天津市数据局关于《天津市市级公共数据资源授权运营实施方案（征求意见稿）》征求意见的公告_决策意见征集

【进行中】天津市数据局关于《天津市市级公共数据资源授权运营实施方案（征求意见稿）》征求意见的公告

草案正文

天津市市级公共数据资源授权运营实施方案

（征求意见稿）

为促进和规范市级公共数据资源授权运营工作，释放公共数据要素价值，按照国家有关法律法规，以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》和国家发展改革委、国家数据局印发的《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》等政策文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持统筹发展和安全，以保护个人隐私和确保公共安全为前提，遵循依法合规、统筹管理、公平公正、公益优先、合理收益、安全可控的原则开展市级公共数据资源授权运营工作，促进公共数据资源高质量供给、高效率流通、高水平利用，培育壮大数据要素市场。

2027年，建成市级公共数据资源授权运营服务平台（以下简称“市授权运营服务平台”），全面开展市级公共数据资源授权运营工作，发布一批数据产品和服务，开展产业生态培育。到2030年，公共数据授权运营机制运转高效顺畅，数据产品和服务形态多元，形成一批具有全国影响力的示范场景，公共数据要素潜能充分释放，为全市数字经济注入新活力，助力全市经济社会高质量发展。

二、组织实施

（一）构建授权运营工作体系

1.授权运营市级公共数据资源范围。市人民政府依法持有的公共数据资源，在落实数据分类分级保护制度要求，不危害国家安全、公共利益，不侵犯商业秘密和个人隐私、个人信息权益等合法权益前提下，纳入市级公共数据资源授权运营范围，具体包括本市国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称“各市级部门”）在依法履行职责过程中收集、产生的数据；本市供水、供电、供气、供热、公共交通、教育、医疗等公共企事业单位在提供公共服务过程中收集、产生的数据，不包括属于国家秘密、工作秘密的数据。以政务数据共享方式获得的其他地区或部门的公共数据，用于授权运营，应征得共享数据提供单位同意。

2.授权运营模式。市级公共数据资源授权运营原则上采取整体授权运营模式。医疗健康、交通物流、智能网联汽车等数据增值潜力大、产业赋能作用显著的重点领域或重点场景，可按

照必要稳慎的原则同步开展分领域授权运营或依场景授权运营。用于分领域授权运营或依场景授权运营的公共数据资源仍需纳入整体授权运营数据资源范围。

3.授权运营实施机构。市数据局作为市级公共数据资源整体授权运营实施机构，按照本方案要求组织开展授权运营工作。市有关行业主管部门确定开展分领域或依场景授权运营的重点领域、重点场景，经市数据局论证把关，并报市政府分管领导同意后，可由该部门或其委托公共事业单位作为相应授权运营的实施机构，按照本方案要求组织开展授权运营。

4.运营机构选择条件。参与市级公共数据资源授权运营的法人组织应满足以下基本条件，在境内依法注册并有效存续，具有良好商业信誉和稳定经营状况；具备较强数据资源运营服务和管理能力，能够引入数据商和社会数据资源，构建数据产业生态体系；具备成熟的数据管理和安全保障能力，近3年内未发生网络安全、数据安全事件；具备开展平台建设、数据开发、安全保障等工作必要的技术和资金保障能力；符合法律法规和国家政策要求。

5.运营机构选择程序。实施机构根据本方案，按照法律法规要求，以公开招标、邀请招标、竞争性谈判等公平竞争方式，确定运营机构。招标、采购、谈判文件有关授权运营协议内容应充分征求各方意见。实施机构经本单位“三重一大”决策机制后，与依法选定的运营机构签订公共数据资源授权运营协议，开展授权运营工作。协议内容根据《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》第十四条内容编制。运营期限原则上不超过5年，运营期限届满前180天，应按程序重新选择运营机构。市数据局对授权运营协议进行备案管理，加强协议执行情况动态跟踪，并定期向市政府报告。

6.运营机构退出程序。运营机构申请提前终止授权运营协议且愿意承担相应违约责任的，可按照程序退出授权运营。运营机构违反授权运营协议、未达到协议约定的经营目标且未按要求整改、存在违反法律法规或者政策规定的其他情形之一的，实施机构可终止授权运营。运营机构退出时，应在实施机构指导监督下，完成数据资产移交、债权债务清算、服务对接等工作，确保授权运营工作平稳有序。

（二）落实授权运营数据资源供给责任

7.编制授权运营数据资源目录。各市级部门按照应编尽编原则，依托政务数据“一本账”编制本部门公共数据资源授权运营目录，负责授权运营数据资源及时、完整、准确、稳定供给。市有关行业主管部门组织相关公共企事业单位编制本单位公共数据资源授权运营目录。市数据局汇总形成市级公共数据资源授权运营目录并对外发布。各市级部门、公共企事业单位对目录内的数据，不得擅自终止或者增设条件阻碍数据供给，对不同意纳入授权运营范围的数据，应说明理由和相关法律法规依据。

