政府工作报告
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天津市市长
各位代表：
现在，我代表天津市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是极不平凡的一年，是我们应对非同寻常的重大考验、完成非同寻常的重大任务的一年，也是在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，我们全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和重要批示精神，坚决贯彻国家宏观调控政策措施，按照市第九次党代会、市委九届三次全会确定的“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，在历届市领导班子打下的良好基础上，求真务实，锐意进取，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的年度目标任务。
各位代表，市第九次党代会以来，全市上下齐心合力，抢抓机遇，奋力拼搏，在改革开放中前进，在真抓实干中发展，在经受考验中提高，天津各方面都发生了新的重大变化。我们以解放思想大讨论为动力，广大干部群众热爱天津、发展天津的热情空前高涨，形成了干事创业、竞相发展的新局面；我们举全市之力加快推进滨海新区开发开放，统筹三个层面联动协调发展，正在形成多点支撑、多元发展、多极增长的新格局；我们紧紧抓住大项目好项目建设不放手，不断培育新的增长点，经济发展后劲显著增强；我们积极应对国际金融危机的严重冲击，国民经济保持了快速发展势头，增长速度创1992年以来最好水平；我们以协办北京奥运会、举办夏季达沃斯论坛为契机，集中力量整治市容环境，城乡面貌在较短时间内发生显著变化，展示出清新靓丽的大都市形象，城市地位和影响力明显提升。天津正沿着科学发展和谐发展率先发展的道路阔步前进！
2008年，我们主要做了以下工作：
(一)加快发展方式转变，国民经济实现又好又快发展
我们不断加快产业结构调整，增强自主创新能力，提高经济运行质量，努力实现三次产业协调发展。全年主要经济指标好于上年，增幅居全国前列。预计全市生产总值6300亿元，增长16%以上；财政收入1480亿元，增长23%；全社会固定资产投资3400亿元，增长42%；社会消费品零售总额1990亿元，增长24%以上；外贸出口427亿美元，增长12%；实际直接利用外资74亿美元，增长40%；实际利用内资920亿元，增长50%；城镇登记失业率控制在3.7%；城市居民消费价格上涨5.5%左右；城市居民人均可支配收入19220元，实际增长11.3%；农村居民人均纯收入9650元，增长10.3%。万元生产总值能耗下降4.9%左右，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%，完成年度削减任务，节能降耗主要指标继续保持全国领先水平。
工业继续对经济起重要支撑作用。总产值达到1.3万亿元。完成增加值3500亿元，增长18%，拉动全市经济增长9.8个百分点。电子信息、现代冶金、汽车制造、石油化工、生物医药、新能源新材料等优势产业规模进一步扩大，轻纺等传统产业升级改造取得成效。22家工业企业集团销售收入超百亿元。服务业发展提速。完成增加值2410亿元，增长15%。金融业发展加快，金融改革创新20项重点工作取得明显进展，设立村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构，各类金融机构增加20家，政府金融管理服务和银企合作得到加强。与中国银行、农业银行签订了战略合作协议。全市本外币存贷款余额分别增长21%和16.2%。消费市场繁荣，商品购销总额增长21%。旅游业持续升温，现代物流、商贸会展、信息咨询、文化创意、中介服务等现代服务业发展较快。民营经济占全市经济比重达到39%。
自主创新能力不断增强。全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.3%。组织实施一批重大高新技术产业化项目，自主创新专项资金项目全部启动。国家生物医药国际创新园、民航科技产业化基地等国家级科技创新平台建设进一步加快。建成国家级重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心7个。重点领域、关键技术的自主创新取得新突破，创新体系10个产业平台全部建成。加快实施人才强市战略，设立领军人才引进专项资金，吸引了一大批海内外优秀人才。信息化兴业百项工程启动，电子政务专网全面建成。知识产权保护得到加强，专利申请量1.7万件、授权量6500件。综合科技进步水平继续保持全国第三位。
(二)滨海新区开发开放取得重大进展，龙头带动作用明显增强
我们坚持把加快滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重，滨海新区进入由点到面、由局部到整体全面开发开放的新阶段。生产总值增长23%，工业总产值增长31.3%，固定资产投资增长43%，财政收入增长27%，实际直接利用外资增长32.6%，口岸进出口总值达到1600亿美元。
综合配套改革实现新突破。按照国务院批复的总体方案，启动了三年实施计划。总规模200亿元的船舶产业投资基金获准筹建，全国最大的创业风险投资引导基金设立，私募股权基金和风险投资基金达到218家。第二届“融洽会”成功举办。天津排放权交易所设立，获准开展综合试点。天津国际经济金融仲裁中心、天津股权交易所、滨海国际股权交易所运营。加快推进保险改革试验区创新发展，开展补充养老保险试点。以东疆保税港区制度创新为重点的涉外经济体制改革步伐加快。综合保税区通过国家验收。科技创新体系建设、土地管理制度、行政管理体制等改革有序推进。
重大项目建设全面推进。总投资4300亿元的200多个项目开工。空客A320系列飞机、500千伏超高压电缆、150万吨冷轧薄板等一批项目建成投产，百万吨乙烯、大功率水电设备、重型装备等一批项目抓紧建设。滨海服务外包园区、极地海洋世界等一批服务业项目正在建设。12个国家级科技创新平台有6个已经建成，20个省部级研发转化中心投入运营，56个重大高新技术产业化项目加快推进。
产业功能区规划建设进展加快。新区总体规划、土地利用规划、产业功能区规划进一步完善提升，12个专项规划取得阶段性成果，实现2270平方公里控规全覆盖。开发区西区、空港物流加工区、临港产业区、滨海旅游区加快开发。滨海高新区建设全面启动。东疆港区成陆25平方公里。临港工业区围海造陆达到40平方公里，装备制造、港口物流等四大园区初步形成。响螺湾商务区30栋商务楼宇开工建设。中外瞩目的中新天津生态城奠基开工。环境综合整治和绿化工程取得明显成效，新区面貌发生很大变化。
现代综合交通体系建设取得重大突破。新建续建66个重点基础设施项目，完成投资460亿元。天津港30万吨级原油码头建成，北港池滚装码头投入使用，集疏港公路一期等重点工程相继竣工，港口货物吞吐量增长15%，集装箱吞吐量增长20%。天津滨海国际机场新航站楼交付使用。双向8车道的京津高速公路竣工通车，连接两地的公路高速通道达到6条。特别是国内第一条时速
成功举办了2008天津夏季达沃斯论坛，向世界展示了滨海新区巨大潜力和生机活力，扩大了天津的国际知名度。成功举办了首届津台投资合作洽谈会，实现天津与台湾海上直航、客运包机直航。与港澳的经贸合作更加密切。与周边地区和兄弟省市签署一批经济合作协议。开通了天津港至满洲里的集装箱班列，亚欧大陆桥铁路通道增加到3条。新建内陆“无水港”6个，为腹地省市服务的功能进一步增强。国际经济交流更加密切，世界500强企业有96家落户新区。1000多个国内外商务团组到新区考察洽谈。这些表明，滨海新区作为经济增长极的作用正在发挥，区域交流合作进入崭新阶段。
(三)坚持城乡统筹发展，社会主义新农村建设迈出新步伐
我们认真落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，实施各项强农惠农政策，财政支农支出比上年增长XX%。设施农业加速发展，新增面积10万亩。建成20个现代畜牧业示范园区、14个优势水产品养殖园区，培育了一批无公害农产品基地，主要农产品基本实现依标生产。农田水利基础设施建设得到加强，粮食生产喜获丰收，创近年来最好水平。肉蛋菜等主要农副产品产量超过上年。农民专业合作社达到743个，进入产业化体系的农户达到80%。政策性农业保险全面启动。非农产业不断壮大，一批重大项目建设加快推进，区县开发区、乡镇工业园区投资强度、产出效益进一步提升，基础设施投入38亿元。农村工业聚集度明显提高。农村服务业快速发展。
农村城市化进程加快。以宅基地换房建设示范小城镇试点工作成效显著，开工建设农民安置住房620万平方米，10万农民迁入新居。华明镇入选2010年上海世博会最佳实践区。全市农村城市化率达到55%。新建和改造乡村公路
(四)重大项目建设取得新突破，经济发展后劲显著增强
我们坚持把大项目好项目建设作为重要抓手，促进产业结构调整，带动产业优化升级，做到投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批。先后实施了工业80项、服务业20项、自主创新产业化35项、区县267项重大项目建设，既支撑了当前经济增长，也增强了发展后劲。
工业重大项目建成投产20项。空客项目开始组装，第一架飞机今年6月份交付使用，到2011年形成年产44架生产能力。新一代运载火箭、无人驾驶飞机等项目相继开工建设。航空航天产业从无到有，聚集效应开始显现。乙烯炼化一体化、化工新材料基地等项目抓紧建设，天津将成为国家级石油化工基地、我国重要的海洋化工基地。国家第一批循环经济示范项目——北疆电厂电水盐联产工程，开始设备安装，今年投产发电。钢管扩能竣工，一汽丰田扩能、造修船基地、明阳风电等项目建设加快，优势产业的竞争力将明显提升。自主创新产业化重大项目全面启动。开发干细胞注射液等新产品81项，申请发明专利126件。国内第一台超百万亿次高性能计算机成功下线，使我国成为世界上第二个能够自主研发制造超百万亿次计算机的国家。
服务业重大项目开工建设19项。新南马路五金城一期竣工开业，海河开发商贸区、服务外包示范区、南京路商务商业带、南开科贸街等现代服务业聚集区建设取得重要进展。区县重大项目开工建设240项，竣工和主体完工70项，有力带动了区县经济发展。
(五)城市规划建设管理水平进一步提升，城乡面貌发生重大变化
我们按照一流标准，着眼未来发展，着力规划好、建设好、管理好城市。实施了城市管理体制、城乡规划管理体制改革，完善了“两级政府、三级管理”体制。加大城市管理投入，建立监督考核体系，城市长效管理机制正在形成。启动了土地平衡试点项目。开展了119项重点规划编制工作，加强了全市空间战略发展规划研究，编制提升12个区县总体规划、市域综合交通等专业规划，完成了重点地区城市设计，在城市空间布局、功能定位、形象提升等方面取得重要成果。
城市基础设施建设明显加快。天津站改扩建工程如期完工，蓟平高速公路竣工通车，天津大道开工建设。海河上游基础设施建设取得重大进展。京沪高速铁路天津段、津秦铁路客运专线、天津西站改造等工程开工，天津铁路枢纽建设全面展开。南水北调天津干线工程正式启动。地铁2、3、9号线建设加快推进。新建改造市政地下管网
生态市建设行动计划全面启动。新增改造绿地7500万平方米，造林22.7万亩。实施了水环境治理工程，建成17座污水处理厂、3座再生水厂，治理了纪庄子排水河等4条河道。污染减排成效明显，环境空气质量二级及以上良好天数达到85%以上。
