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关于第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改落实情况的报告
来源:天津市生态环境局发布时间:2022-07-15 07:57
  

中央生态环境保护督察反馈具体问题整改进展情况

一、近年来,天津市生态环境保护工作虽然取得重要进展和成效,但与习近平总书记重要指示批示要求相比,与所处京津冀协同发展重要区位相比,与人民群众对美好环境期盼相比,还存在差距。天津市一些地方和部门领导干部对高水平保护、高质量发展认识还不够深刻,在个别谈话时,讲成绩多、谈问题少;对督察组指出的问题,强调客观因素多、分析主观原因少;对深入推进污染防治攻坚战和产业结构调整,讲困难和矛盾多、谈思路和办法少。督察还发现,一些部门在推进产业结构调整过程中还存在畏难情绪,面对经济下行压力,工作出现反复;一些地方在解决突出生态环境问题时,持续用力不够,面对困难工作时紧时松;还有一些地方和部门工作要求不严,工作主动性和工作韧劲不足。作为老工业基地,调整产业、能源和交通运输结构是天津市高水平保护和高质量发展的根本之策。天津市近年来虽然做了大量工作,但面对经济下行压力,一些地方和部门认识出现偏差,工作出现反复,以致全市工业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公的问题依然突出。

验收销号牵头责任单位:市生态环境保护委员会

责任单位:市生态环境保护委员会,市委宣传部、市委组织部、市委办公厅、市政府办公厅、市生态环境局等相关单位,各区委、区政府

整改时限:2021年12月

整改进展情况:已经完成,长期坚持

(一)深入学习贯彻习近平生态文明思想。市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想,深入学习领会习近平总书记在中央政治局第二十九次集体学习时的重要讲话精神,及时跟进学习贯彻习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会、深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、在西藏考察时的重要讲话精神和一系列重要指示批示精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识。市委、市政府主要负责同志挂帅出征,先后多次深入七里海湿地、绿色生态屏障区、重点污染企业等重点区域和关键点位调研指导,多次主持召开市委常委会会议、市政府常务会议专题部署,研究推进碳达峰碳中和、深入打好污染防治攻坚战、中央生态环境保护督察反馈问题整改落实、绿色港口建设等重点任务。将习近平总书记关于生态文明建设和生态环境保护的重要论述纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习内容,纳入全市干部教育培训系列计划。市委理论学习中心组邀请中国气候变化事务特使解振华同志作“落实碳达峰碳中和目标,加速绿色低碳转型创新”专题辅导讲解。市、区两级党校(行政学院)强化领导干部生态环境保护的日常教育培训,市委组织部、市生态环境局、市委党校联合举办市管干部践行绿色发展理念专题研讨班,南开区、河北区、武清区、宁河区、静海区、津南区等区在区委党校主体班次中常设“加强生态文明建设”、“践行绿色发展理念”等课程。

(二)完整、准确、全面贯彻新发展理念。一是印发实施《天津市生态环境保护“十四五”规划》。二是研究制定天津市碳达峰实施方案,谋划天津市碳达峰十大行动。三是编制《天津市深入打好污染防治攻坚战行动方案》,蓝天、碧水、净土三个保卫战行动计划,以及重污染天气、臭氧、柴油货车、黑臭水体、入海河流、渤海、农业农村、群众关切的环境问题等八个领域标志性战役作战方案,已经市委、市政府审定并印发实施。四是在《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中设置“推动绿色发展,加快建设美丽天津”专章;在2021年国民经济和社会发展计划报告中,明确结构调整、污染治理、生态保护等方面内容;印发实施《天津市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案》。

(三)加强生态环境保护督察检查。以中央生态环境保护督察反馈意见整改为重要契机,围绕深入打好污染防治攻坚战、集中整治群众反映的突出生态环境问题、调整能源结构、调整工业结构和优化产业布局、调整交通运输结构和推进绿色港口建设、加强生态保护修复建设等方面突出问题,制定实施6个专项整改方案,强化督察整改落实,切实解决一批突出生态环境问题。加强生态环境保护日常督察检查,综合运用通报、约谈、问责等手段,压紧压实各区主体责任和市级行业部门监管责任,推动生态环境保护各项目标任务落地落实。

