关于印发《戴相龙市长在市人民政府第五次全体会议上的讲话（摘要）》的通知

津政发〔2005〕005号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

现在将戴相龙市长在市人民政府第五次全体会议上的讲话（摘要）印发给你们，请认真贯彻落实。

2005年1月31日

认真树立和落实科学发展观

努力实现2005年政府工作的良好开局

—在市人民政府第五次全体会议上的讲话（摘要）

戴相龙

（2005年1月17日）

刚才，张峻屹同志就《政府工作报告》（以下简称《报告》）的起草作了简要说明。经过大家认真讨论，会议原则通过了这个《报告》。会后，起草组将集中大家的意见，对《报告》做进一步修改，正式提交市十四届人大三次会议审议。在《报告》起草过程中，市政府广泛征求和吸收了各方面意见，不断充实完善。各方面认为，《报告》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻了党的十六大和十六届三中、四中全会精神，贯彻了市委八届七次全会的部署，实事求是地总结了去年政府工作取得的成绩，指出了存在的问题和差距，提出了今年和今后一个时期天津发展的目标和任务。这个《报告》经人大代表审议通过后，将成为今年政府工作的重要依据。下面，我讲三点意见。

一、关于2004年的工作

过去的一年，是我市实施“三步走”第二步战略部署的开局之年，也是在新的起点上实现新跨越的关键一年。一年来，在市委的领导下，我们牢固树立和落实科学发展观，落实国家宏观调控的各项政策措施，全面推进五大战略举措的实施，保持了国民经济持续快速协调发展和社会全面进步，实现了“三步走”发展战略第二步的良好开局。《报告》从6个方面表述了取得的成绩、主要特点：

一是速度快。从1993年到2002年10年间，我市国内生产总值年均增长12.2％。在这样高的起点上，2003年全市生产总值政府报告数增长14.5％，实际增长14.8％。2004年增长15.5％，又提高了0.7个百分点，增幅创20年来新高，而且连续5个季度保持在15％以上的高位平稳运行，这是很不容易的。

二是效益好。2004年全市工商企业资产利润率达到3.9％，提高了0.8个百分点，规模以上工业企业实现利润412.5亿元，增长80.8％，净增184亿元。从节能降耗指标看，工业万元产值耗标煤、取新水量、水重复利用率等指标均居全国先进水平。全市各类企业资产负债率下降0.8个百分点，金融机构不良贷款从2002年底到2004年底净下降420.3亿元，其中2004年减少254.5亿元，不良贷款率从2002年底的21％下降到7.9％。

三是改革开放步子大。改革了国有资产监管体制和企业投资管理体制，增强了经济发展活力。积极贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，建立了市行政许可服务中心，依法行政迈出重要步伐。出台了进一步扩大对外开放、加快天津港发展、促进个体私营经济和中小企业发展等政策措施。高层次招商引资与经贸合作取得显著成效。外贸出口和实际直接利用外资分别增长45.4％和51.4％。吸引外地在津投资239亿元。滨海新区在区域经济发展中的地位进一步提升，发展势头更加强劲。港口吞吐量突破2亿吨，集装箱吞吐量保持较快增长。开发区、保税区主要经济指标继续保持全国领先地位。

四是后劲足。2003年我市全社会固定资产投资多年来首次突破1000亿元，增长29％。2004年达到1259亿元，增长20.3％。最重要的是，城市基础设施建设有了稳定的资金来源。我们争取和储备了一批对天津当前和长远发展关系重大的项目。京津城际铁路客运专线国务院已经批准，现正在进行开工准备；京津高速公路复线和滨海国际机场改扩建项目建议书近期有望批复；大乙烯、大炼油和杨柳青电厂等项目已获国家批准。这些项目的投资建设，将进一步增强天津经济发展的后劲。

五是社会事业全面发展。2004年我市科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面丰收。在科技方面，我市综合科技水平继续保持全国前列，获国家科技奖励14项，市级科技奖励218项。受理专利申请8400项，发明专利占48％。在教育方面，义务教育入学率保持100％，高中阶段教育入学率达到94％，接受优质教育的高中生达到70％，新增劳动者平均受教育年限达到14年。在卫生方面，我们加强了公共卫生应急体系建设，完成禽流感等防控任务。居民主要健康指标达到中等发达国家水平。在体育方面，我市运动员在第28届奥运会上，历史性地夺得3块金牌、1块银牌。天津女排实现三连冠，创造了宝贵的女排精神。在文化方面，开展了形式多样、丰富多彩的文化活动，推出了一批文艺精品。新闻出版、广播影视等事业也取得新的成绩。