市容环境综合整治成效显著。“同在一方热土，共建美好家园”活动，极大地激发了广大群众劳动创造的热情。奋战150天，高标准完成了“135”工程。对天津站前广场、奥体中心等20片重点地区实施了景观提升，对主要入市公路、铁路沿线、市区道路、历史风貌建筑进行了综合整修，开展了大规模、高水平的净化绿化美化，市容市貌焕然一新，生活环境明显改善，受到广大群众的拥护，赢得国内外宾客的赞誉。天津正在变成一个清新靓丽、大气洋气、充满活力的城市。
(六)经济社会协调发展，各项社会事业全面进步
我们注重协调各方面利益关系，统筹经济与社会发展，加快推进和谐天津建设。用于社会事业的财政支出增长XX%，占一般预算支出XX%。
教育综合水平继续保持全国前列。义务教育均衡发展。中小学公用经费定额标准进一步提高，率先实施城乡义务教育学校免费提供教科书政策，完成了1327所农村中小学的校舍安全排查。高中阶段教育普及程度进一步提高。与教育部共建职业教育改革试验区取得实质性进展，成功举办首届全国职业院校职业技能大赛。高等教育服务区域经济发展能力有新的提高。家庭困难学生资助政策体系进一步完善。
医疗卫生改革取得新突破。推出8项重要改革措施。服务功能不断增强，国家免疫规划项目实现全覆盖，18项免费公共卫生服务扩展到农村，完成了乡镇卫生院3项标准化建设。《天津市妇女儿童健康行动计划》启动实施，传染病母婴传播和出生缺陷得到有效控制。计划生育家庭特别扶助制度全面实施，低生育水平保持稳定。
文化体育事业繁荣发展。创作了一批荣获国家级大奖的艺术精品，建设了滨湖剧院等一批文化设施。天津博物馆等被命名为国家一级博物馆。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业取得新进展。出色完成了北京奥运会赛事协办任务和火炬传递活动，得到北京奥组委、国际奥委会、国际足联的高度评价。天津运动员在奥运会、残奥会上创历史最好成绩。全民健身活动蓬勃开展。老龄、妇女儿童、残疾人、社会福利、慈善事业取得新成绩。精神文明建设成效显著，城乡社区建设扎实推进，市民文明素质明显提高。
(七)民心工程全面完成，群众生活水平进一步提高
我们顺应广大群众过上美好生活的新期待，坚持把民生七件事记在心上，抓在手里，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。全面完成两个20项民心工程，群众生活水平有新的提高。就业规模不断扩大，新增就业38万人，10类就业困难群体得到妥善安置。实施了18项增加居民收入的政策措施，提高了最低工资标准，建立了工资福利待遇正常调整制度，城镇单位从业人员劳动报酬总额增长23%。为116万企业退休人员增加了养老金。
统筹城乡的社会保障体系基本建立。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数不断增加。建立健全了农籍职工、在津务工人员、港澳台及外国在津工作人员的社会保险制度。新型农村合作医疗制度实现全覆盖。启动了城镇居民基本医疗保险制度。实施了农村社会养老保障制度，60岁以上农民按月领取生活费补贴。制定了农民工医疗工伤保险综合费率政策。加强社会救助体系建设，提高了城乡低保和特困救助标准，建立了基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制，为15.2万低收入居民发放了生活补贴。
群众生活质量进一步提高。出台了住房保障规划和廉租房、经济适用房等4项住房保障制度管理办法。开工建设保障性住房585万平方米，比上年增长1倍。向4万户低收入住房困难家庭发放住房补贴，为13万户中低收入家庭提供了住房保障，是力度最大的一年。实施了支持居民购房的8项政策。完成100万平方米危陋平房拆迁安置任务。综合整修旧楼区500万平方米，11.3万户居民受益。老住宅供热补建100万平方米，改造居民户内自来水和燃气管道10万户。建成标准化菜市场32个。更新公交车1000辆、出租车2.8万辆，全部达到欧Ш排放标准。建成人行天桥10座，方便了群众出行。实施农村饮水安全及管网入户改造工程，70万农民饮水安全得到保障。食品药品监管和生产、消防、交通安全管理进一步加强，没有发生重特大安全事故。“平安天津”建设深入推进，社会治安状况继续保持全国最好地区之一。
(八)民主法制建设继续推进，政府自身建设得到加强
认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受法律监督、民主监督和工作监督，及时听取人大代表、政协委员的意见建议，各类建议、提案全部办复。提请市人大常委会审议的地方性法规草案6项，制定政府规章16项。制定了新一届市政府工作规则。进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，完善了应急管理体制。国有资产监管迈出新步伐。行政许可服务中心功能不断健全，审批效率继续提高。“8890”等服务网络进一步完善。积极推行政务公开，落实重大事项公示和听证制度，健全了政府新闻发言人制度，加强了政府督查工作。发挥信访接待、行政复议、人民调解的作用，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。廉政建设、行政监察工作取得新成效。法制宣传教育不断深化，法律服务、法律援助工作得到加强。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。双拥共建活动深入开展，国防教育和国防后备力量建设不断加强，天津军政军民团结的局面更加巩固。
去年，汶川特大地震发生后，我们按照中央的统一部署，及时有力地开展了支援抗震救灾和恢复重建工作，派出42支共3000多人的专业抢险救援队伍，全市干部群众向灾区捐款捐物12.74亿元，对口支援陕西省灾后重建工作取得实质性进展。天津人民与灾区人民心连心、共命运，一方有难八方支援的民族精神得到弘扬。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题，政府工作还有不少差距。主要是：经济总量不够大，综合实力不够强；结构性矛盾突出，服务业发展严重滞后，与中心城市地位、作用不相适应；国际金融危机的影响逐步加深，企业困难加重，亏损企业增加，财政收入增长减缓，外贸出口回落；群众收入水平不高，部分群众生活比较困难，就业压力较大；城市规划建设管理水平有待进一步提高，部分地区脏乱差问题仍然存在；体制机制性障碍尚未完全破除，改革创新任务繁重；一些政府工作人员的思想观念、工作作风，还不适应新形势、新任务的要求，形式主义、官僚主义依然存在，有些重点工作、重点项目进展不理想；损害群众利益问题时有发生，腐败现象在一些领域还比较严重。对于上述问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
各位代表，过去的一年，在发展环境复杂多变的情况下，我们超前谋划，主动应对，抢占先机，保持了强劲发展势头。成绩确实来之不易。这是我们在党中央、国务院和中共天津市委领导下，努力实践科学发展观的结果，是各地区各部门密切配合、协力行动的结果，是全市广大干部群众发扬“五加二、白加黑”精神，万众一心、共同奋斗的结果。在今后前进道路上，无论有多少艰难险阻，只要我们坚持和发扬这种昂扬向上、顽强拼搏的精神，脚踏实地，埋头苦干，就一定能够把天津建设得更加美好！
在这里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市以及人民解放军和武警驻津部队，向所有关心支持天津发展的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、2009年工作目标和主要任务
2009年是应对国际国内环境重大挑战、实现“一二三四五六”奋斗目标第一阶段任务的关键一年。纵观国际国内形势，既面临前所未有的严峻挑战，也面临前所未有的发展机遇。去年下半年以来，国际经济环境急转直下，金融危机快速蔓延，影响日益加深，世界经济增长明显减速，国内经济运行困难急剧增加。今年很可能是我国进入新世纪以来，经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，保持经济平稳较快增长的任务异常艰巨。我们必须深刻认识这场历史罕见的国际金融危机的冲击性、破坏性、影响的广泛性，增强危机感、紧迫感，把困难估计得更严重一些，把工作做得更扎实一些。应当看到，这场金融危机并没有改变我国经济发展的基本态势。党中央、国务院及时准确判断形势，迅速果断作出扩大内需保增长的重大决策，为我们提供了克服困难、促进经济增长的有利条件。应当看到，危机之中蕴含着重大机遇，关键看我们有没有逆势而上、攻坚克难的勇气，有没有变压力为动力，化挑战为机遇，应对危机、突破困境的本领，能不能真正站在高起点、抢占制高点、达到高水平。应当看到，滨海新区纳入国家发展战略，成为新的增长极，天津只有加快发展，率先发展，才能不负重托，不辱使命。应当看到，天津发展处于上升期的大趋势没有改变。市第九次党代会以来的一系列重大决策部署，为我们战胜危机，加快发展，赢得了时间，争取了主动。天津完全有基础、有条件、有能力克服当前困难，实现新的更大发展。我们要更加自觉、更加坚定地贯彻落实科学发展观，增强忧患意识，坚定发展信心，在危机中抢抓机遇，在困难中实现崛起，努力实现全市经济平稳较快发展，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！
2009年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中央经济工作会议部署和宏观调控的各项政策措施，深入贯彻落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示精神，按照市第九次党代会的要求和市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路，认真落实市委九届五次全会提出的各项任务，保增长、渡难关、上水平，更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全力推进天津科学发展和谐发展率先发展。
2009年全市经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%左右，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，实际直接利用外资增长15%，实际利用内资增长20%以上，外贸出口增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，城市居民人均可支配收入实际增长10%，农村居民人均纯收入增长10%，城市居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%。
为实现今年经济社会发展的各项目标，重点抓好十个方面工作。
(一)努力保持经济平稳较快发展
保增长是今年经济工作的首要任务。要把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，扎实做好各项工作，既要渡难关，也要上水平。
积极扩大投资，继续把重大项目建设摆在突出位置。按照“三个一批”的要求，积极主动争项目，千方百计上项目，集中精力抓项目，充分发挥重大项目的集聚、引领、带动效应，为经济发展提供强有力的支撑。用足用好中央的有关政策，发挥政府性投资的引导作用。重点加大优势工业、新农村建设、现代服务业、自主创新、循环经济和生态环境、保障性住房、重大基础设施等10个方面的投入。加快推出第二批20项服务业重大项目、第三批区县重大项目。进一步扩大对内对外招商引资，继续深化与港澳台地区的经贸合作，加强与兄弟省市、中央大企业的务实合作，引进更多的大项目好项目。在扩大投资中严防低水平重复建设和盲目扩张。继续做好对口支援工作，高水平完成陕西省地震灾区恢复援建工作。
