津政发〔2004〕098号

　　各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，加快实施市委提出的“三步走”战略和五大战略举措，积极适应深刻变化的新形势和内外贸一体化发展的新特点，按照“整体推进，协调发展，追求高水平，实现新跨越”的工作总要求，现就加快我市商务发展提出以下意见。

　　一、加快商务发展的指导思想和目标

　　(一)提高对加快商务发展重大意义的认识。商务涵盖国内外贸易和对外经济技术合作，是现代经济发展和管理的重要内容。当前，世界经济全球化日益加深，区域经济一体化日趋明显。要把天津建设成我国北方重要的经济中心，必须着眼环渤海尤其是京津冀地区的联合与合作，从未来区域整体发展格局的战略高度，谋划和加快天津商务发展，增强辐射带动功能。流通是社会再生产过程的血脉和神经，是决定经济运行速度、质量和效益的先导性力量，经济和社会现代化在很大程度上取决于流通的现代化。要加快实施“三步走”发展战略和五大战略举措，必须坚持开放带动战略，构建大商贸大流通格局，提高经济和社会发展的国际化、信息化、市场化水平。现在，我市经济和社会已进入大发展的新时期，商务工作面临难得的历史机遇，但也面临诸多矛盾和严峻挑战。从三次产业构成看，我市服务业比重偏低；从外向型经济的成分看，层次和水平有待提高；从集散和辐射能力看，还没有形成与经济中心城市相称的人流、物流、资金流。这些是差距，也是潜力，是压力，也是动力，迫切要求商务工作必须全面提高工作水平，加快发展步伐，开创新的局面。

　　(二)加快商务发展的指导思想。坚持以人为本，树立和落实科学发展观，实施开放带动战略，发挥流通先导作用，充分利用国际国内两个市场、两种资源，统筹国内发展与对外开放，以开放促改革、促繁荣、促发展；发挥天津商贸中心城市的综合优势，提高服务功能，增强影响力、带动力和辐射力，扩大人流、物流、资金流；深入推进内外贸融合，实现优势互补，加快一体化步伐，追求更高水平，体现时代特色，努力培育新优势，促进商务大发展，为实现“三步走”发展战略做出更大贡献。

　　(三)商务发展的预期奋斗目标。到2007年，4年累计直接利用外资合同外资额280亿美元，到位额130亿美元，年均分别增长30%；外贸出口额350亿美元，年均增长25%；社会消费品零售额1500亿元，年均增长13%；批发贸易额4000亿元，年均增长25%；国内商品购销总额8000亿元，年均增长20%。

　　经过3年多努力，把天津建设成为我国高水平、高质量、高回报的外商投资重要区域；成为立足环渤海、连接海内外的对外贸易基地；成为我国北方大进大出、强力辐射的商品集散中心；形成覆盖城乡、布局现代的商业服务网络；成为内外贸融合、结构优化，充分体现大都市繁荣繁华的现代商贸中心。

　　二、努力提高利用外资质量和水平

　　(四)以先进技术为主导，推进新一轮嫁接改造调整。着眼改造提升传统产业，提高整体经济水平，大力引进当代先进技术和知名品牌。围绕六大支柱产业，引导配套企业聚集，壮大工业支柱产业群，重点引进具有产业龙头带动效应的跨国公司来津落户。鼓励外商以合资、合作的方式投资。鼓励开发核心技术，提升科技创新能力，发挥新技术产业园区的功能作用。重点吸引日本、韩国、香港及欧美等国家和地区的投资，扩大引资规模。到2007年，在津世界500强跨国公司达到120家，4年累计引进上亿美元的大项目20个。