8.强化授权运营数据资源源头治理。各市级部门和各公共企事业单位做好授权运营数据资源源头治理，加强公共数据资源收集、存储、加工、使用、销毁等全流程标准化管理，完善数据异议处理渠道，建立数据校核纠错规则和整改机制，对实施机构反馈的数据质量问题及时进行源头整改。实施机构对已用于授权运营的数据资源定期开展质量评估，对不符合运营需求的，协调数据提供部门做好整改。

9.畅通授权运营数据资源供给渠道。运营机构申请使用的公共数据资源在市级公共数据资源授权运营目录内的，可通过市信息资源统一共享交换平台直接调用或利用可信数据空间对数据资源进行开发利用。申请使用的公共数据资源不在市级公共数据资源授权运营目录内的，由运营机构通过实施机构向数据提供部门提出使用申请，数据提供部门审核通过后，纳入市级公共数据资源授权运营目录并通过市信息资源统一共享交换平台或可信数据空间提供。

（三）稳妥推进授权运营落地实施

10.建设市授权运营服务平台。市数据局委托整体授权运营机构建设运营市授权运营服务平台，接入市级电子政务外网，与市信息资源统一共享交换平台联通，按需接入公共数据资源，支撑数据产品和服务开发及全流程管理。鼓励分领域或依场景授权运营通过市授权运营平台或建设可信数据空间开展。

11.建立数据产品和服务开发管理机制。实施机构指导运营机构编制公共数据产品和服务清单并定期更新，运营机构按照清单依法依规对授权范围内的公共数据资源进行开发运营、流通交易。运营机构提供的公共数据产品和服务，用于公共治理、公益事业的，有条件无偿使用；用于产业发展、行业发展的，可收取公共数据运营服务费，具体实行政府指导价管理。利用市级公共数据资源直接开发形成的各类数据产品依法依规开展公共数据资源登记和数据产权登记。鼓励上述数据产品通过依法设立的数据交易所（中心）开展数据交易活动。

12.加强运营机构日常管理。实施机构加强对运营机构涉及公共数据资源授权运营的内控审计和监督管理，严格管控未依法依规公开的原始公共数据资源直接进入市场。运营机构不得直接或间接参与授权运营范围内已交付公共数据产品和服务再开发，不得通过与其他经营主体达成垄断协议或滥用市场支配地位排除、限制竞争，不得利用数据和算法、技术、资本优势等从事垄断行为。

13.引导数据商有序发展。探索建立市级公共数据资源“先创新、再授权”机制，支持数据商先行验证数据资源价值，再在运营机构交付的公共数据产品和服务的基础上，融合多源数据进行再次开发、流通交易，繁荣产业生态。鼓励数据商依托市授权运营服务平台进行数据开发利用。运营机构应当与数据商签订数据开发利用协议，加强数据商日常管理。

14.探索成本核算与收益分配机制。按照“补偿成本，合理盈利”“谁投入、谁贡献、谁受益”的原则对运营机构进行经营成本和收入核算，探索制定公共数据授权运营收益分配制度，保护各参与方合法权益。

（四）加强授权运营监督管理

15.压实数据资源全生命周期安全管理责任。按照“谁收集谁负责、谁持有谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”的原则，压实授权运营各环节安全责任。各市级部门和各公共企事业单位承担数据供给前的安全管理责任，对于重要数据，在保护国家安全、个人隐私和确保公共安全的前提下，鼓励通过“原始数据不出域、数据可用不可见”等方式安全供给。实施机构要建立安全管理制度，健全公共数据资源安全合规流通的监测、审计、溯源机制，会同数据提供部门做好授权运营过程中数据脱敏和隐私保护，及时终止违规授权使用等行为。运营机构严格落实数据安全主体责任，加强内控管理、技术管理和人员管理，严防数据加工、处理、运营、服务等环节数据安全风险。数据商应确保开发的公共数据产品和服务符合法律法规要求，保护个人信息权益、商业秘密等不受侵害。

16.健全数据产品开发风险防控机制。运营机构在开发利用公共数据时，应通过管理和技术措施，加强数据关联汇聚风险识别和安全事件管控，如发生可能危害国家安全、公共利益，或侵犯个人隐私、个人信息、商业秘密等安全事件时，应立即停止数据处理活动，采取相应安全措施，并报实施机构。实施机构要会同数据、网信、公安、国家安全、保密和数据提供部门等要加强风险前置研判和评估处置。

17.规范授权运营争议处置流程。运营机构、数据商对公共数据资源使用申请、公共数据产品开发和服务提供等存在争议的，可向市数据局提出申诉。市数据局会同相关实施机构对争议事项及时作出处理。

18.建立监督评价机制。实施机构对授权运营活动进行监督，根据需要对运营效果进行评估考核，作为运营机构续约、退出或调整授权运营范围的重要依据。实施机构定期向社会披露授权对象、内容、范围和时限等，指导运营机构主动公开公共数据产品和服务清单，定期向社会披露公共数据资源使用情况。