六是群众得到了实惠。实施了促进农业生产和农民增收的政策措施，为机关事业单位和离退休职工增加了工资，企业职工劳动报酬保持两位数增长，城市居民人均可支配收入增长11.2％，农民人均纯收入增长11.3％。城市居民消费价格上涨2.3％，在全国处于较低水平。社会消费品零售总额1052.7亿元，增长14.1％。通过开发公益性岗位和灵活就业等方式，全年新增就业人员21.5万人，城镇登记失业率3.76％，低于4％的调控目标，实现了新增下岗失业人员、领取失业保险金和享受城镇最低生活保障人数“三个减少”。加快了廉租房、经济租赁房和经济适用房建设。推进了被征地农民社会保障制度的建立。加强了交通、消防和生产的安全管理，非正常死亡减少141人，下降了11％。特别是首次免费为320万农民进行健康体检，收到很好的效果。

取得上述成就，主要有以下原因：一是，中央提出了科学发展观，采取了加强和改善宏观调控的一系列政策措施，经济社会发展中的薄弱环节得到加强，不稳定因素得到抑制。二是，市委八届五次全会提出了经济社会发展的工作思路，全市各个方面积极贯彻，认真落实，实现了经济社会协调发展。三是，市人大及其常委会依法履行监督职责，市政协和各民主党派提出了许多好的意见和建议，促进了政府工作。四是，多年来我市打基础、攻难关，积聚的能量得以强力释放。五是，全市各区县、各部门、各条战线艰苦奋斗、共同努力，包括中央驻津部门和企业以及金融系统，都给予天津大力支持。过去一年里，市政府一班人团结协作，积极进取，市政府组成单位和各地区、各部门认真履行职责，真抓实干，做出了很大努力，付出了很多心血。借此机会，我代表市政府和市政府领导班子成员，向大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们还必须看到存在的矛盾和问题。《报告》列举了6个方面的薄弱环节，基本概括了我市经济社会发展中的突出矛盾。比如，我市财政收入规模比较小，占地区生产总值的比重偏低；工商企业资产质量不很高、获利能力比较弱；现代服务业发展不够快；交通体系建设还不适应；市容环境脏乱问题还没有根本解决；群众的收入有待进一步提高等。我们一定要保持清醒的头脑，在看到成绩的同时看到差距，看到潜力，增强加快发展的责任感和紧迫感。

贯彻落实市委八届七次全会精神，实现新年度经济和社会发展目标，必须高标准、高质量、高水平地推动工作。我们一定要把工作的着力点放到转变经济增长方式、提高经济效益上来，今年要成为抓管理、抓效益之年。这其中，很重要的就是要树立积极科学的比较观。我们是中央直辖市，经济社会发展指标不仅要与全国平均水平比，与各省市比，更要与大中城市比，与先进城市比；不仅要纵向比，也要横向比。要通过全方位综合比较，了解世界最新的发展趋势，了解国内同类城市的发展动态，看到自身的差距和潜力，明确发展方向。要坚决摒弃那种小富即安、自我满足的小农意识和狭隘思维定式，找差距、挖潜力、争先进。各项工作都要制定跳一跳、蹦一蹦、经过努力才能实现的工作目标。各级政府和政府各部门都要用北方重要经济中心和国际港口大都市的标准，研究部署和组织推动工作。只有这样，我们天津才能站在时代的前列，实现跨越发展。

二、关于做好一季度工作

多年的实践证明，一年之计在于春，一季度工作上去了，全年主动。一季度各种会议多，节假日多，有效工作日少；许多工作需要衔接，工程施工难度也比较大，时间非常宝贵。可以说，一季度是充满希望的季节，也是挑战的季节。各地区、各部门一定要抓紧时间，全面加大工作力度，力争全市工作的高起步、开门红，为完成全年任务奠定良好基础。在这里，我强调一下一季度要重点抓好的10件事。