二、近年来,天津市工业结构还有变“重”趋势。据统计,全市六大高耗能产业在第二产业中的比重由2017年的33.5%上升至2019年的35.4%;全市钢铁企业现有9座高炉中有5座容积小于1200立方米,7台烧结机中有1台面积在180平方米及以下,与国家产业结构调整要求相比还存在差距。

验收销号牵头责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委

责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委,相关区区委、区政府

整改时限:2023年12月

整改进展情况:已取得阶段性进展,并按序时进度持续推进

(一)严格控制高耗能产能。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换办法,严禁新增钢铁、水泥和平板玻璃等行业产能,强化第三方专业技术支撑服务,确保产能置换规范有序。天津市新天钢钢铁集团有限公司、天津荣程联合钢铁集团有限公司两家企业钢铁项目产能置换方案已完成公示公告;迁安轧一钢铁集团有限公司项目产能置换方案已完成公示公告,产能出让方案已完成公示;天津金隅振兴环保科技有限公司水泥熟料产能出让方案已完成公示公告。

(二)持续提高能源利用效率。积极贯彻国家和我市关于坚决遏制“两高”项目盲目发展有关要求,加强拟建项目节能审查,严格执行节能审查标准,加强“两高”项目节能审查和事中事后监管,对于行业产能已饱和的高耗能项目,主要产品设计能效水平对标行业能耗限额先进值或国际先进水平。

(三)淘汰钢铁企业低端装备。严格执行天津市钢铁行业结构调整和布局优化规划方案,天津天丰钢铁股份有限公司、天津市冶金集团轧三钢铁有限公司、天津市天重江天重工有限公司3家钢铁企业已于2020年完成退出,天津天丰钢铁股份有限公司、天津市天重江天重工有限公司产能已转让,天津市新天钢联合特钢有限公司应退出的1座小高炉已拆除,天津荣程联合钢铁集团有限公司应退出的1座小高炉产能出让已完成公示公告,确保域内炼铁产能保持在1100万吨左右、炼钢产能保持在1500万吨左右。编制完成天津市“产业链+创新链”津京融合发展示范暨静海区钢材深加工转型升级方案,纳入新材料产业链专项推动。

(四)实施超低排放改造。全市现有的4家钢铁企业有组织排放口均已完成超低排放改造治理,达到超低排放水平,并完成预评估工作。在此基础上,进一步实施烧结机环冷改造、炼钢车间除尘改造等无组织排放改造工程,已全部完成评估监测工作。主要生产工序重点排放口均已安装在线监测设施,其他工序配套工况用电监控系统。

(五)实施重点行业节能改造。推动天津渤化永利化工股份有限公司、中沙(天津)石化有限公司等企业实施余热余压利用等节能技改项目,推广节能高效照明、电机产品在工业企业应用。2021年全市规模以上工业万元增加值能耗同比下降8.5%,完成年度目标任务。

(六)加快战略性新兴产业发展。持续推进落实全市战略性新兴产业提升发展行动计划,全面提升工业战略性新兴产业发展能级,新产品产量保持快速增长,2021年前三季度,服务机器人、新能源汽车、集成电路产量分别同比增长210%、96.8%和70.0%。全市2021年工业战略性新兴产业增加值同比增长10.3%,占规模以上工业增加值比重达到26.1%。

三、近年来,污染防治攻坚战进入深水区,一些任务推进难度大、矛盾多,稍有松懈就会前功尽弃。推动铁路货运重点项目建设,大幅提高铁路运输比例,确保2020年重点区域达到50%以上,是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的明确要求。但督察发现,华电国际天津开发区分公司、天津忠旺铝业有限公司等企业铁路专用线建设进展滞后,铁路运输“最后一公里”未完全打通,公路运输仍占大宗货物运输主导地位。由于持续用力不够,全市铁路专用线钢铁运输量占比不足50%,未达国家要求。截至2020年9月,天津市中、重型柴油货车保有量9.2万辆,其中2.9万辆为国III及以下排放标准,污染排放突出。

