中阶段入学率达到95％，高等教育毛入学率达到55％。加快实施人才强市战略。完善激励机制，优化人才结构，加大培养、引进专业技术人才、职业经理人和高级技术工人的力度，把劳动力成本优势转化为劳动力素质优势。

加强公共卫生体系建设。完善疾病预防控制、医疗救治、公共卫生信息和卫生执法监督体系，推进一中心医院、四中心医院、海河医院扩建、防病中心、急救中心等项目建设，改造一批乡镇卫生院，完善城乡卫生服务网络。加强药品和医疗器械等的监管。

大力发展文化、体育等事业。制定文化发展规划和文化体制改革意见，在经营性文化事业单位转企改制、构建现代文化市场体系等方面取得突破。建设兴华剧院、少儿图书馆等一批文化设施，加快奥林匹克中心体育场实施进度，精心办好第15届全国书市等大型文化体育活动。

搞好生态建设和环境保护。继续推进蓝天、碧水、安静等环保工程，全面完成10吨以下燃煤炉改燃并网，加强对扬尘、噪声的控制和监管。继续治理市内二级河道。加强七里海、北大港水库和海洋的生态保护。综合整治城郊结合部和重点污染区域。全面完成成片旧楼区综合整修。

大力开展爱国卫生运动。加强人口和计划生育工作，筹建市计划生育生殖健康服务中心。大力发展妇女、儿童、老年人、残疾人事业。继续做好民政、民族、宗教、文物、档案等工作。进一步搞好国民经济动员工作。落实改善城乡人民生活20件实事。

（九）努力增加收入，提高群众生活水平和质量

切实做好就业和社会保障工作。积极培育新的就业增长点。做好企业改制和困难企业职工的分流安置，坚持人随资产走，维护职工合法权益。加大劳动力市场的培育，搞好就业指导培训，鼓励灵活就业、自主创业。安置下岗失业人员13万人。推进城乡社会保障制度建设。重点抓好养老、失业、医疗保险的依法扩面和征缴，完善工伤保险制度，实现养老、失业保险参保率95％以上，医疗、工伤保险参保率80％以上。开展城市低收入居民合作医疗试点。建立农村社会养老等保险制度，落实被征地农民社会保障办法。

千方百计增加居民收入。进一步理顺分配关系，逐步建立正常的工资增长机制。提高最低工资标准，调整工资指导线。推行工资集体协商制度，建立企业工资支付监控机制，落实经营者收入与职工工资水平挂钩制度，确保职工收入与企业效益协调增长。增加对低收入特困户的救助。

规范市场经济秩序。继续加强与群众基本生活关系密切的商品价格的监管，择机疏导价格突出矛盾，保持物价基本平稳。做好粮食等人民生活必需品的储备，保证市场供应。加强对食品卫生安全的市场监管，严厉打击各种破坏市场秩序的违法行为。

继续增加经济适用房和普通商品房供给。竣工廉租房16万平方米，建设用于基础设施拆迁的还迁房49万平方米，经济适用房160万平方米。规划建设外环线外居住区。进一步加强房地产市场和价格的监督管理。推进住房货币化改革。

2005年是编制“十一五”规划的关键一年。主要任务是完成全市“十一五”规划纲要、专项规划以及区县“十一五”规划的编制。按照科学发展观的要求，进一步更新规划理念，深入研究经济社会发展面临的重大问题，把握发展阶段，理清发展思路，明确发展重点，提出对策措施，高水平、高质量地做好“十一五”规划的编制工作。

在新形势下做好2005年的发展和改革工作，任务繁重，意义重大。发展改革部门要进一步增强责任感和紧迫感，增强以科学发展观统领发展改革工作的能力，搞好自身建设，推进职能转变，发挥整体合力，当好市委、市政府的参谋助手。一是不断提高正确判断形势，科学制定政策的能力。善于从错综复杂的形势中，把握经济运行的规律，加强对经济运行的监测预测，及时发现问题，提出对策建议。进一步加强调查研究，博采众长，集思广益，提高政策制定的超前性、针对性和可操作性。二是不断提高运用战略思维谋划长远的能力。坚持把当前与长远有机结合，在做好当前经济工作的基础上，围绕“三步走”发展战略和五大战略举措，结合“十一五”规划的编制，认真研究重大问题。三是不断提高统筹兼顾、综合协调的能力。在促进发展、推进改革的过程中，切实做到“五个统筹”，处理好整体与局部、当前与长远、共性与个性的关系，将发展改革工作提高到新的水平。四是不断提高勇于创新、勇于实践和求真务实的能力。既不能墨守成规、按部就班，又不能脱离实际、好高骛远，坚持与时俱进、真抓实干、办实事求实效。五是不断提高依法行政、按市场经济规律办事的能力。认真贯彻落实行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，切实做到依法执政、依法行政。同时把握市场经济规律，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。