努力促进消费，增强对经济的拉动作用。进一步改善消费环境，培育消费热点，拓展消费领域，推动消费升级。千方百计增加居民收入，特别是增加中低收入群体的收入。扩大住房、汽车等大宗消费，积极开发旅游、文化等新的消费热点。鼓励发展社区便民服务。积极促进农村消费，推动“农机下乡”、“家电下乡”，加快农村流通体系和售后服务体系建设。
稳定外贸出口，转变外贸发展方式。积极落实国家各项扶持政策，多元化开辟出口市场。引导支持自主品牌、高技术含量和高附加值产品出口，扩大服务贸易出口，创建特色产业出口示范区。加快服务外包基地、汽车及零部件出口基地建设。全力推动进出口便利化。鼓励先进技术、设备、关键零部件及短缺能源、原材料进口。鼓励企业“走出去”开拓国际市场。
着力搞好企业，增强经济发展活力。引导鼓励企业抓住国家扩大投资的机遇，加快技术改造，建设高水平项目，壮大实力。抓住市场形成倒逼机制的机遇，苦练内功，深化改革，加强管理，提高效益。抓住国际市场原材料、设备价格明显下降和增值税转型的机遇，扩大采购，降低成本。抓住经济形势变化和市场调整的机遇，实施兼并重组、低成本扩张。抓住发达国家经济不景气的机遇，抓紧引进高层次紧缺人才。通过采取积极有效的应对措施，不断提高企业抵御风险能力和市场竞争力。
(二)全力推进滨海新区开发开放
滨海新区是拉动全市经济增长的主力军，也是保增长的龙头。要率先推进综合配套改革、率先提高对外开放水平、率先转变经济发展方式、率先增强自主创新能力，努力提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，当好深化改革开放、推动科学发展的排头兵。
全面深化综合配套改革。按照三年实施计划，以抓项目的方式抓改革，加快推进10个领域、20个重点项目、50个具体事项的改革，尽快实现突破。搞好金融改革创新。办好第三届“融洽会”。建设金融交易平台，做大做强股权交易市场。设立船舶、航空产业投资基金，开展债券发行、房地产信托投资基金试点。继续创新发展保险改革试验区。推进涉外经济体制改革。东疆保税港区探索建立自由贸易港区新模式，争取试行船舶特别登记制度，开展离岸金融业务试点。完善“大通关”体系，建成国际贸易与航运服务区，在腹地新建6个“无水港”，加强跨区域口岸直通与合作，建设国际物流运营中心。推进科技体制改革。深化部市共建、区企合作、区院(校)合作机制。完善技术创新和服务体系。办好滨海国际人才市场，面向全球招聘人才。推进土地管理制度改革。创新土地利用规划、计划管理方式。完善土地征收和农用地转用分离试点，稳妥推进集体建设用地流转。探索海洋开发利用和耕地保护的有效方式。推进行政管理体制改革，建立统一协调精简高效廉洁的管理体制。进一步简政放权，做到新区的事在新区办。
全面推进大项目引进和建设。以第一位的精力抓项目引进、开工建设和投产达产。建成百万吨乙烯、新皇冠轿车、天碱搬迁等项目，加快新一代运载火箭等项目建设，开工建设中海油海洋工程等项目。引进和建设一批高端服务业项目。全面提升自主创新能力。完善“一区三园”科技布局，加快建立技术创新、科技服务、人才保障三个体系。建设完善国家级科技创新平台、省部级工程中心和行业技术研发中心。引进和创建一批研发机构，加快科技成果转化。
全面加快各功能区开发建设。启动滨海高新区二期开发，尽快形成一批研发转化项目。全面启动中新天津生态城基础设施工程，完成起步区道路建设。完善东疆保税港区功能，推进东部岸线景观、邮轮母港建设。继续办好综合保税区。加快响螺湾商务区、于家堡金融商务区建设。继续推进南港工业区、开发区西区、空港物流加工区功能开发和项目建设。临港产业区、滨海旅游区等建港造陆70平方公里。
全面加强基础设施建设力度。完成天津港主航道拓宽，推动第二个30万吨油轮码头建设，启动南疆神华煤码头二期和矿石码头项目。港口货物吞吐量完成4亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标准箱。建成滨海国际机场第二跑道，启动二期扩建工程。建设集装箱海铁换装中心、铁路进港三线等铁路项目。京津城际高速铁路向于家堡延伸。拓宽京津塘和津滨高速公路，加快天津大道、中央大道、西中环等道路建设进度，启动海滨大道南段工程。搞好绿化建设和环境综合治理，提高宜居生态水平。
(三)继续加快农村改革发展步伐
深入贯彻党的十七届三中全会精神和市委实施意见，加快推动农村改革发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，努力在农业现代化、农村工业化、农村城市化和城乡一体化发展上，走在全国前列。
推进体制机制创新，加快农村综合改革。保持土地承包关系长久不变，积极推进家庭经营采用先进科技、先进生产手段，发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系。实施最严格的耕地保护制度。搞好土地承包经营权流转试点。探索建立统一、有形的农村集体建设用地流转市场。推进农村集体产权制度改革。创新农村金融服务体系，发展村镇银行，支持农民专业合作社开展信用合作。扩大银政合作，加强规范管理，引导更多信贷资金、社会资金投向农村。落实强农惠农政策，大幅度增加对“三农”的投入。完善新农村建设对口帮扶机制。
推进设施农业建设，加快沿海都市型现代农业发展。稳定粮食生产，提高种养效益。建设现代农业示范园12个、养殖示范园区33个，新建设施农业10万亩。大力发展林下经济。加大科教兴农力度，培育一大批农业科技示范户，积极推广农业科技成果。严格农产品质量安全的全程监控，建立乡镇农产品质量安全监督员制度。培育一批龙头企业，大力发展农民专业合作社。加强农田水利基础设施建设，新增节水灌溉面积25万亩。
推进区县大项目建设，加快非农产业发展。充分发挥各区县空间和区位优势，增加区县开发区、乡镇工业园区基础设施和环境建设投入，加大招商引资力度，使更多的项目集聚园区。加快培育主导产业、特色产业。建设10个农产品物流园区、9个蔬菜产地市场。发展一批旅游特色村。
推进示范小城镇建设，加快农村城市化进程。继续抓好以宅基地换房建设示范小城镇试点工作，完成第一批“三镇两村”农民安置住房建设和土地复垦任务，第二批“九镇三村”全面开工，积极稳妥启动第三批试点。加快水电气等基础设施向农村延伸，新建和改造乡村公路
(四)大力发展高水平先进制造业
坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，走新型工业化道路，推进信息化与工业化融合，落实国家工业振兴的各项政策措施，加快构建高端化高质化高新化产业结构，形成发展新优势。全市工业增加值达到4000亿元，产值突破1.5万亿元。
着力抓好工业重大项目建设，培育先进制造业集群。加快在建项目的建设进度。启动薄膜太阳能电池、中航集团直升机、大唐通讯
着力推动企业兼并重组，加快结构调整。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业。鼓励优势企业强强联合，提高规模效益，实现优势互补。支持优势企业上市，培育发展拥有知名品牌的大型企业和企业集团。引导困难企业少关停少裁员，多转产多重组。加强信贷服务，加大财税支持，健全社会化服务体系。大力发展民营经济，建设民营经济园区。加大对中小企业的支持力度。
着力抓好节能降耗，发展循环经济。经济发展的困难再大，也绝不放松节能降耗的标准和要求。强化节能工作责任制，抓好冶金、石化、电力等五大行业、重点企业的节能降耗。严格执行能耗限额标准，实行能源补偿制度。加速淘汰落后产能，改造高耗能设备。推行合同能源管理和清洁生产。发展循环经济产业链，推广具有天津特色的循环经济发展模式。推进国际合作，加快子牙循环经济产业园建设。
(五)加快培育壮大现代服务业
服务业发展水平是中心城市的重要标志。大力发展服务业，是保增长、促就业的重要途径。要充分利用天津的有利条件和资源优势，以增强城市服务辐射能力为重点，加快构建现代服务体系。全面推进服务业重大项目建设，形成集聚效应，努力提高服务业在经济中的比重。
积极发展对经济带动作用强的生产性服务业。增强区域金融服务功能。加快资本市场建设，拓宽直接融资渠道，集聚国内外银行、保险、证券等金融机构。引导商业银行合理增加信贷投放，更好地服务实体经济。加强金融监管，防范金融风险。推进津湾广场等项目建设。加快发展现代物流业。引进、培育大型物流企业，完善物流配送体系。建设空港国际物流园、京津新城商贸物流区、津滨大道物流区等项目。拓宽服务领域，培育知名品牌，提升工程设计、科技研发、信息服务水平。加快建设开发区、保税区、高新区服务外包示范区，引进服务外包龙头企业，扩大软件外包出口。大力开拓国内外市场，发展商务中介服务机构。
大力发展面向民生的生活性服务业。完善商贸流通体系。改造提升小白楼、大悲院、辽宁路等10条特色商业街和夜市场。活跃农村消费市场，培育一批农产品流通龙头企业。快速提升全市商业服务水平。积极发展旅游业。开展天津旅游宣传推介年活动，办好国际旅游产业节，建设一批重点旅游项目。把城市基础设施建设、市容环境整治与旅游业发展有机结合起来，深度开发“近代中国看天津”文化旅游板块，打造“乘高铁、游津城”旅游精品线，重点推出海河风光游、滨海新区工业游、农业特色观光游等旅游新产品。深化区域旅游合作，建立京津、环渤海等客源市场合作机制。发展会展经济，办好第六届PECC博览会、“津洽会”、国际演艺交易博览会等展会。培育壮大文化创意产业。挖掘文化资源，发展新兴载体，推进广播影视、演艺娱乐、体育健身等领域的产业化进程。加快建设盘龙谷文化城、西青民俗文化产业园等项目，规划建设国家级动漫产业基地。加强和改善房地产调控，推动房地产业健康发展。
(六)全面提高自主创新能力
增强自主创新能力，是推动科学发展的关键环节。在保增长、调结构的重要关口，尽快提高自主创新能力，显得更为重要和迫切。要加快科技创新和成果转化步伐，把科技优势转变为竞争优势，在创新型城市建设上取得新进展。
完善科技创新体系。创新产学研合作模式，以企业为主体，以研发平台、重大项目为载体，充分发挥高校、科研院所的作用，组建一批聚集国内外科技资源的创新平台和产学研创新联盟。深化与国家科技部、中科院等科研机构的合作，加强国际科技交流，共建一批联合实验室、工程中心、研发中心，培育更多的企业技术中心、科技企业孵化器。
加快建设研发转化基地。建成国家生物医药国际创新园、天津国际生物医药联合研究院，启动建设国家级新药创制大平台。筹建中科院天津工业生物技术研究所。组织航空航天材料和配套产品开发，建设民航科技产业化基地。推进与北京的科技合作，建设中关村天津滨海科技园。继续抓好自主创新产业化重大项目建设，加快推进数字化装备、电动汽车等重大项目的产业化进程，启动建设生态城开发关键技术、药物研发制造等重大项目。
全面提升企业技术创新能力。支持企业技术创新和产品创新。加快电子信息、汽车、石油化工等高端配套产品开发，加大对科技型中小企业的扶持力度。全面落实“信息化兴业战略”，推进信息技术广泛应用和资源共享。
优化创新创业环境。探索建立创业风险投资、集合债券、股权和知识产权融资等多种融资模式，扩大全社会研发投入。加强知识产权的保护与管理。继续实施人才强市战略，引进一批高端人才和研发团队。做好两院院士遴选工作。进一步落实国家重点人才培养计划，吸引人才，留住人才，用好人才。
(七)切实加强城乡规划建设管理
坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，充分体现天津的深厚历史文化底蕴、独特自然风貌和现代化气息，努力塑造现代大都市形象。
完善城乡规划体系。用高水平规划引领城市建设和发展。做好控制性详细规划编制工作。加强城市特色和色彩研究，搞好重点地区城市设计。编制完成历史文化风貌保护区规划。提升市域城镇及新农村布局规划，开展一般镇和乡、村规划编制工作。加快土地利用总体规划编制，完成第二次土地调查工作。