　　(五)加大服务业招商引资力度。抓住服务业扩大开放的有利时机，拓展引资领域，加快服务业发展。制订鼓励开放和发展的服务行业引导目录，细化招商项目，加大推介力度。鼓励和吸引跨国公司来津设立服务业外包基地、培训基地、研发中心、采购中心、分销中心和地区总部。围绕海河开发，大力引进金融、保险、证券、旅游、商业地产和现代零售业种业态。鼓励外国律师事务所、会计师事务所及知识产权中介服务机构在我市设立代表处。到2007年，第三产业合同外资额达到40%。

　　(六)创新招商引资机制。完善投资促进体系，形成政府、中介组织、企业共同招商引资新机制。发挥市外商投资服务中心作用。各区县成立相应的投资促进机构。大力引进国际著名咨询企业，鼓励各类中介机构参与投资促进工作。培育发展一批招商企业，在注册登记、参与国内外活动、提供信息等方面给予支持，推动以企业为主体的市场化、专业化招商。建立完善天津市招商网，聚集项目资源，及时发布信息。推动跨国并购，以优先发展的主导产业为重点，推出优良资产，梳理并购项目，加强宣传推介，实现引资、引技、引智新突破。

　　(七)充分发挥滨海新区龙头带动作用。合理有效配置资源，发挥整体优势，增强滨海新区在中国北方乃至东北亚地区的影响力和辐射力。调整和完善滨海新区整体发展规划，编制土地利用规划。整合滨海新区资源，加强区域整体协调，将开发区、保税区和天津港的功能及品牌优势与塘沽、汉沽、大港等区的资源优势结合起来，在土地、信息、就业、资本市场等方面合力打造新优势，提高一体化招商水平。提升产业层次和技术能级，发挥对全市经济发展的示范和带动作用。推动港区联动，建设保税国际物流园区，搞好隔离监管设施建设，制定试点实施意见，加快港区向自由贸易区转型。

　　(八)提高区县配套产业集群效应。以产业配套为重点，在全市形成分工合理、各具特色、错位竞争的区县开放格局。各郊区县以区县经济技术开发区为依托，围绕壮大优势产业，明确产业定位，确定引资重点，发展上下游衔接、配套完善的产业基地。市内各区结合海河开发，重点发展商贸、金融、房地产等第三产业。鼓励土地、能源向质量好、水平高的项目倾斜，提高土地资源利用率。到2007年，基本建成电子信息、汽车、轻工、家电、化工、物流等区县产业配套基地，构建吸纳国际生产要素的新平台。

　　三、深度开发国际市场

　　(九)坚持多元化出口战略。突出支持重点，壮大出口主体。对外商投资企业突出服务促进，对国有外贸企业突出体制创新，对民营企业突出政策扶持，支持各类企业和工商业者登记经营进出口业务。推动区域扩大进出口贸易，各区县要结合区域优势，选择2至3个带动力强的优势产业扩大出口。加快出口加工区、保税物流园区和国家级软件出口基地建设，积极争取在津设立国家级汽车零部件出口基地。在巩固传统市场的同时，积极开拓新兴市场。到2007年，有进出口经营实绩的企业超过6000家。扶持培育一批出口10亿美元以上的区域和出口5亿美元以上的大企业、大集团。全市对外贸易规模超过700亿美元。

　　(十)优化对外贸易结构。坚持科技兴贸，以质取胜，不断提高出口商品质量、档次和附加值。完善高新技术产品和机电产品出口促进体系，大力发展高新技术和知识密集型产品出口。推动传统大宗产品提高科技含量，带动传统产业升级和产品结构调整。创新贸易方式，吸引跨国公司和外地企业在津设立常设采购机构，争取联合国在津设立采购中心，引导企业进入联合国和国际连锁采购网络。积极推动加工贸易转型升级。大力发展服务贸易，制定发展规划，健全管理体制，完善促进服务贸易发展的政策措施。到2007年，机电产品出口占全市出口比重超过75%，高新技术产品出口占全市出口比重超过50%。