验收销号牵头责任单位:市交通运输委

责任单位:市交通运输委、市工业和信息化局、市生态环境局、市公安局,滨海新区、武清区等相关区区委、区政府

整改时限:2022年12月

整改进展情况:已取得阶段性进展,并按序时进度持续推进

(一)加快铁路专用线建设。华电国际天津开发区分公司、天津忠旺铝业有限公司两条铁路专用线已开通运行。华电国际天津开发区分公司实现煤炭100%铁路运输,天津忠旺铝业有限公司根据企业需求开展铝锭等货物运输,目前已对两条铁路专用线投用情况进行了现场核查和总结评估。加快推动天津港南疆铁路扩容工程前期工作,2021年12月已开工建设。

(二)提高铁路专用线运输比例。协调铁路部门给予天津地区大宗铁路运输运力、运价支持;具有铁路专用线的天津荣程联合钢铁集团有限公司、天津市新天钢钢铁集团有限公司大宗物料铁路运输比例分别达到61%、56%;推动实施大宗物料新能源汽车运输试点,天津荣程联合钢铁集团有限公司、天津市新天钢钢铁集团有限公司分别启动实施纯电动重卡、氢燃料电池重卡大宗物料新能源汽车运输试点项目,实现了运输结构调整新突破。

(三)加快推进老旧柴油货车淘汰。落实交通运输部、生态环境部等5部委《关于加快推进京津冀及周边地区、汾渭平原国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰工作的通知》,2020年1.7万辆淘汰任务以及2021年0.6万辆淘汰任务全部完成,2022年年底前可完成全部淘汰任务。自2021年7月1日起,对2013年年底前国Ⅲ及以下排放标准中重型营运柴油货车实施全市域(不含高速公路)禁行,同时严格运输资质审查和排放监管。2021年7月,印发《关于推动天津城市高效共配运输车辆保质增量工作的通知》,要求接入平台新购置车辆全部采用新能源或符合国Ⅵ排放标准的车辆。

四、化解“钢铁围城”“园区围城”矛盾是天津市实现环境与发展双赢的重要着力点,近年来做了一些有效工作,但部分地方整治决心不够,久久为功不够,工作推进滞后、园区融合不足等问题比较突出。全市工业园区尽管实现数量上的减少,但园区融合和质量提升还有差距。全市314个工业园区治理工作按要求应于2020年年底前全部完成,但截至督察时,纳入整合的园区还有3个未完成,撤销取缔的园区还有41个未完成,部分撤销取缔园区清理整治不够彻底。津南区尚未启动12个位于绿色生态屏障一级管控区范围的园区治理工作。已完成整合的112个园区中,还有22个未取得规划环评审查文件,有9个园区未建成集中式污水处理设施,部分已建成的园区污水处理厂还存在污水收集管网不完善、运行不正常等问题。部分工业聚集区污水集中处理设施建设缓慢,截至2020年7月,天津市拟保留的工业园区中,仍有12个未完成污水集中处理设施整改任务,5个项目尚未动工。

验收销号牵头责任单位:市工业和信息化局

责任单位:市工业和信息化局等相关单位,津南区等相关区区委、区政府

整改时限:2023年12月

整改进展情况:已取得阶段性进展,并按序时进度持续推进

(一)积极推进3个园区撤销取缔。加强园区围城治理协调推动,结合园区实际制定“一园一策”治理方案,加大日常政策宣讲力度,做好企业搬迁疏导准备。截至目前,已完成青光、韩家墅工业园区测绘工作,摸清园区企业底数,按园区企业分类造册。积极协调北辰经济技术开发区出让197亩土地建设谷川高科•青光产业园,为青光工业园区内的优质企业搬迁提供载体空间。