（一）着力推进工业十大项目建设

今年我们安排了总投资达1000多亿元的10个大项目，这是我市工业经济快速发展的后劲所在。各项目承担单位都要积极往前赶，组织实施好这些项目。一季度，要抓紧做好化学化工基地规划工作，大乙烯、大炼油项目争取上半年开工。其他9个项目的要求是：1．中芯国际生产改造项目。要边生产边扩能，3月底，8英寸芯片生产能力从现在的1.5万片／月提高到1.8万片／月。2．海原集成电路芯片项目。一季度开工建设，年底建成投产。3．天钢东移项目，要抓紧落实资金，加快进度，确保年底全面完工。4．纺织东移项目，要创造条件，加快建设进度。5．天碱搬迁项目，要加快填海造地进度。6．蓝星化工新材料项目，要加快办理土地使用相关手续，有关部门要尽快召开专题会议，研究生产用蒸汽配套项目。7．钢管公司三期项目，特殊钢中试基地和河西无缝钢管重组搬迁改造一季度建成投产，大口径厚壁无缝管材一季度开工。8．天铁板材项目，热板卷材一季度全面开工，冷板通过国家发展改革委核准。9．汽车扩能改造项目，丰田二工厂皇冠3.0汽车下线，三工厂3月份开工建设。

（二）加快推进服务业发展

一是，组织专门力量，研究制定加快我市现代服务业发展的实施意见，经市政府常务会审定通过后报市委。二是，积极做好渤海银行上半年开业前的准备工作。三是，加快用现代流通方式改造提升商贸流通业，加快生活保障性商业设施建设，3月底完成金街调整提升和会展中心筹建方案。四是，着手组建中介服务管理机构，市发展改革委要制定中长期发展规划。抓紧筹建中介服务示范中心。同时做好千名律师国际合作与发展论坛的筹备工作。五是，抓紧启动天津国际航运中心建设，确定中心选址方案，力争3月份动工。六是，尽快拟定《天津市历史风貌建筑保护条例》草案，制定历史风貌建筑保护和利用计划。3月底完成解放北路、五大道地区内5个示范工程的深度策划。2月份召开全市旅游工作会议。

（三）贯彻落实中央一号文件精神，做好“三农”工作

坚持“三化一提高”的路子，促进城乡一体化发展。一是，进一步扩大农业产业化的规模。3月底前，制定优质产业带和产业化基地建设的意见。二是，建设好工业园区。一季度召开一次工业园区建设现场交流会，推动园区提高投资强度和土地使用效益。三是，市农委要与市规划和国土资源局紧密配合，尽快完成《天津市城镇体系规划》编制工作。此外，要抓好农业生产、春耕备耕和农田水利基本建设的各项工作，　　组织好农村劳动力“351”素质培训。

（四）规划建设好滨海新区

规划和建设好滨海新区，带动天津发展，促进环渤海区域经济振兴，是国家发展战略的重要组成部分，是天津发展的历史机遇，也是我们肩负的历史责任。一季度要着重抓好4件事：一是召开一次专门会议，学习温家宝总理重要批示，增强规划建设好滨海新区的紧迫感和历史责任感。二是抓紧制定新区整体发展规划，适时向国家发展改革委作一次专题汇报，争取国家支持。三是尽早做好在全国“两会”期间的议案、提案准备工作。四是近期组织专门力量，对新区规划问题进行深入研究。