　　(十一)增强口岸国际贸易服务功能。改善通关环境，拓展口岸功能，实现口岸延伸。建立口岸环境监督、监测和评估体系。加快电子口岸建设，全面实施“大通关”工程，口岸各部门提供24小时通关服务。到2007年，50%以上的进出口贸易实现无纸通关，80%以上的加工贸易实现海关联网监管。扩大承揽天津口岸腹地的出口货源，推进天津口岸与边疆口岸互动，实现与华北、西北和中西部地区省会城市的口岸直通，促进与中亚国家陆桥商贸流通。到2007年，口岸进出口货值达到1000亿美元，年均增长20%。

　　(十二)推动企业“走出去”开拓市场。发挥比较优势，瞄准重点区域，扩大境外市场规模。重点推动埃及苏伊士特区、美国天津商贸工业园、乌兹别克塘沽工业园建设，到2007年，入驻工业园项目达到30个。有条件的区县要根据本地区实际，选择1至2个境外目标市场重点开拓，形成一批辐射周边的境外商贸工业园。推动优势企业和民营企业到境外办厂、建立营销网络，参与资源开发、农业合作和开展服务贸易。经过4年努力，形成以俄罗斯为重点的东欧市场，以埃及为重点的北非、西亚市场，以乌兹别克、哈萨克斯坦为重点的中亚市场，以柬埔寨、越南、缅甸为重点的东南亚市场，以尼日利亚为重点的西非市场，以巴拿马、古巴为重点的中南美市场等6大板块市场。继续开拓欧、美、日等其他国际市场。到2007年，4年累计设立境外企业机构320家。

　　(十三)大力发展境外承包工程和劳务合作。走联合开拓的路子，提高境外承包工程和外派劳务的实力和档次。推动外经企业采取资产重组、资本运营、组成项目联合体等多种方式，共同承揽国际工程。深度开发和培育中东、东亚、东南亚和非洲等工程市场，积极承揽总承包和“交钥匙”工程，带动我市成套设备出口和劳务输出。大力发展劳务合作，增加社会再就业渠道，大力发展外派劳务，逐步增大高级劳务人员比重。到2007年，境外工程劳务设计咨询合同额、营业额均达到11亿美元，年均增长30%。

　　四、全面提升商贸集散辐射功能

　　(十四)促进批发业加快发展。培育壮大市场主体，繁荣活跃批发贸易。加速推进传统批发业转型升级，发展多样化批发经营方式。引导生产企业科学设置供应链流程，推进采购和销售环节的专业化。通过新建、改扩建、联合重组等方式，着力发展30个集散力强、专业化程度高的大型批发交易市场，形成小商品、农副产品及轻纺产品、陶瓷建材及装饰材料、新旧汽车及相关产品、金属材料、石油及海洋化工6个交易集散中心。调整批发交易市场布局，提升现有市场的档次和功能，改造提升红旗、何庄子、金钟农副产品批发交易市场，新建1至2个大型农副产品批发交易市场，4年内实现交易规模翻两番。推广竞买制、拍卖制、电子交易等现代交易模式。在城乡结合区域，规划建设日用工业品批发交易市场、农产品批销中心、大型仓储式商场。到2007年，培育形成年交易额超100亿元的批发交易市场2个、超10亿元的20个。

　　(十五)大力发展会展经济。提升会展水平，聚集商贸资源。加快建设大型展览场馆和配套设施。积极争取国内外投资，尽快建成综合规模20万平方米以上、拥有6000个国际标准展位的天津国际会议展览中心。扩建泰达国际会展中心，展览面积达到9万平方米。推进五星级酒店、大型夜市场、旅游设施等项目建设。积极组织举办各种综合性、专业性会展和经贸交流活动，引进大型国际性和全国性展会，培育国际知名、国内一流的品牌展会，打造依托天津工业、促进市场开拓的会展平台。把中国？
天津投资贸易洽谈会办成集投资与贸易于一体的标志性展会，不断提升PECC博览会、国际汽车贸易展览会、建材会、北方自行车展等大型品牌展会的水平。提升会展水平，聚集商贸资源。