三、职责分工

市人民政府加强对市级公共数据资源授权运营工作的统筹领导，落实公共数据资源开发利用责任制，压实数据供给、开发利用、安全保障各方主体责任，营造鼓励创新、宽容失败的发展环境。市数据局做好市级公共数据资源授权运营工作的监督管理，定期向市政府报告工作开展情况，会同市有关行业主管部门加强授权运营活动的统筹协调。各市级部门和各公共企事业单位按照职责分工做好本部门公共数据资源梳理、清单编制、质量管理、数据供给等工作。发展改革、财政、市场监管等部门按照职责做好业务指导监督工作。市数据局会同网信、公安、国家安全、保密等部门按照职责分工做好安全监管工作。

本方案适用于天津市市级公共数据资源授权运营工作。自本方案施行之日起，市级层面新开展公共数据资源授权运营活动按本方案执行。根据《天津市公共数据授权运营试点管理暂行办法》遴选确定的市级公共数据资源授权运营试点建设单位，相关项目在试点期满后自动终止。

附件：有关名词解释

附件

有关名词解释

公共数据：是指各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的数据。

授权运营：是指将县级以上地方各级人民政府、国家行业主管部门持有的公共数据资源，按照法律法规和相关要求，授权符合条件的运营机构进行治理、开发，并面向市场公平提供数据产品和技术服务的活动。

实施机构：是指由县级以上地方各级人民政府或国家行业主管部门结合授权模式确定的、具体负责组织开展授权运营活动的单位。

运营机构：是指按照规范程序获得授权，对授权范围内的公共数据资源进行开发运营的法人组织。

数据商：是指对运营机构交付的公共数据产品和服务，在安全合规环境下进行再开发，融合多源数据，提升数据产品和服务价值的市场主体。

整体授权运营模式：是指实施机构将公共数据资源整体授权给符合条件的运营机构开发运营。

分领域授权运营模式：是指按照行业、产业或特定领域将公共数据资源进行划分，由实施机构按程序将该领域数据资源分别授权给相关运营机构进行开发运营。

依场景授权运营模式：是指实施机构依据应用场景建设需求，按程序将所需公共数据资源授权给相关运营机构进行开发运营，数据范围最小且针对性最强。

背景介绍

一、起草背景

为贯彻落实国家有关法律法规，落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》和国家发展改革委、国家数据局印发的《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》等政策文件要求，进一步促进和规范我市市级公共数据资源授权运营工作，释放公共数据要素价值，市数据局在总结前期试点工作经验、吸收借鉴各省经验做法的基础上，牵头起草了《天津市市级公共数据资源授权运营实施方案（征求意见稿）》。

二、主要内容

实施方案征求意见稿正文分成三个部分。

第一部分为总体目标。明确了开展市级公共数据资源授权运营工作的基本原则和2027年近期目标、2030年远期目标。

第二部分为组织实施。一是构建授权运营工作体系。文件明确将市政府依法持有的公共数据资源，在落实国家法律法规的前提下纳入授权运营。明确了市数据局作为整体授权实施机构，有关行业主管部门作为分领域或依场景授权运营实施机构，采取整体授权运营为主、分领域或依据授权为补充的模式组织开展市级公共数据资源授权运营工作。对运营机构准入要求与遴选、退出程序作出明确规定。二是落实授权运营数据资源供给责任。从编制授权运营数据资源目录、强化数据源头治理、畅通授权运营数据资源供给渠道三个维度明确各市级部门、公共企事业单位在授权运营工作中承担的具体任务、压实数据供给责任，确保高质量数据“供得出”。三是稳妥推进授权运营落地实施。文件从市级授权运营服务平台建设、数据产品和服务开发管理机制建立、运营机构日常管理、数据商培育发展、成本核算与收益分配机制探索等方面明确工作要求和实践路径，推动授权运营工作有序落地、取得实效。四是加强授权运营监督管理。坚守数据安全底线，压实各相关方安全责任，建立数据产品开发风险防控机制，保障全生命周期数据安全。建立健全授权运营争议处置流程和监督评价机制，推动授权运营工作依法有序开展，释放公共数据价值，赋能高质量发展“十项行动”和“三新”“三量”等全市重点工作。

第三部分为职责分工。文件明确授权运营工作要坚持市政府统筹领导，各部门认真落实公共数据资源开发利用责任制，凝聚授权运营工作合力。市数据局履行监督管理职责，各市级部门、公共企事业单位强化高质量数据供给，发展改革、市场监管等部门加强业务指导监督，网信、公安、国家安全、保密等部门依规做好安全监管。

此外，为便于文件理解执行，在附件部分对相关专业术语进行了解释说明。

附件：	天津市市级公共数据资源授权运营实施方案（征求意见稿）.wps

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