（五）加快大交通和城市基础设施建设进度，加强城市规划和管理

今年的大交通和城市基础设施建设任务很重，相关部门一定要加大组织力度，确保完成。在大交通建设方面：一是要认真做好前期准备工作，确保京津城际铁路客运专线4月8日开工。二是全力争取京津高速公路北通道、天津滨海国际机场扩建工程在市人代会前通过审核和批准。三是加快京津公路河北界到杨村37公里路段拓宽工程进度，抓紧完成土方量，为确保国庆节前通车奠定基础。这3个大项目，不仅仅是几十亿投资问题，对于提升天津城市功能，改善天津形象意义重大。四是抓紧研究京沪高速公路代用线的整修方案，争取尽早开工。五是抓住有利时机，加快京沪高速公路天津段等干线和乡村公路的建设进度。在城市基础设施建设方面：要积极稳妥地推动拆迁工作。今年影响城市基础设施建设的主要矛盾是拆迁问题，市建委等部门和单位要抓紧制定拆迁方案，积极主动地做好工作，保证城市基础设施建设的顺利进行。同时，继续进行海河市区段的清於和堤岸改造工作，开工建设城市快速路二期工程及其相关路网，抓紧地铁一号线、海河慈海桥、奉化桥等一批重点项目建设。在规划方面：抓紧《天津城市总体规划》的报批工作，力争一季度通过国务院批复。配合国家有关部门开展京津冀区域规划的前期工作，积极争取国土资源部调整完善我市土地利用总体规划。在城市管理方面：抓紧出台《环卫体制改革方案》，全面启动环卫作业单位企业化转制。搞好创建平安天津活动，抓好市容市貌清整，组织好全市性的专项治理和大的战役，努力使市容环境面貌有大的改观。

（六）做好固定资产投资的分解落实工作

今年全市固定资产投资安排1510亿元，增长20％。投资安排的重点，一是安排投资600亿元，加大高新技术产业化和传统产业升级改造投入力度，巩固竞争优势，增加新的增长点。二是安排投资500亿元，用于海河开发基础设施、地铁、快速路、市区道路桥梁、绿化和房地产开发等城市建设投资。三是安排投资110亿元，加快港口、机场、高速公路、铁路等重大交通设施建设。四是安排投资300亿元，用于农林水利、社会事业、环保生态和其他方面。一季度，市发展改革委要与有关部门衔接，抓好项目的分解和落实。要多渠道筹措好建设资金。通过盘活存量资产、吸引境内外直接投资、利用资本市场融资、增强企业投资能力、扩大政府土地出让金收入等途径，多渠道筹措好资本金。本季度要把2000万以上的项目排出来，组织一次银企洽谈会，推介高水平项目，创造贷款条件，积极争取和用好银团贷款；同时，做好对中央大企业和北京地区的招商引资工作，确保建设资金需求。

（七）深入做好改善城乡人民生活20件实事

按照“贴近群众、受益面广、当年完成”的原则，市政府办公厅已在汇总各有关单位意见的基础上，形成了今年办实事决定的修改稿。下一步要征求市委、市人大、市政协的意见，经市政府常务会议审定后公布施行。各地区、各部门、各单位一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，建立目标责任制，切实把好事办好，实事办实。总的要求是，一季度公布，年中检查，年底确保兑现。

（八）精心组织好“十一五”规划编制工作

从去年5月份开始，着手进行“十一五”规划编制的准备工作，重点是采取社会公开招标的形式，围绕中长期发展的18个重大战略问题进行深入研究。目前，各课题组已完成课题报告，市发展改革委已组织100多位知名专家进行评审。各部门、各区县对“十一五”规划工作十分重视，市发展改革委已经完成了规划纲要框架起草，市政府确定的38个专项规划，大部分已经形成了思路框架。从今年开始，正式进入规划的编制阶段。各专项规划编制要在上半年完成，全市的“十一五”规划纲要要在9月底前完成。一季度，市政府将听取一次规划编制工作情况汇报，安排下一步工作，对重大问题进行一次讨论。

（九）做好《天津市突发公共事件总体应急预案》完善上报工作

按照国务院关于建立健全预警和应急处置机制的总体要求，去年12月23日，第46次市长办公会已原则同意《天津市突发公共事件总体应急预案》，明确市政府是我市突发公共事件应急管理的最高行政领导机构，市政府办公厅是突发公共事件管理的办事机构。当前，一要抓紧修改完善应急预案，经市政府常务会审定通过后，上报国务院。同时加快筹建天津市应急指挥中心。二要按照统一指挥、分级管理、资源共享和避免重复建设的原则，充分发挥好各区县和有关部门已有的应急指挥系统和信息网络的作用，与市级应急指挥平台和信息系统联网，增强我市对自然灾害、各种安全事故、突发公共卫生事件和公共安全事件等公共危机的处置能力，保证改革开放和现代化建设的顺利进行。