　　(十六)促进现代商贸物流发展。提高商品流转效率，降低商品流转成本。加快发展以天津港口和优势产业为依托的大宗商品物流和配送。重点培育20个第三方物流企业及一批理货、采购、分拨、配送企业，加快建设生产资料、日用工业品、食品3大物流基地。引进知名国际物流企业与我市商贸企业合资合作，用现代物流理念和先进技术提升商贸配送企业的经营管理水平，积极推动具备条件的企业自备物流服务系统剥离转型为第三方物流企业，以“商贸＋物流”的方式对传统批发仓储企业进行改组改造。

　　五、加速构建现代化零售商业体系

　　(十七)打造繁荣繁华的商业区街。按照科学规划布局，整体构思设计的原则，高标准建设和改造提升商业区街。到2007年，初步形成以和平路-滨江道、小白楼、塘沽解放路3个中心商业区为核心，24个区域商业中心为骨干，功能完善，设施先进，业态结构合理的大都市商业网络。实施和平路-滨江道“金街”改造升级，新建友谊新天地、现代城、劝华综合购物中心、机电广场等大型设施，通过调整置换，引进跨国零售集团和国内外知名品牌进街经营，使之成为名品荟萃的现代商业街。开发建设海河沿岸的商贸服务设施，抓好传统文化商贸区、都市消费娱乐区、中心商务商贸区和生态休闲商贸区4大功能区的规划建设和招商，通过海河商业开发带动天津商贸整体发展。结合中心商务区建设，吸引各类贸易企业，特别是大型企业集团总部或区域代表处在津落户，大力发展信息、咨询、会计、评估、鉴证、法律服务等现代服务业。进一步提升食品街、古文化街、鼓楼商业街、友谊路风情街等10条特色商业街的档次。

　　(十八)建设覆盖城乡的便民商业网络。从方便城乡居民生产生活的要求出发，发展配套完善、功能齐全的商业服务体系。在市区和农村城镇，发展以大中型综合超市为骨干，餐饮、储蓄、邮政、生活服务相配套的综合性社区商业服务中心；按照每万人建筑面积1500平方米的标准，在居民区周边统一规划、统一组织建设便利店、早点快餐店、废旧物资回收点、菜市场(生鲜食品超市)等便民商业网点。鼓励发展家政、医疗保健、保洁、物业管理、休闲健身等生活服务业。到2007年，建成和完善社区商业服务中心200个，新建100个封闭式菜市场(生鲜食品超市)，拆除占路市场，按照200至400米服务半径的标准分散设置的便民网点市区覆盖率要达到100%，农村城镇覆盖率要达到80%。在农村初步形成以县城为重点，乡镇为骨干，村为基础的消费品零售网络和农资连锁销售网络。农民专业合作组织和“公司＋农户”生产流通模式的数量增加两倍。

　　(十九)加快发展连锁经营和新型业态。扩大连锁经营规模，培育发展大型连锁龙头企业。支持各类连锁企业开展跨行业、跨地区的资本和业务重组，鼓励连锁企业向城市社区和农村地区延伸，支持具有知名品牌的连锁企业和“老字号”企业运用商品、商号、管理技术等优势发展连锁网络。积极发展折扣店、厂家直销中心、电视购物、网上购物等新型业态。调整、提升传统业态，引导大型百货店改造与整合，中小型百货商场向专业商店方向转变。到2007年，形成年销售额超100亿元的大型连锁企业集团3至5家，超10亿元的连锁企业15家，连锁经营业种达到100种，销售额占同期社会消费品零售额比重达到40%。