(二)完成整合园区规划环评编制。有力推进整合工业园区规划环评编制工作,《天津市中央生态环境保护督察报告》(以下简称《督察报告》)指出的22个未取得规划环评审查文件的园区全部完成整改。

(三)建设工业园区水处理设施。已完成武清区泗村店镇工业园区污水集中处理厂建设。启动宁河区七里海工业区污水处理设施建设前期工作,已编制完成项目建议书。宁河区大北涧沽镇工业园区与芦台经济技术开发区签订污水处理框架协议,共享污水集中处理设施。对工业园区污水集中处理设施、废水直排企业等涉水排污单位持续开展执法检查,严厉打击违法行为。

(四)加快长期治理园区撤销取缔。有序处置12个位于绿色生态屏障区一级管控区范围的工业园区,制定工业园区(集聚区)治理工作方案。

(五)融合发展提升工业园区质量。着力推进重点产业向重点园区聚集、重点园区向特色产业聚焦,出台产业主题园区建设实施方案,建设一批小而精、有特色、有灵魂的产业主题园区。经评审,认定信创谷信息安全产业主题园区等10个园区为2021年市级产业主题园区,示范引领我市工业园区良性发展。

五、蓟州区需开展治理修复的遗留矿山创面约32平方公里,截至督察时仅完成治理约2.8平方公里,不足总面积的十分之一。《天津市矿山地质环境治理规划(2018—2025年)》要求,2020年前完成4个矿区治理任务,但截至督察时,仅完成隆源搅拌站白云岩矿的治理修复,东后子峪白云岩矿和天津市石矿治理修复缓慢,西五百户白云岩矿甚至尚未启动有关工作。

验收销号牵头责任单位:市规划资源局

责任单位:市规划资源局,蓟州区委、区政府

整改时限:2023年12月

整改进展情况:已取得阶段性进展,并按序时进度持续推进

(一)科学编制修复规划。通过优化融合“三调”和自然资源部监测数据,确定蓟州区矿山现状基础数据,编制《蓟州区废弃矿山整治修复专项规划(2020—2035年)》并组织实施。

(二)推进矿山修复。2021年年底,东后子峪白云岩矿1.1平方公里矿山修复工程通过专家评审验收。按照《天津市蓟县矿山地质环境综合治理示范工程——东后子峪矿区复绿工程》要求,2022年3月底前完成了边坡复土绿化工作。完成西五百户白云岩矿修复方案制定和评审工作。天津市石矿矿区、别山矿区、铁岭子矿区已进场施工。

(三)拓展矿山修复资金渠道。2020年已将蓟州区历史遗留废弃矿山列入中央重点生态保护修复资金项目储备库。利用市场化方式推进矿山修复,东后子峪矿区结合“春山里”文化旅游项目已完成矿山修复,铁岭子矿区将以“矿山生态修复+四季运动”公园建设模式实施矿山修复。

六、减煤工作监督管理不严不实,有关部门和地区既未对煤炭消耗情况进行管控,也未对企业上报数据进行核实,仅将数据简单汇总上报,导致供热企业煤炭消耗数据统计失真问题突出。东丽区供热站大毕庄分站2017年上报耗煤量比实际耗煤量少20%;东丽区新立花园供热分站甚至弄虚作假,通过伪造签名,揉搓、打孔、“做旧”燃煤锅炉运行台账等方式应付督察。

验收销号牵头责任单位:市城市管理委

责任单位:市城市管理委,东丽区等相关区区委、区政府

整改时限:2021年7月

整改进展情况:已经完成,长期坚持

(一)立行立改。开展东丽区专项整改工作,制定实施《东丽区供热燃煤煤质煤量管控实施方案》,成立区级领导小组,明确任务分工,细化管控内容,抓实抓细燃煤供热单位的煤质煤量管控工作。