加强城市基础设施建设。加快京沪高速铁路天津段、蓟港铁路改造、津秦铁路客运专线、津保铁路、天津西站扩建等工程建设。建成永定新河治理一期等防洪工程，继续实施南水北调天津干线及配套工程。建成津汕高速公路，续建津港、塘承等5条高速公路，开工建设蓟汕高速公路和团泊快速路等项目。改造提升15条区县公路。加快公路客运主枢纽建设，建成汉沽、大港长途客运中心站。完成天津站地下交通枢纽主体工程，快速路西北半环竣工通车，加快推进地铁2、3、9号线建设，启动5、6号线建设。实施海河上游后
高标准实施新一轮市容环境综合整治。重点改造提升6个公园，综合整治5个地区和铁路沿线，改造完善14条市区道路，整修120片里巷道路，对城乡结合部和城中村进行综合治理，进一步提高净化绿化美化水平。积极开展爱国卫生运动。推进历史风貌建筑的保护、整修和利用。建成数字化城市管理系统，完善考评体系，全面提高城市管理效能。进一步理顺城市管理体制，推进市政、园林、环卫等部门事企分开，管干分离，提高市场化水平。
大力推进环境保护和生态建设。强化污染减排目标责任考核。完成大港发电厂等重点企业的烟气脱硫工程，对燃煤锅炉进行脱硫除尘改造，完成中心城区小锅炉拆除并网，环境空气质量二级及以上良好天数稳定在83%以上。开发利用太阳能、风能、生物质能等清洁能源。完善再生资源回收网络体系。加强饮用水水源地安全保障。实施水环境治理工程，完成大沽排污河等24条河道的环境治理。改造提升中心城区4个污水处理厂，各区县新建28个污水处理厂，年内12个投入使用。全市污水集中处理率达到80%以上。加快推进区县垃圾处理设施建设，城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。大力推进绿色天津建设，大规模植树造林，建成区新增绿化面积2600万平方米。重点实施高速公路两侧绿化等10项造林工程，实现造林21万亩，林木覆盖率达到20%。通过环境保护和生态建设，使天更蓝、地更绿、水更清。
(八)积极发展各项社会事业
加快发展社会事业，是以人为本、建设和谐社会的必然要求，也是扩大消费、拉动内需的重要内容。必须加大改革创新力度，加大财政投入强度，加快各项工作进度，促进全面发展。
促进城乡教育一体化发展。推进义务教育学校现代化标准建设，落实支持农村教育发展的政策措施。加强学前教育和特殊教育。完善中小学生综合素质多元评价机制，扩大高中招生定向免试比例。高标准落实职业教育改革试验区各项任务，启动职教新区建设工程，办好第二届全国职业院校职业技能大赛，大力发展农村中等职业教育。进一步提升高校综合实力。优化学科布局，不断提高学科支撑产业发展能力。提高研究生培养质量。推进终身学习体系建设。开展以“修身正德、治学育人”为主题的师德建设活动。
推进医药卫生改革。落实8项改革措施，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。实施大医院和社区卫生服务机构双向互动。加强区县公共卫生体系建设，提升疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。建立医疗纠纷处置新机制，构建和谐医患关系。实施公立医院责任考核与合理补偿制度。提升城乡18项公共卫生服务水平。实施药品集中采购，部分社区卫生服务机构实行药品“零差率”销售，减轻患者费用负担。一定要解决群众看病难、看病贵、用上放心药问题。继续建设一批医疗卫生设施。扶持中医药事业发展。做好妇幼卫生保健工作，免费为全市260万适龄妇女进行妇科体检。稳定低生育水平，统筹做好人口与计划生育工作。
发展文化体育事业。深化文化体制改革，不断提高公共文化服务质量和水平。创作一批立得住、传得开、留得下的文化精品，进一步丰富群众文化生活。办好国际少儿艺术节、第七届滨海艺术节等文化活动。建成杨柳青年画艺术中心、电影艺术中心。加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，实施重大文化惠民工程，搞好“送文化下乡”活动，建成800个农家书屋。加强文化遗产保护，搞好第三次文物普查。扩大对外文化交流。继续做好新闻出版、广播影视、档案管理工作。推进全民健身运动，为全市1000个行政村和100个社区配置体育健身设施。提高竞技体育水平，努力在第十一届全运会上实现新突破。
大力加强思想道德和精神文明建设。深入开展理想信念教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展“同在一方热土，共建美好家园”等群众性精神文明创建活动，提高市民综合素质和城市文明程度。进一步加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。加强科普工作，反对伪科学，提高居民科学素养。继续推进和谐社区建设，增强社区公共服务功能。
(九)着力保障和改善民生
改善民生是政府工作的出发点和落脚点。越是困难时刻，越要高度关注民生。要把更多财力向民生倾斜，大力实施20项民心工程，加快解决涉及群众利益的难点热点问题，切实让老百姓安居乐业有保障。
统筹城乡就业。实施更加积极的就业政策，以项目扩大就业，以创业带动就业，以培训促进就业，全方位促进就业增长。实施创业带动就业规划纲要，落实配套扶持政策，与国家人力资源和社会保障部共建创业带动就业实验区。培训高级工以上技能人才5万人、农村富余劳动力5万人。统筹做好失业人员、高校毕业生和农村富余劳动力就业工作。建立面向城乡所有困难群体的就业援助制度，帮助“零就业”家庭等困难群体实现就业。全年新增就业38万人。
努力增加群众收入。健全完善职工工资正常增长机制、福利待遇正常调整机制。落实最低工资保障制度。城镇单位从业人员劳动报酬总额增长15%。继续提高退休人员养老金。进一步规范公务员津贴补贴，推进事业单位工资制度改革。启动实施低收入农户增收工程，多渠道增加农民收入。随着经济发展、财政收入增加，使城乡居民收入不断增长。
完善城乡社会保障体系。推进社会保险扩面工作。建立新增就业人员就业与参保联动机制。推进城乡养老保险、医疗保险制度接轨，增加农村居民养老补贴，提高新型农村合作医疗筹资标准，建立城乡一体的居民基本养老和医疗保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度。将更多的农民工纳入工伤和大病医疗保障范围。做好学生儿童参保工作，力争城镇居民参保率有较大幅度提升。提高养老社会化服务水平。全面落实城乡低保分类救助和特困救助制度，增加重点优抚对象的抚恤和生活补助，切实保障城乡贫困家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降，确保人人过得去，争取人人过得好。
提高城乡居民生活质量。建设保障性住房770万平方米，向5万户低收入家庭发放住房补贴，为16万户中低收入住房困难家庭提供住房保障。拆迁危陋房屋200万平方米，妥善做好安置工作。抓好居民区物业管理。综合整修旧楼区260万平方米，继续改造高层住宅二次供水设施。为11万户居民改造自来水和燃气管道。继续实施农村居民饮水安全工程，再解决100万农民饮水安全问题。新建一批菜市场和社区商业中心。改造后的公园全部向市民免费开放。实施公交优先，优化公交线网，方便居民出行。下力量解决中心城区停车难问题，建设一批公共停车设施。提高无障碍设施水平。加强交通秩序管理。搞好出租车规范经营。开展“质量和安全年”活动，对食品、药品、家具、装修材料等质量安全进行专项整治，加强行业监管，坚决打击各种违法违规的生产经营行为，要让群众吃得放心，用得安全。
(十)进一步加强政府自身建设
实现今年保增长的目标任务，政府肩负着重要责任。我们一定创造性地开展工作，切实加强自身建设，全面履行政府职能，保持经济又好又快发展，决不辜负党和人民的重托。
强化政府服务。经济发展要又好又快，政府服务也要又好又快。在全市广泛深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动，为企业办实事，为群众解难题，支持重点企业加快发展，帮助困难企业走出困境，扶持潜力企业尽快成长。同心促发展，奋力渡难关。深化行政审批制度改革，今年再取消调整一批审批事项，加强现场审批、联合审批，规范、减少行政收费，实现政府服务大提速。
加快职能转变。健全政府职责体系，更好履行社会管理和公共服务职能。继续推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。进一步完善国有资产监管体制。坚决放开应由企业自主决定、市场机制有效调节、行业协会和中介机构自我管理的事务。完成市级政府机构改革。推进事业单位分类改革。构建全市统一的公共安全应急机制，增强防灾减灾救灾能力。健全安全生产监管体制，防止重特大安全事故发生。加强消防、交通安全监管。综合运用信访、调解、行政复议等多种方式，妥善化解社会矛盾。继续推进“平安天津”建设，做好维护社会稳定工作，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。
坚持依法行政。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作。完善政府规章，提高政府立法质量。加快建立职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。切实加强行政监督，特别要加强对公权力大、与群众利益密切相关部门的监督。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。加强电子政务建设，完善新闻发布制度，推进政务公开，扩大公众对政府工作的有序参与。搞好第二次全国经济普查工作。
加强作风建设。政府工作人员要深入学习实践科学发展观，始终保持良好精神状态，做到对群众有感情，对工作有热情，对事业有激情，全心全意为人民服务。深入开展调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施，更加符合实际、更加符合人民群众愿望。坚持行政问责制，认真落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系。坚决防止形式主义、官僚主义，坚决摆脱文山会海。发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费，严格控制财政一般性支出。坚决执行中央和市委反腐倡廉的各项规定，落实廉政建设责任制，加强重点审计，加大行政监察力度，保证权力公开透明运行。
发展民主政治。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理人大代表、政协委员的建议和提案。加强基层民主政治建设，完善职工代表大会、居民委员会和村民委员会制度，继续推进厂务、村务、社会事务公开。支持工会、共青团、妇联开展工作。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，加强海外联谊工作。做好新时期对台工作。深入开展双拥共建活动，支持军队建设，增强全民国防意识，巩固发展军政军民团结的大好局面。
各位代表，天津发展正处在一个关键时期。今年经济社会发展的任务繁重而艰巨，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共天津市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，努力开创天津改革开放和现代化建设的新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
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政府工作报告