　　六、不断加强商贸设施建设

　　(二十)优化商贸设施布局结构。坚持规划调控与市场培育相结合，商业发展与城市整体发展相协调，合理配置商贸设施。编制全市商贸设施发展规划，推进大中小商贸设施均衡发展，高、中档设施与便民网络梯度布局。加强对大型商贸设施发展的宏观调控，对营业面积6000平方米以上的商贸设施建设实行听证会审制。建立城市大型商贸设施建设项目监测系统，对全市商业网点的数量、布局、结构以及市场需求情况实施动态采集分析并及时发布，引导企业的投资行为。

　　(二十一)加大商贸设施投资力度。通过政府投资、招商引资、合资合作等多种方式，鼓励各种经济成分投资商贸设施。抓紧建设80万平方米的天一摩尔主题广场，66万平方米的国际轻工商贸城，30万平方米的北方五金市场，25万平方米的天津科技广场，22万平方米的现代商业广场以及10万平方米以上的凤凰城(慈航商业广场)、时代奥城、铜锣湾广场、信达广场、恒华大厦等10大商贸设施。改造提升现有商贸设施，增强载体服务功能。各区县要加强对便民商业设施的管理和政策扶持。到2007年，全市商贸基础设施建设投资年均增长20%，4年累计投资总额达到480亿元，人均商业面积由现在的0.8平方米提高到1平方米。

　　(二十二)加快商贸信息化建设。以信息化带动和促进流通现代化。制定商贸信息化建设规划。建立市商务网，整合内外贸信息资源。建设商贸电子管理系统，与市行政许可服务中心网上对接，实现网上申报、审批，实施网上管理。支持商贸企业建立电子商务应用系统，开展网上交易。市信息化主管部门要在立项和技术上给予支持。

　　七、进一步推进商贸企业改革

　　(二十三)调整流通领域所有制结构。发展非公有制经济，壮大商贸流通业经济规模。降低市场准入条件，放宽经营范围限制，鼓励更多的企业和自然人进入商贸流通业。支持外地企业、外商投资企业来津投资发展商贸流通业。扶持吸纳力强、投资能力弱的中小企业，特别是私营企业和个体工商户加快发展。通过拍卖出售、合并加盟、清算注销以及鼓励民营企业兼并收购等多种形式，推进小型流通企业国有资本有序退出，两年内全部完成。到2007年，流通领域非公有制经济资产总额占全部企业资产总额的比重达到70%以上。

　　(二十四)培育流通领域大集团、大企业。鼓励各种所有制企业在市场竞争中做大做强，着力培育一批主业突出、核心竞争力强、管理规范的大型流通企业集团。支持具有一定实力的本市商贸企业到市外、国外发展。支持商贸资本向生产领域延伸。鼓励外贸企业建立国内销售网络，发展国内贸易；支持内贸企业开拓国际市场，开展进出口业务；支持鼓励内外贸企业相互投资参股。按照精干主业、壮大规模的思路，把分散的国有资产向优势行业、优势领域和核心业务集中，组建大型商贸企业集团，实现国有流通资源的有效整合和优化配置。到2007年，形成年销售额超500亿元的企业集团2家，超100亿元的10家。

　　(二十五)加快国有内外贸企业改革。推进大中型企业股份制改造，通过合资合作、兼并收购、转让出售等多种途径，实现投资主体多元化。采取“整体打包，债权转股”等方法，解决企业不良债务。到2007年，已改制国有内外贸企业达到100%。关系市场稳定的重点行业，保留一定的国有控股企业，其余企业国有股权比例要明显下降。规范公司法人治理结构，健全科学决策程序，建立和完善市属集团公司经营效绩评价指标体系，促进国有资产保值增值。

　　八、加强市场监管和政策引导

　　(二十六)整顿规范市场流通秩序。坚持标本兼治、着力治本的方针，紧紧抓住关系人民群众切身利益的突出问题，深入开展重点专项整治工作，严厉打击制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权的违法犯罪行为，防范各类经济犯罪活动。以食品安全为重点，抓好城乡结合部、农村市场、农贸市场、小作坊等重点区域的整治，严格查处各类违法违规生产经营行为。加快形成治本长效机制。建立规范的商品市场准入制度。