(二)制定整改方案。出台《加强燃煤供热锅炉用煤量统计监管工作整改方案》,明确存在问题,细化措施清单,落实责任部门,并印发各区和相关部门组织实施。

(三)举一反三。2021年4月,组织完成燃煤锅炉房耗煤量统计自查工作,重点检查各供热单位能耗统计制度建立情况、执行情况。

(四)加强供热燃料消费精细化管理、定期调度。制定实施《供热燃料消费统计监管工作措施细则》,进一步细化工作措施,加强供热燃料消费精细化管理。2021年7月、12月分别组织各区报送整改工作落实情况。

七、督察整改既是解决群众身边突出生态环境问题的现实要求,更是落实党中央、国务院决策部署的政治任务,天津市一些地方和部门对此认识不到位,责任担当不够,一些整改任务长期未得到解决,群众反映强烈。垃圾渗滤液污染是天津市“老大难”问题,也是第一轮督察重点指出的问题。天津市城管委作为行业主管部门,本应以督察整改为契机,加快推进解决渗滤液污染问题,但由于部门责任传导不力,整改抓得不实,工作协调不够,以致渗滤液处理设施建设严重滞后,能力缺口依然很大。全市8个大型垃圾填埋场共积存渗滤液约144万吨,环境风险突出。大韩庄垃圾填埋场污染问题是2017年第一轮督察边督边改重要任务,2018年天津市环境保护督察再次指出其整改缓慢问题;2019年6月中央生态环境保护督察办公室致函要求落实整改措施;2019年8月天津市生态环境保护督察“回头看”再次指出该问题。虽经多次督办,但整改责任一直落实不够到位,原计划2017年下半年启动、2019年9月建成投运的渗滤液处理项目,直到2020年7月才建成投运。为降低环境风险,只得在填埋场内临时建设8个贮存设施。现场督察发现,场内垃圾渗滤液已积存26万吨,部分渗滤液已经渗排进入周边水沟,环境污染和风险突出。

验收销号牵头责任单位:市城市管理委

责任单位:市城市管理委,津南区等相关区区委、区政府

整改时限:2024年6月

整改进展情况:已取得阶段性进展,并按序时进度持续推进

(一)立行立改。大韩庄垃圾填埋场通过应急外运污水处理厂协同处置,已于2020年12月底完成26万吨积存渗滤液处理工作,700吨/日渗滤液处理设施正常运行,及时处理新产生的渗滤液。2021年4月,建成大韩庄垃圾填埋厂雨水设施,完成6000立方米初期雨水调蓄池建设,重新铺设雨水收集管道约1900米。对原一、二号雨水泵站进行系统改造,初期雨水处理达标后排入市政管网。规范排水口门建设,在调蓄池雨水排口处安装水质在线监测仪器,加强排水监测,确保排水水质。

(二)加快提升垃圾渗滤液处理能力。2021年5月,建成东丽区、武清区生活垃圾处理厂渗滤液处理设施,新增渗滤液处理能力2350吨/日并正常运行。通过场内配套建设的渗滤液处理设施,完成西青区应急填埋场1.1万吨积存渗滤液和静海区应急填埋场3.3万吨积存渗滤液处置工作。

(三)通过协同处置等方式多措并举解决积存渗滤液问题。宝坻区、武清区垃圾填埋场通过“预处理+协同处置”方式,完成积存渗滤液3.3万吨处置,目前场内已无渗滤液积存。双口生活垃圾填埋场通过应急外运污水处理厂协同处置,2021年4月完成17万吨积存渗滤液处置工作,目前正在研究论证8.7万吨浓缩液的处置方式,确保2022年年底前完成整改。