| 政府工作报告 |
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天津市市长
各位代表：
现在，我代表天津市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是极不平凡的一年，是我们应对非同寻常的重大考验、完成非同寻常的重大任务的一年，也是在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下，我们全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和重要批示精神，坚决贯彻国家宏观调控政策措施，按照市第九次党代会、市委九届三次全会确定的“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，在历届市领导班子打下的良好基础上，求真务实，锐意进取，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的年度目标任务。
各位代表，市第九次党代会以来，全市上下齐心合力，抢抓机遇，奋力拼搏，在改革开放中前进，在真抓实干中发展，在经受考验中提高，天津各方面都发生了新的重大变化。我们以解放思想大讨论为动力，广大干部群众热爱天津、发展天津的热情空前高涨，形成了干事创业、竞相发展的新局面；我们举全市之力加快推进滨海新区开发开放，统筹三个层面联动协调发展，正在形成多点支撑、多元发展、多极增长的新格局；我们紧紧抓住大项目好项目建设不放手，不断培育新的增长点，经济发展后劲显著增强；我们积极应对国际金融危机的严重冲击，国民经济保持了快速发展势头，增长速度创1992年以来最好水平；我们以协办北京奥运会、举办夏季达沃斯论坛为契机，集中力量整治市容环境，城乡面貌在较短时间内发生显著变化，展示出清新靓丽的大都市形象，城市地位和影响力明显提升。天津正沿着科学发展和谐发展率先发展的道路阔步前进！
2008年，我们主要做了以下工作：
(一)加快发展方式转变，国民经济实现又好又快发展
我们不断加快产业结构调整，增强自主创新能力，提高经济运行质量，努力实现三次产业协调发展。全年主要经济指标好于上年，增幅居全国前列。预计全市生产总值6300亿元，增长16%以上；财政收入1480亿元，增长23%；全社会固定资产投资3400亿元，增长42%；社会消费品零售总额1990亿元，增长24%以上；外贸出口427亿美元，增长12%；实际直接利用外资74亿美元，增长40%；实际利用内资920亿元，增长50%；城镇登记失业率控制在3.7%；城市居民消费价格上涨5.5%左右；城市居民人均可支配收入19220元，实际增长11.3%；农村居民人均纯收入9650元，增长10.3%。万元生产总值能耗下降4.9%左右，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%，完成年度削减任务，节能降耗主要指标继续保持全国领先水平。
工业继续对经济起重要支撑作用。总产值达到1.3万亿元。完成增加值3500亿元，增长18%，拉动全市经济增长9.8个百分点。电子信息、现代冶金、汽车制造、石油化工、生物医药、新能源新材料等优势产业规模进一步扩大，轻纺等传统产业升级改造取得成效。22家工业企业集团销售收入超百亿元。服务业发展提速。完成增加值2410亿元，增长15%。金融业发展加快，金融改革创新20项重点工作取得明显进展，设立村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构，各类金融机构增加20家，政府金融管理服务和银企合作得到加强。与中国银行、农业银行签订了战略合作协议。全市本外币存贷款余额分别增长21%和16.2%。消费市场繁荣，商品购销总额增长21%。旅游业持续升温，现代物流、商贸会展、信息咨询、文化创意、中介服务等现代服务业发展较快。民营经济占全市经济比重达到39%。
自主创新能力不断增强。全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.3%。组织实施一批重大高新技术产业化项目，自主创新专项资金项目全部启动。国家生物医药国际创新园、民航科技产业化基地等国家级科技创新平台建设进一步加快。建成国家级重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心7个。重点领域、关键技术的自主创新取得新突破，创新体系10个产业平台全部建成。加快实施人才强市战略，设立领军人才引进专项资金，吸引了一大批海内外优秀人才。信息化兴业百项工程启动，电子政务专网全面建成。知识产权保护得到加强，专利申请量1.7万件、授权量6500件。综合科技进步水平继续保持全国第三位。
(二)滨海新区开发开放取得重大进展，龙头带动作用明显增强
我们坚持把加快滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重，滨海新区进入由点到面、由局部到整体全面开发开放的新阶段。生产总值增长23%，工业总产值增长31.3%，固定资产投资增长43%，财政收入增长27%，实际直接利用外资增长32.6%，口岸进出口总值达到1600亿美元。
综合配套改革实现新突破。按照国务院批复的总体方案，启动了三年实施计划。总规模200亿元的船舶产业投资基金获准筹建，全国最大的创业风险投资引导基金设立，私募股权基金和风险投资基金达到218家。第二届“融洽会”成功举办。天津排放权交易所设立，获准开展综合试点。天津国际经济金融仲裁中心、天津股权交易所、滨海国际股权交易所运营。加快推进保险改革试验区创新发展，开展补充养老保险试点。以东疆保税港区制度创新为重点的涉外经济体制改革步伐加快。综合保税区通过国家验收。科技创新体系建设、土地管理制度、行政管理体制等改革有序推进。
重大项目建设全面推进。总投资4300亿元的200多个项目开工。空客A320系列飞机、500千伏超高压电缆、150万吨冷轧薄板等一批项目建成投产，百万吨乙烯、大功率水电设备、重型装备等一批项目抓紧建设。滨海服务外包园区、极地海洋世界等一批服务业项目正在建设。12个国家级科技创新平台有6个已经建成，20个省部级研发转化中心投入运营，56个重大高新技术产业化项目加快推进。
产业功能区规划建设进展加快。新区总体规划、土地利用规划、产业功能区规划进一步完善提升，12个专项规划取得阶段性成果，实现2270平方公里控规全覆盖。开发区西区、空港物流加工区、临港产业区、滨海旅游区加快开发。滨海高新区建设全面启动。东疆港区成陆25平方公里。临港工业区围海造陆达到40平方公里，装备制造、港口物流等四大园区初步形成。响螺湾商务区30栋商务楼宇开工建设。中外瞩目的中新天津生态城奠基开工。环境综合整治和绿化工程取得明显成效，新区面貌发生很大变化。
现代综合交通体系建设取得重大突破。新建续建66个重点基础设施项目，完成投资460亿元。天津港30万吨级原油码头建成，北港池滚装码头投入使用，集疏港公路一期等重点工程相继竣工，港口货物吞吐量增长15%，集装箱吞吐量增长20%。天津滨海国际机场新航站楼交付使用。双向8车道的京津高速公路竣工通车，连接两地的公路高速通道达到6条。特别是国内第一条时速
成功举办了2008天津夏季达沃斯论坛，向世界展示了滨海新区巨大潜力和生机活力，扩大了天津的国际知名度。成功举办了首届津台投资合作洽谈会，实现天津与台湾海上直航、客运包机直航。与港澳的经贸合作更加密切。与周边地区和兄弟省市签署一批经济合作协议。开通了天津港至满洲里的集装箱班列，亚欧大陆桥铁路通道增加到3条。新建内陆“无水港”6个，为腹地省市服务的功能进一步增强。国际经济交流更加密切，世界500强企业有96家落户新区。1000多个国内外商务团组到新区考察洽谈。这些表明，滨海新区作为经济增长极的作用正在发挥，区域交流合作进入崭新阶段。
(三)坚持城乡统筹发展，社会主义新农村建设迈出新步伐
我们认真落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，实施各项强农惠农政策，财政支农支出比上年增长XX%。设施农业加速发展，新增面积10万亩。建成20个现代畜牧业示范园区、14个优势水产品养殖园区，培育了一批无公害农产品基地，主要农产品基本实现依标生产。农田水利基础设施建设得到加强，粮食生产喜获丰收，创近年来最好水平。肉蛋菜等主要农副产品产量超过上年。农民专业合作社达到743个，进入产业化体系的农户达到80%。政策性农业保险全面启动。非农产业不断壮大，一批重大项目建设加快推进，区县开发区、乡镇工业园区投资强度、产出效益进一步提升，基础设施投入38亿元。农村工业聚集度明显提高。农村服务业快速发展。
农村城市化进程加快。以宅基地换房建设示范小城镇试点工作成效显著，开工建设农民安置住房620万平方米，10万农民迁入新居。华明镇入选2010年上海世博会最佳实践区。全市农村城市化率达到55%。新建和改造乡村公路
(四)重大项目建设取得新突破，经济发展后劲显著增强
我们坚持把大项目好项目建设作为重要抓手，促进产业结构调整，带动产业优化升级，做到投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批。先后实施了工业80项、服务业20项、自主创新产业化35项、区县267项重大项目建设，既支撑了当前经济增长，也增强了发展后劲。
工业重大项目建成投产20项。空客项目开始组装，第一架飞机今年6月份交付使用，到2011年形成年产44架生产能力。新一代运载火箭、无人驾驶飞机等项目相继开工建设。航空航天产业从无到有，聚集效应开始显现。乙烯炼化一体化、化工新材料基地等项目抓紧建设，天津将成为国家级石油化工基地、我国重要的海洋化工基地。国家第一批循环经济示范项目——北疆电厂电水盐联产工程，开始设备安装，今年投产发电。钢管扩能竣工，一汽丰田扩能、造修船基地、明阳风电等项目建设加快，优势产业的竞争力将明显提升。自主创新产业化重大项目全面启动。开发干细胞注射液等新产品81项，申请发明专利126件。国内第一台超百万亿次高性能计算机成功下线，使我国成为世界上第二个能够自主研发制造超百万亿次计算机的国家。
服务业重大项目开工建设19项。新南马路五金城一期竣工开业，海河开发商贸区、服务外包示范区、南京路商务商业带、南开科贸街等现代服务业聚集区建设取得重要进展。区县重大项目开工建设240项，竣工和主体完工70项，有力带动了区县经济发展。
(五)城市规划建设管理水平进一步提升，城乡面貌发生重大变化
我们按照一流标准，着眼未来发展，着力规划好、建设好、管理好城市。实施了城市管理体制、城乡规划管理体制改革，完善了“两级政府、三级管理”体制。加大城市管理投入，建立监督考核体系，城市长效管理机制正在形成。启动了土地平衡试点项目。开展了119项重点规划编制工作，加强了全市空间战略发展规划研究，编制提升12个区县总体规划、市域综合交通等专业规划，完成了重点地区城市设计，在城市空间布局、功能定位、形象提升等方面取得重要成果。
城市基础设施建设明显加快。天津站改扩建工程如期完工，蓟平高速公路竣工通车，天津大道开工建设。海河上游基础设施建设取得重大进展。京沪高速铁路天津段、津秦铁路客运专线、天津西站改造等工程开工，天津铁路枢纽建设全面展开。南水北调天津干线工程正式启动。地铁2、3、9号线建设加快推进。新建改造市政地下管网
生态市建设行动计划全面启动。新增改造绿地7500万平方米，造林22.7万亩。实施了水环境治理工程，建成17座污水处理厂、3座再生水厂，治理了纪庄子排水河等4条河道。污染减排成效明显，环境空气质量二级及以上良好天数达到85%以上。