要着力解决社会和谐问题，努力化解社会矛盾和纠纷，加快筹建信访接待和行政复议中心，并配备政府部门和区县有关人员、法律工作者，实行合署办公。这项工作由市政府统一组织，市建委、市规划和国土资源局、市信访办、市政府法制办等相关部门配合，一季度完成选址和工程设计，二季度开工建设，年内建成使用。

（十）安排好春节期间群众生活

春节即将来临，各地区、各部门要提前准备，为春节期间群众的生产生活创造良好环境。要把解决困难群体生活问题摆上重要位置，领导干部要带着深厚的感情，带头深入基层和群众，开展送温暖活动，不让一家一户生活过不去。要依法维护农民工的权益，确保不拖欠农民工的工资。要抓好安全生产和消防、交通管理，杜绝重大事故发生。供排水、供气、供热、公交等部门，要提高服务质量和服务水平。要安排好节日市场供应和文化活动，让全市人民过一个欢乐祥和的春节。

三、关于加强政府自身建设

今年的工作目标已经明确，工作任务相当繁重。这对各级政府和所有政府工作人员提出了新的更高的要求，必须进一步加强政府自身建设。为此，我提出四点要求。

第一，要加强思想建设。各级政府都要把公务员的思想建设摆上重要地位，认真组织学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，按照市委的部署积极稳妥地开展保持共产党员先进性教育活动，树立和落实科学发展观，提高公务员的理论素养和政治素养。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，时刻把人民的利益装在心里，关心弱势群体，急群众之所急，想群众之所想。要解放思想、与时俱进、开拓创新，努力增强按市场经济规律和国际通行规则办事的意识和能力。要大力弘扬求真务实的精神，坚持说真话、报实情、办实事。

第二，要提高组织领导能力。随着全市经济实力的不断增强，社会事业不断发展，天津的地位越来越高，我们的工作也更加繁重。这就要求我们必须进一步提高组织领导能力，其中很重要的一点，就是制定规划和执行规划。各级政府和政府各部门，特别是领导干部，要进一步强化规划意识，树立规划就是生产力，就是投资环境的观念，制定好各自的发展规划。不仅要有长远发展规划和年度计划，而且每季度、每月都要有详细的工作安排和进度要求，真正做到通过规划、计划理清思路，推动工作，促进发展。在工作中，既要整体推进，又要实施重点突破。各级公务员要努力提高自身素质，既要熟悉法律规定，又要具备专业知识，坚持依法行政，不断提高工作水平。

第三，要加强制度建设。政府工作千头万绪，必须建立一整套职责明确、程序规范的工作制度。工作制度实质上就是从提高效率、履行职责、增加透明度等方面规范政府行为，使政府工作有章可循，有据可依。执行制度就是要求政府部门及其工作人员严格按照程序和规则办事，紧张、有序、高效地开展工作。各地区、各部门都要严格执行市政府制定的各项工作制度，并根据各自的职能和工作实际，建立健全相应的工作程序和规矩，不能走形式、走过场。

第四，要加强廉政建设。廉政建设搞得好坏，直接关系到政府的形象。我们一定要清醒地认识到，权力是人民赋予的，我们只有全心全意为人民服务的责任和义务，丝毫没有以权谋私的权利。各级政府和政府各部门特别是领导干部，要带头执行廉洁自律各项规定，老老实实做人，规规矩矩办事，保证权力干净运行。春节期间是容易出问题的时候，我希望大家注意一下，管好自己，管好亲属，管好身边工作人员。要进一步加强对权力运行的监督，今年要加大审计监督力度，政府行为发生在哪里，审计就监督到哪里；公共资金使用在哪里，审计监督就跟踪到哪里。特别要抓住容易产生腐败的那些环节和可能影响社会稳定的突出问题，进行重点审计。各级政府和各部门都要进一步实行和规范政务公开制度，把政府决策、政务信息、执法程序、审计结果及时向社会公布，使人民群众对行政权力实行有效监督。

过几天市“两会”即将召开，各地区、各部门要注意合理安排工作，确保工作、会议两不误。在座的不少同志既是人大代表，又是政府组成人员，在履行好代表职责的同时，也有责任有义务就有关问题做好解释和说明工作。

春节快要到了，在此，我向大家拜个早年，祝大家身体健康，心情愉快，阖家欢乐！