　　(二十七)完善市场监测系统和重要商品储备制度。以保障市场供应、维护社会稳定为目标，建立以信息技术为依托，以500至1000个经营网点为信息数据采集点、覆盖全市的市场监测网络。实施对重要节日市场和日常市场的监测，搞好重要商品储备，制定米、面、油、肉、蛋、糖、盐、成品油、煤炭等重要商品的供应应急预案，预防和及时消除因突发事件引发的市场异常波动。完善储备商品管理机制，重要商品储备要规范标准，公开招标，择优选择。财政部门要确保重要商品储备资金和市场风险基金。各区县要建立完善市场保障机制，确保市人民政府各项调控措施的贯彻执行。

　　(二十八)提高应对和防范国际市场风险的能力。建立国际贸易服务保障机制和公平贸易协调机制。搭建分工协作、信息共享、反应敏捷的公平贸易平台。及时监测我市重要出口商品的出口数量和价格，特别要监测敏感出口市场的变化情况，采取相应防范措施。充分利用争端解决机制，做好反倾销、反补贴和保障措施应诉工作，帮助企业突破各种贸易壁垒，增强企业战胜国际贸易保护主义的能力。

　　(二十九)建立内外贸一体化管理体制。市商务委作为全市商务工作的主管部门，负责全市内外贸管理和对外经济技术合作，统一制定商务发展规划，制订法规规章，建立内外贸统一的指标管理体系，加强对国内国际市场相互影响的分析研究，提出预测报告及应对措施。充实内外贸发展专项资金，设立招商引资和对外经济技术合作专项资金，用于支持商务事业发展。各区县人民政府对内外贸实行集中统一管理，并制定促进内外贸发展的相应政策措施。

　　(三十)加大政策扶持力度。培育有竞争力的知名品牌扩大出口，对列入国家重点支持的名牌出口商品给予奖励，对在海外注册商标的商品给予扶持。对在境外承包工程和外派劳务方面做出显著成绩的企业和机构给予资金和政策支持。对年成交额10亿元以上的大型批发交易市场，因交易规模扩大而新增的工商行政管理费，3年内减半征收。在我市举办的国际性、全国性会展取得的展览和广告收入免征营业税。市区菜市场(生鲜超市)建设免交大配套费。直营连锁门店实行统一纳税。对连锁企业及其直营门店的检查，除行政机关查处违法案件和受理的涉嫌违法的申诉、投诉、举报外，由市有关部门统一组织实施，对暂扣、抽样商品必须开具清单并送达被检查人。扶持发展大型流通企业，扩大授信额度，允许大集团设立财务公司。对资不抵债无偿还能力的国有商贸企业可以通过企业法人破产还债程序依法处理。对商业零售小网点在改制、出售过程中房产证、土地证不全的，市房管、土地部门积极予以支持，符合有关政策的及时予以补办。国有商业网点的房屋拆迁补偿标准按市场评估价格确定。

　　(三十一)为加快商务发展创造良好条件。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》(津党发〔2004〕7号)，转变职能，提高效率，加强协调，建设服务型政府，营造国际化环境。每年6月，全市集中开展“服务月”活动。加强诚信体系建设，建立企业信用档案，开展信用评级。鼓励发展商贸中介组织，形成以行业协会、商会、贸促会、商贸服务中心等为主体的贸易促进体系。完善人才引进政策，大力培养和引进商贸人才，重点培养引进WTO高级专家、高级市场营销、谈判、管理、诉讼等商务人才。加强与国外人才中介机构的交流与合作。鼓励国内外商贸人才来津创办、领办商贸企业。建立和完善商贸人才数据信息库，做到及时储备和发现商贸人才，为我市商务发展提供智力保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年十月三十一日