市容环境综合整治成效显著。“同在一方热土，共建美好家园”活动，极大地激发了广大群众劳动创造的热情。奋战150天，高标准完成了“135”工程。对天津站前广场、奥体中心等20片重点地区实施了景观提升，对主要入市公路、铁路沿线、市区道路、历史风貌建筑进行了综合整修，开展了大规模、高水平的净化绿化美化，市容市貌焕然一新，生活环境明显改善，受到广大群众的拥护，赢得国内外宾客的赞誉。天津正在变成一个清新靓丽、大气洋气、充满活力的城市。
(六)经济社会协调发展，各项社会事业全面进步
我们注重协调各方面利益关系，统筹经济与社会发展，加快推进和谐天津建设。用于社会事业的财政支出增长XX%，占一般预算支出XX%。
教育综合水平继续保持全国前列。义务教育均衡发展。中小学公用经费定额标准进一步提高，率先实施城乡义务教育学校免费提供教科书政策，完成了1327所农村中小学的校舍安全排查。高中阶段教育普及程度进一步提高。与教育部共建职业教育改革试验区取得实质性进展，成功举办首届全国职业院校职业技能大赛。高等教育服务区域经济发展能力有新的提高。家庭困难学生资助政策体系进一步完善。
医疗卫生改革取得新突破。推出8项重要改革措施。服务功能不断增强，国家免疫规划项目实现全覆盖，18项免费公共卫生服务扩展到农村，完成了乡镇卫生院3项标准化建设。《天津市妇女儿童健康行动计划》启动实施，传染病母婴传播和出生缺陷得到有效控制。计划生育家庭特别扶助制度全面实施，低生育水平保持稳定。
文化体育事业繁荣发展。创作了一批荣获国家级大奖的艺术精品，建设了滨湖剧院等一批文化设施。天津博物馆等被命名为国家一级博物馆。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业取得新进展。出色完成了北京奥运会赛事协办任务和火炬传递活动，得到北京奥组委、国际奥委会、国际足联的高度评价。天津运动员在奥运会、残奥会上创历史最好成绩。全民健身活动蓬勃开展。老龄、妇女儿童、残疾人、社会福利、慈善事业取得新成绩。精神文明建设成效显著，城乡社区建设扎实推进，市民文明素质明显提高。
(七)民心工程全面完成，群众生活水平进一步提高
我们顺应广大群众过上美好生活的新期待，坚持把民生七件事记在心上，抓在手里，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。全面完成两个20项民心工程，群众生活水平有新的提高。就业规模不断扩大，新增就业38万人，10类就业困难群体得到妥善安置。实施了18项增加居民收入的政策措施，提高了最低工资标准，建立了工资福利待遇正常调整制度，城镇单位从业人员劳动报酬总额增长23%。为116万企业退休人员增加了养老金。
统筹城乡的社会保障体系基本建立。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数不断增加。建立健全了农籍职工、在津务工人员、港澳台及外国在津工作人员的社会保险制度。新型农村合作医疗制度实现全覆盖。启动了城镇居民基本医疗保险制度。实施了农村社会养老保障制度，60岁以上农民按月领取生活费补贴。制定了农民工医疗工伤保险综合费率政策。加强社会救助体系建设，提高了城乡低保和特困救助标准，建立了基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制，为15.2万低收入居民发放了生活补贴。
群众生活质量进一步提高。出台了住房保障规划和廉租房、经济适用房等4项住房保障制度管理办法。开工建设保障性住房585万平方米，比上年增长1倍。向4万户低收入住房困难家庭发放住房补贴，为13万户中低收入家庭提供了住房保障，是力度最大的一年。实施了支持居民购房的8项政策。完成100万平方米危陋平房拆迁安置任务。综合整修旧楼区500万平方米，11.3万户居民受益。老住宅供热补建100万平方米，改造居民户内自来水和燃气管道10万户。建成标准化菜市场32个。更新公交车1000辆、出租车2.8万辆，全部达到欧Ш排放标准。建成人行天桥10座，方便了群众出行。实施农村饮水安全及管网入户改造工程，70万农民饮水安全得到保障。食品药品监管和生产、消防、交通安全管理进一步加强，没有发生重特大安全事故。“平安天津”建设深入推进，社会治安状况继续保持全国最好地区之一。
(八)民主法制建设继续推进，政府自身建设得到加强
认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受法律监督、民主监督和工作监督，及时听取人大代表、政协委员的意见建议，各类建议、提案全部办复。提请市人大常委会审议的地方性法规草案6项，制定政府规章16项。制定了新一届市政府工作规则。进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，完善了应急管理体制。国有资产监管迈出新步伐。行政许可服务中心功能不断健全，审批效率继续提高。“8890”等服务网络进一步完善。积极推行政务公开，落实重大事项公示和听证制度，健全了政府新闻发言人制度，加强了政府督查工作。发挥信访接待、行政复议、人民调解的作用，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。廉政建设、行政监察工作取得新成效。法制宣传教育不断深化，法律服务、法律援助工作得到加强。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。双拥共建活动深入开展，国防教育和国防后备力量建设不断加强，天津军政军民团结的局面更加巩固。
去年，汶川特大地震发生后，我们按照中央的统一部署，及时有力地开展了支援抗震救灾和恢复重建工作，派出42支共3000多人的专业抢险救援队伍，全市干部群众向灾区捐款捐物12.74亿元，对口支援陕西省灾后重建工作取得实质性进展。天津人民与灾区人民心连心、共命运，一方有难八方支援的民族精神得到弘扬。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题，政府工作还有不少差距。主要是：经济总量不够大，综合实力不够强；结构性矛盾突出，服务业发展严重滞后，与中心城市地位、作用不相适应；国际金融危机的影响逐步加深，企业困难加重，亏损企业增加，财政收入增长减缓，外贸出口回落；群众收入水平不高，部分群众生活比较困难，就业压力较大；城市规划建设管理水平有待进一步提高，部分地区脏乱差问题仍然存在；体制机制性障碍尚未完全破除，改革创新任务繁重；一些政府工作人员的思想观念、工作作风，还不适应新形势、新任务的要求，形式主义、官僚主义依然存在，有些重点工作、重点项目进展不理想；损害群众利益问题时有发生，腐败现象在一些领域还比较严重。对于上述问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
各位代表，过去的一年，在发展环境复杂多变的情况下，我们超前谋划，主动应对，抢占先机，保持了强劲发展势头。成绩确实来之不易。这是我们在党中央、国务院和中共天津市委领导下，努力实践科学发展观的结果，是各地区各部门密切配合、协力行动的结果，是全市广大干部群众发扬“五加二、白加黑”精神，万众一心、共同奋斗的结果。在今后前进道路上，无论有多少艰难险阻，只要我们坚持和发扬这种昂扬向上、顽强拼搏的精神，脚踏实地，埋头苦干，就一定能够把天津建设得更加美好！
在这里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市以及人民解放军和武警驻津部队，向所有关心支持天津发展的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、2009年工作目标和主要任务
2009年是应对国际国内环境重大挑战、实现“一二三四五六”奋斗目标第一阶段任务的关键一年。纵观国际国内形势，既面临前所未有的严峻挑战，也面临前所未有的发展机遇。去年下半年以来，国际经济环境急转直下，金融危机快速蔓延，影响日益加深，世界经济增长明显减速，国内经济运行困难急剧增加。今年很可能是我国进入新世纪以来，经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，保持经济平稳较快增长的任务异常艰巨。我们必须深刻认识这场历史罕见的国际金融危机的冲击性、破坏性、影响的广泛性，增强危机感、紧迫感，把困难估计得更严重一些，把工作做得更扎实一些。应当看到，这场金融危机并没有改变我国经济发展的基本态势。党中央、国务院及时准确判断形势，迅速果断作出扩大内需保增长的重大决策，为我们提供了克服困难、促进经济增长的有利条件。应当看到，危机之中蕴含着重大机遇，关键看我们有没有逆势而上、攻坚克难的勇气，有没有变压力为动力，化挑战为机遇，应对危机、突破困境的本领，能不能真正站在高起点、抢占制高点、达到高水平。应当看到，滨海新区纳入国家发展战略，成为新的增长极，天津只有加快发展，率先发展，才能不负重托，不辱使命。应当看到，天津发展处于上升期的大趋势没有改变。市第九次党代会以来的一系列重大决策部署，为我们战胜危机，加快发展，赢得了时间，争取了主动。天津完全有基础、有条件、有能力克服当前困难，实现新的更大发展。我们要更加自觉、更加坚定地贯彻落实科学发展观，增强忧患意识，坚定发展信心，在危机中抢抓机遇，在困难中实现崛起，努力实现全市经济平稳较快发展，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！
2009年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中央经济工作会议部署和宏观调控的各项政策措施，深入贯彻落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示精神，按照市第九次党代会的要求和市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路，认真落实市委九届五次全会提出的各项任务，保增长、渡难关、上水平，更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全力推进天津科学发展和谐发展率先发展。
2009年全市经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%左右，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，实际直接利用外资增长15%，实际利用内资增长20%以上，外贸出口增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，城市居民人均可支配收入实际增长10%，农村居民人均纯收入增长10%，城市居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%。
为实现今年经济社会发展的各项目标，重点抓好十个方面工作。
(一)努力保持经济平稳较快发展
保增长是今年经济工作的首要任务。要把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，扎实做好各项工作，既要渡难关，也要上水平。
积极扩大投资，继续把重大项目建设摆在突出位置。按照“三个一批”的要求，积极主动争项目，千方百计上项目，集中精力抓项目，充分发挥重大项目的集聚、引领、带动效应，为经济发展提供强有力的支撑。用足用好中央的有关政策，发挥政府性投资的引导作用。重点加大优势工业、新农村建设、现代服务业、自主创新、循环经济和生态环境、保障性住房、重大基础设施等10个方面的投入。加快推出第二批20项服务业重大项目、第三批区县重大项目。进一步扩大对内对外招商引资，继续深化与港澳台地区的经贸合作，加强与兄弟省市、中央大企业的务实合作，引进更多的大项目好项目。在扩大投资中严防低水平重复建设和盲目扩张。继续做好对口支援工作，高水平完成陕西省地震灾区恢复援建工作。
努力促进消费，增强对经济的拉动作用。进一步改善消费环境，培育消费热点，拓展消费领域，推动消费升级。千方百计增加居民收入，特别是增加中低收入群体的收入。扩大住房、汽车等大宗消费，积极开发旅游、文化等新的消费热点。鼓励发展社区便民服务。积极促进农村消费，推动“农机下乡”、“家电下乡”，加快农村流通体系和售后服务体系建设。
稳定外贸出口，转变外贸发展方式。积极落实国家各项扶持政策，多元化开辟出口市场。引导支持自主品牌、高技术含量和高附加值产品出口，扩大服务贸易出口，创建特色产业出口示范区。加快服务外包基地、汽车及零部件出口基地建设。全力推动进出口便利化。鼓励先进技术、设备、关键零部件及短缺能源、原材料进口。鼓励企业“走出去”开拓国际市场。
着力搞好企业，增强经济发展活力。引导鼓励企业抓住国家扩大投资的机遇，加快技术改造，建设高水平项目，壮大实力。抓住市场形成倒逼机制的机遇，苦练内功，深化改革，加强管理，提高效益。抓住国际市场原材料、设备价格明显下降和增值税转型的机遇，扩大采购，降低成本。抓住经济形势变化和市场调整的机遇，实施兼并重组、低成本扩张。抓住发达国家经济不景气的机遇，抓紧引进高层次紧缺人才。通过采取积极有效的应对措施，不断提高企业抵御风险能力和市场竞争力。
(二)全力推进滨海新区开发开放
滨海新区是拉动全市经济增长的主力军，也是保增长的龙头。要率先推进综合配套改革、率先提高对外开放水平、率先转变经济发展方式、率先增强自主创新能力，努力提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，当好深化改革开放、推动科学发展的排头兵。
全面深化综合配套改革。按照三年实施计划，以抓项目的方式抓改革，加快推进10个领域、20个重点项目、50个具体事项的改革，尽快实现突破。搞好金融改革创新。办好第三届“融洽会”。建设金融交易平台，做大做强股权交易市场。设立船舶、航空产业投资基金，开展债券发行、房地产信托投资基金试点。继续创新发展保险改革试验区。推进涉外经济体制改革。东疆保税港区探索建立自由贸易港区新模式，争取试行船舶特别登记制度，开展离岸金融业务试点。完善“大通关”体系，建成国际贸易与航运服务区，在腹地新建6个“无水港”，加强跨区域口岸直通与合作，建设国际物流运营中心。推进科技体制改革。深化部市共建、区企合作、区院(校)合作机制。完善技术创新和服务体系。办好滨海国际人才市场，面向全球招聘人才。推进土地管理制度改革。创新土地利用规划、计划管理方式。完善土地征收和农用地转用分离试点，稳妥推进集体建设用地流转。探索海洋开发利用和耕地保护的有效方式。推进行政管理体制改革，建立统一协调精简高效廉洁的管理体制。进一步简政放权，做到新区的事在新区办。
全面推进大项目引进和建设。以第一位的精力抓项目引进、开工建设和投产达产。建成百万吨乙烯、新皇冠轿车、天碱搬迁等项目，加快新一代运载火箭等项目建设，开工建设中海油海洋工程等项目。引进和建设一批高端服务业项目。全面提升自主创新能力。完善“一区三园”科技布局，加快建立技术创新、科技服务、人才保障三个体系。建设完善国家级科技创新平台、省部级工程中心和行业技术研发中心。引进和创建一批研发机构，加快科技成果转化。
全面加快各功能区开发建设。启动滨海高新区二期开发，尽快形成一批研发转化项目。全面启动中新天津生态城基础设施工程，完成起步区道路建设。完善东疆保税港区功能，推进东部岸线景观、邮轮母港建设。继续办好综合保税区。加快响螺湾商务区、于家堡金融商务区建设。继续推进南港工业区、开发区西区、空港物流加工区功能开发和项目建设。临港产业区、滨海旅游区等建港造陆70平方公里。
全面加强基础设施建设力度。完成天津港主航道拓宽，推动第二个30万吨油轮码头建设，启动南疆神华煤码头二期和矿石码头项目。港口货物吞吐量完成4亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标准箱。建成滨海国际机场第二跑道，启动二期扩建工程。建设集装箱海铁换装中心、铁路进港三线等铁路项目。京津城际高速铁路向于家堡延伸。拓宽京津塘和津滨高速公路，加快天津大道、中央大道、西中环等道路建设进度，启动海滨大道南段工程。搞好绿化建设和环境综合治理，提高宜居生态水平。
(三)继续加快农村改革发展步伐
深入贯彻党的十七届三中全会精神和市委实施意见，加快推动农村改革发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，努力在农业现代化、农村工业化、农村城市化和城乡一体化发展上，走在全国前列。
推进体制机制创新，加快农村综合改革。保持土地承包关系长久不变，积极推进家庭经营采用先进科技、先进生产手段，发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系。实施最严格的耕地保护制度。搞好土地承包经营权流转试点。探索建立统一、有形的农村集体建设用地流转市场。推进农村集体产权制度改革。创新农村金融服务体系，发展村镇银行，支持农民专业合作社开展信用合作。扩大银政合作，加强规范管理，引导更多信贷资金、社会资金投向农村。落实强农惠农政策，大幅度增加对“三农”的投入。完善新农村建设对口帮扶机制。
推进设施农业建设，加快沿海都市型现代农业发展。稳定粮食生产，提高种养效益。建设现代农业示范园12个、养殖示范园区33个，新建设施农业10万亩。大力发展林下经济。加大科教兴农力度，培育一大批农业科技示范户，积极推广农业科技成果。严格农产品质量安全的全程监控，建立乡镇农产品质量安全监督员制度。培育一批龙头企业，大力发展农民专业合作社。加强农田水利基础设施建设，新增节水灌溉面积25万亩。
推进区县大项目建设，加快非农产业发展。充分发挥各区县空间和区位优势，增加区县开发区、乡镇工业园区基础设施和环境建设投入，加大招商引资力度，使更多的项目集聚园区。加快培育主导产业、特色产业。建设10个农产品物流园区、9个蔬菜产地市场。发展一批旅游特色村。
推进示范小城镇建设，加快农村城市化进程。继续抓好以宅基地换房建设示范小城镇试点工作，完成第一批“三镇两村”农民安置住房建设和土地复垦任务，第二批“九镇三村”全面开工，积极稳妥启动第三批试点。加快水电气等基础设施向农村延伸，新建和改造乡村公路
(四)大力发展高水平先进制造业
坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，走新型工业化道路，推进信息化与工业化融合，落实国家工业振兴的各项政策措施，加快构建高端化高质化高新化产业结构，形成发展新优势。全市工业增加值达到4000亿元，产值突破1.5万亿元。
着力抓好工业重大项目建设，培育先进制造业集群。加快在建项目的建设进度。启动薄膜太阳能电池、中航集团直升机、大唐通讯
着力推动企业兼并重组，加快结构调整。鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业。鼓励优势企业强强联合，提高规模效益，实现优势互补。支持优势企业上市，培育发展拥有知名品牌的大型企业和企业集团。引导困难企业少关停少裁员，多转产多重组。加强信贷服务，加大财税支持，健全社会化服务体系。大力发展民营经济，建设民营经济园区。加大对中小企业的支持力度。
着力抓好节能降耗，发展循环经济。经济发展的困难再大，也绝不放松节能降耗的标准和要求。强化节能工作责任制，抓好冶金、石化、电力等五大行业、重点企业的节能降耗。严格执行能耗限额标准，实行能源补偿制度。加速淘汰落后产能，改造高耗能设备。推行合同能源管理和清洁生产。发展循环经济产业链，推广具有天津特色的循环经济发展模式。推进国际合作，加快子牙循环经济产业园建设。
(五)加快培育壮大现代服务业
服务业发展水平是中心城市的重要标志。大力发展服务业，是保增长、促就业的重要途径。要充分利用天津的有利条件和资源优势，以增强城市服务辐射能力为重点，加快构建现代服务体系。全面推进服务业重大项目建设，形成集聚效应，努力提高服务业在经济中的比重。
积极发展对经济带动作用强的生产性服务业。增强区域金融服务功能。加快资本市场建设，拓宽直接融资渠道，集聚国内外银行、保险、证券等金融机构。引导商业银行合理增加信贷投放，更好地服务实体经济。加强金融监管，防范金融风险。推进津湾广场等项目建设。加快发展现代物流业。引进、培育大型物流企业，完善物流配送体系。建设空港国际物流园、京津新城商贸物流区、津滨大道物流区等项目。拓宽服务领域，培育知名品牌，提升工程设计、科技研发、信息服务水平。加快建设开发区、保税区、高新区服务外包示范区，引进服务外包龙头企业，扩大软件外包出口。大力开拓国内外市场，发展商务中介服务机构。
大力发展面向民生的生活性服务业。完善商贸流通体系。改造提升小白楼、大悲院、辽宁路等10条特色商业街和夜市场。活跃农村消费市场，培育一批农产品流通龙头企业。快速提升全市商业服务水平。积极发展旅游业。开展天津旅游宣传推介年活动，办好国际旅游产业节，建设一批重点旅游项目。把城市基础设施建设、市容环境整治与旅游业发展有机结合起来，深度开发“近代中国看天津”文化旅游板块，打造“乘高铁、游津城”旅游精品线，重点推出海河风光游、滨海新区工业游、农业特色观光游等旅游新产品。深化区域旅游合作，建立京津、环渤海等客源市场合作机制。发展会展经济，办好第六届PECC博览会、“津洽会”、国际演艺交易博览会等展会。培育壮大文化创意产业。挖掘文化资源，发展新兴载体，推进广播影视、演艺娱乐、体育健身等领域的产业化进程。加快建设盘龙谷文化城、西青民俗文化产业园等项目，规划建设国家级动漫产业基地。加强和改善房地产调控，推动房地产业健康发展。
(六)全面提高自主创新能力
增强自主创新能力，是推动科学发展的关键环节。在保增长、调结构的重要关口，尽快提高自主创新能力，显得更为重要和迫切。要加快科技创新和成果转化步伐，把科技优势转变为竞争优势，在创新型城市建设上取得新进展。
完善科技创新体系。创新产学研合作模式，以企业为主体，以研发平台、重大项目为载体，充分发挥高校、科研院所的作用，组建一批聚集国内外科技资源的创新平台和产学研创新联盟。深化与国家科技部、中科院等科研机构的合作，加强国际科技交流，共建一批联合实验室、工程中心、研发中心，培育更多的企业技术中心、科技企业孵化器。
加快建设研发转化基地。建成国家生物医药国际创新园、天津国际生物医药联合研究院，启动建设国家级新药创制大平台。筹建中科院天津工业生物技术研究所。组织航空航天材料和配套产品开发，建设民航科技产业化基地。推进与北京的科技合作，建设中关村天津滨海科技园。继续抓好自主创新产业化重大项目建设，加快推进数字化装备、电动汽车等重大项目的产业化进程，启动建设生态城开发关键技术、药物研发制造等重大项目。
全面提升企业技术创新能力。支持企业技术创新和产品创新。加快电子信息、汽车、石油化工等高端配套产品开发，加大对科技型中小企业的扶持力度。全面落实“信息化兴业战略”，推进信息技术广泛应用和资源共享。
优化创新创业环境。探索建立创业风险投资、集合债券、股权和知识产权融资等多种融资模式，扩大全社会研发投入。加强知识产权的保护与管理。继续实施人才强市战略，引进一批高端人才和研发团队。做好两院院士遴选工作。进一步落实国家重点人才培养计划，吸引人才，留住人才，用好人才。
(七)切实加强城乡规划建设管理
坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，充分体现天津的深厚历史文化底蕴、独特自然风貌和现代化气息，努力塑造现代大都市形象。
完善城乡规划体系。用高水平规划引领城市建设和发展。做好控制性详细规划编制工作。加强城市特色和色彩研究，搞好重点地区城市设计。编制完成历史文化风貌保护区规划。提升市域城镇及新农村布局规划，开展一般镇和乡、村规划编制工作。加快土地利用总体规划编制，完成第二次土地调查工作。
加强城市基础设施建设。加快京沪高速铁路天津段、蓟港铁路改造、津秦铁路客运专线、津保铁路、天津西站扩建等工程建设。建成永定新河治理一期等防洪工程，继续实施南水北调天津干线及配套工程。建成津汕高速公路，续建津港、塘承等5条高速公路，开工建设蓟汕高速公路和团泊快速路等项目。改造提升15条区县公路。加快公路客运主枢纽建设，建成汉沽、大港长途客运中心站。完成天津站地下交通枢纽主体工程，快速路西北半环竣工通车，加快推进地铁2、3、9号线建设，启动5、6号线建设。实施海河上游后
高标准实施新一轮市容环境综合整治。重点改造提升6个公园，综合整治5个地区和铁路沿线，改造完善14条市区道路，整修120片里巷道路，对城乡结合部和城中村进行综合治理，进一步提高净化绿化美化水平。积极开展爱国卫生运动。推进历史风貌建筑的保护、整修和利用。建成数字化城市管理系统，完善考评体系，全面提高城市管理效能。进一步理顺城市管理体制，推进市政、园林、环卫等部门事企分开，管干分离，提高市场化水平。
大力推进环境保护和生态建设。强化污染减排目标责任考核。完成大港发电厂等重点企业的烟气脱硫工程，对燃煤锅炉进行脱硫除尘改造，完成中心城区小锅炉拆除并网，环境空气质量二级及以上良好天数稳定在83%以上。开发利用太阳能、风能、生物质能等清洁能源。完善再生资源回收网络体系。加强饮用水水源地安全保障。实施水环境治理工程，完成大沽排污河等24条河道的环境治理。改造提升中心城区4个污水处理厂，各区县新建28个污水处理厂，年内12个投入使用。全市污水集中处理率达到80%以上。加快推进区县垃圾处理设施建设，城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。大力推进绿色天津建设，大规模植树造林，建成区新增绿化面积2600万平方米。重点实施高速公路两侧绿化等10项造林工程，实现造林21万亩，林木覆盖率达到20%。通过环境保护和生态建设，使天更蓝、地更绿、水更清。
(八)积极发展各项社会事业
加快发展社会事业，是以人为本、建设和谐社会的必然要求，也是扩大消费、拉动内需的重要内容。必须加大改革创新力度，加大财政投入强度，加快各项工作进度，促进全面发展。
促进城乡教育一体化发展。推进义务教育学校现代化标准建设，落实支持农村教育发展的政策措施。加强学前教育和特殊教育。完善中小学生综合素质多元评价机制，扩大高中招生定向免试比例。高标准落实职业教育改革试验区各项任务，启动职教新区建设工程，办好第二届全国职业院校职业技能大赛，大力发展农村中等职业教育。进一步提升高校综合实力。优化学科布局，不断提高学科支撑产业发展能力。提高研究生培养质量。推进终身学习体系建设。开展以“修身正德、治学育人”为主题的师德建设活动。
推进医药卫生改革。落实8项改革措施，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。实施大医院和社区卫生服务机构双向互动。加强区县公共卫生体系建设，提升疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。建立医疗纠纷处置新机制，构建和谐医患关系。实施公立医院责任考核与合理补偿制度。提升城乡18项公共卫生服务水平。实施药品集中采购，部分社区卫生服务机构实行药品“零差率”销售，减轻患者费用负担。一定要解决群众看病难、看病贵、用上放心药问题。继续建设一批医疗卫生设施。扶持中医药事业发展。做好妇幼卫生保健工作，免费为全市260万适龄妇女进行妇科体检。稳定低生育水平，统筹做好人口与计划生育工作。
发展文化体育事业。深化文化体制改革，不断提高公共文化服务质量和水平。创作一批立得住、传得开、留得下的文化精品，进一步丰富群众文化生活。办好国际少儿艺术节、第七届滨海艺术节等文化活动。建成杨柳青年画艺术中心、电影艺术中心。加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，实施重大文化惠民工程，搞好“送文化下乡”活动，建成800个农家书屋。加强文化遗产保护，搞好第三次文物普查。扩大对外文化交流。继续做好新闻出版、广播影视、档案管理工作。推进全民健身运动，为全市1000个行政村和100个社区配置体育健身设施。提高竞技体育水平，努力在第十一届全运会上实现新突破。
大力加强思想道德和精神文明建设。深入开展理想信念教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展“同在一方热土，共建美好家园”等群众性精神文明创建活动，提高市民综合素质和城市文明程度。进一步加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。加强科普工作，反对伪科学，提高居民科学素养。继续推进和谐社区建设，增强社区公共服务功能。
(九)着力保障和改善民生
改善民生是政府工作的出发点和落脚点。越是困难时刻，越要高度关注民生。要把更多财力向民生倾斜，大力实施20项民心工程，加快解决涉及群众利益的难点热点问题，切实让老百姓安居乐业有保障。
统筹城乡就业。实施更加积极的就业政策，以项目扩大就业，以创业带动就业，以培训促进就业，全方位促进就业增长。实施创业带动就业规划纲要，落实配套扶持政策，与国家人力资源和社会保障部共建创业带动就业实验区。培训高级工以上技能人才5万人、农村富余劳动力5万人。统筹做好失业人员、高校毕业生和农村富余劳动力就业工作。建立面向城乡所有困难群体的就业援助制度，帮助“零就业”家庭等困难群体实现就业。全年新增就业38万人。
努力增加群众收入。健全完善职工工资正常增长机制、福利待遇正常调整机制。落实最低工资保障制度。城镇单位从业人员劳动报酬总额增长15%。继续提高退休人员养老金。进一步规范公务员津贴补贴，推进事业单位工资制度改革。启动实施低收入农户增收工程，多渠道增加农民收入。随着经济发展、财政收入增加，使城乡居民收入不断增长。
完善城乡社会保障体系。推进社会保险扩面工作。建立新增就业人员就业与参保联动机制。推进城乡养老保险、医疗保险制度接轨，增加农村居民养老补贴，提高新型农村合作医疗筹资标准，建立城乡一体的居民基本养老和医疗保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度。将更多的农民工纳入工伤和大病医疗保障范围。做好学生儿童参保工作，力争城镇居民参保率有较大幅度提升。提高养老社会化服务水平。全面落实城乡低保分类救助和特困救助制度，增加重点优抚对象的抚恤和生活补助，切实保障城乡贫困家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活水平不下降，确保人人过得去，争取人人过得好。
提高城乡居民生活质量。建设保障性住房770万平方米，向5万户低收入家庭发放住房补贴，为16万户中低收入住房困难家庭提供住房保障。拆迁危陋房屋200万平方米，妥善做好安置工作。抓好居民区物业管理。综合整修旧楼区260万平方米，继续改造高层住宅二次供水设施。为11万户居民改造自来水和燃气管道。继续实施农村居民饮水安全工程，再解决100万农民饮水安全问题。新建一批菜市场和社区商业中心。改造后的公园全部向市民免费开放。实施公交优先，优化公交线网，方便居民出行。下力量解决中心城区停车难问题，建设一批公共停车设施。提高无障碍设施水平。加强交通秩序管理。搞好出租车规范经营。开展“质量和安全年”活动，对食品、药品、家具、装修材料等质量安全进行专项整治，加强行业监管，坚决打击各种违法违规的生产经营行为，要让群众吃得放心，用得安全。
(十)进一步加强政府自身建设
实现今年保增长的目标任务，政府肩负着重要责任。我们一定创造性地开展工作，切实加强自身建设，全面履行政府职能，保持经济又好又快发展，决不辜负党和人民的重托。
强化政府服务。经济发展要又好又快，政府服务也要又好又快。在全市广泛深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动，为企业办实事，为群众解难题，支持重点企业加快发展，帮助困难企业走出困境，扶持潜力企业尽快成长。同心促发展，奋力渡难关。深化行政审批制度改革，今年再取消调整一批审批事项，加强现场审批、联合审批，规范、减少行政收费，实现政府服务大提速。
加快职能转变。健全政府职责体系，更好履行社会管理和公共服务职能。继续推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。进一步完善国有资产监管体制。坚决放开应由企业自主决定、市场机制有效调节、行业协会和中介机构自我管理的事务。完成市级政府机构改革。推进事业单位分类改革。构建全市统一的公共安全应急机制，增强防灾减灾救灾能力。健全安全生产监管体制，防止重特大安全事故发生。加强消防、交通安全监管。综合运用信访、调解、行政复议等多种方式，妥善化解社会矛盾。继续推进“平安天津”建设，做好维护社会稳定工作，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。
坚持依法行政。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作。完善政府规章，提高政府立法质量。加快建立职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。切实加强行政监督，特别要加强对公权力大、与群众利益密切相关部门的监督。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。加强电子政务建设，完善新闻发布制度，推进政务公开，扩大公众对政府工作的有序参与。搞好第二次全国经济普查工作。
加强作风建设。政府工作人员要深入学习实践科学发展观，始终保持良好精神状态，做到对群众有感情，对工作有热情，对事业有激情，全心全意为人民服务。深入开展调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施，更加符合实际、更加符合人民群众愿望。坚持行政问责制，认真落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系。坚决防止形式主义、官僚主义，坚决摆脱文山会海。发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费，严格控制财政一般性支出。坚决执行中央和市委反腐倡廉的各项规定，落实廉政建设责任制，加强重点审计，加大行政监察力度，保证权力公开透明运行。
发展民主政治。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时办理人大代表、政协委员的建议和提案。加强基层民主政治建设，完善职工代表大会、居民委员会和村民委员会制度，继续推进厂务、村务、社会事务公开。支持工会、共青团、妇联开展工作。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，加强海外联谊工作。做好新时期对台工作。深入开展双拥共建活动，支持军队建设，增强全民国防意识，巩固发展军政军民团结的大好局面。
各位代表，天津发展正处在一个关键时期。今年经济社会发展的任务繁重而艰巨，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共天津市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，努力开创天津改革开放和现代化建设的新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
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