(四)强化对原有非正规垃圾填埋场遗留渗滤液处理管控。通过场内建设DTRO和MVR渗滤液处理设施,已完成静海区东城非正规垃圾填埋场15.5万吨积存渗滤液处理工作。同时,在项目运营期内,聘请第三方对渗滤液出水水质、周边地下水等进行定期监测,确保渗滤液处理达标。东丽区华明非正规垃圾填埋场通过渗滤液处理设施,将处理后达标尾水外运污水处理厂,截至2021年年底,已完成渗滤液处理19.5万吨。同时,加强日常管控和地下水定期检测,未出现环境污染问题。

(五)举一反三。对全市填埋场、焚烧厂、大型中转站等生活垃圾处理设施的渗滤液处置方式和处理能力等情况进行排查,摸清底数,建立台账。

(六)督促推动渗滤液常态化处理工作。每月定期汇总、梳理各生活垃圾处理设施的渗滤液处理工作进展情况,强化对渗滤液处理工作的日常监督管理。

八、天津市解决群众生态环境诉求还不够有力,此次督察期间,群众反映第一轮督察交办的4226件群众举报中,有190件整改不力或问题反弹,经核实183件属实。

验收销号牵头责任单位:市生态环境局

责任单位:市生态环境局等相关单位,各区委、区政府

整改时限:2022年6月

整改进展情况:已取得阶段性进展,并按序时进度持续推进

(一)立行立改。2020年12月,对全部183件重复举报问题进行了再次核查,健全群众信访举报问题台账,逐件明确责任部门、完成时限和整改措施,严格执行四级联签制度,实行销号管理,切实巩固中央生态环境保护督察成果。截至目前,183件群众信访举报问题,已完成179件,剩余4件已取得阶段性进展,并按序时进度持续推进。

(二)开展专项整改。印发实施天津市集中整治群众反映的突出生态环境问题专项整改方案,重点围绕城市生活垃圾规范化管理、交通干线噪声扰民、群众身边水环境问题、工业无组织排放及餐饮油烟扰民等5个方面突出问题,制定了13项具体整改措施。对群众重复信访举报问题实行通报督办、明察暗访、验收销号、约谈追责的闭环管理机制,确保举报问题整改取得实效,有力解决群众生态环境诉求,提高群众满意度。

(三)建立第二轮中央生态环境保护督察群众信访举报问题清单化管理长效机制。按月、季、年定期调度第二轮中央生态环境保护督察群众信访举报问题整改情况,推动群众信访举报问题整改落实。截至目前,第二轮中央生态环境保护督察期间群众信访举报2917件问题,已整改办结2795件,剩余122件正按序时进度持续推进办理中。

九、天津市生态环保目标考核有所弱化,且与绩效管理考核及党政领导班子和领导干部年度考核相互关联不够、结果运用不足。宁河、北辰、武清、东丽、静海区和市海洋局、住房城乡建设委、农业农村委、市场监管委在第一轮督察中被点名通报并追究责任,但上述地区和部门在当年绩效考评中均未被扣分。部分区在考核中加分多、扣分少,打人情分、面子分,存在形式主义、好人主义。

验收销号牵头责任单位:市委组织部、市生态环境局

责任单位:市委组织部、市生态环境局,各区委、区政府

整改时限:2021年12月

整改进展情况:已经完成,长期坚持

(一)完善生态环境保护目标责任评价考核体系。研究制定《天津市生态环境保护目标责任制考核评价办法》,把落实生态环境保护责任、实现环境质量改善目标、完成环境污染治理任务等作为重要考核内容,明确考核对象、考核实施以及结果运用等,进一步规范生态环境保护目标责任制考核评价工作,切实发挥考核“指挥棒”作用。

(二)强化生态环境保护目标责任评价考核结果运用。注重完善考核结果运用机制,在《天津市生态环境保护目标责任制考核评价办法》中,对“考核结果运用”进行专章规定,明确将考核结果抄送市委组织部、市纪委机关等部门,作为各区、市级有关部门年度绩效考评以及领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。在开展2020年度全市绩效考评和市管领导班子和领导干部年度考核中,已综合运用中央生态环境保护督察反馈问题以及市生态环境保护目标责任制考核评价有关情况。在市、区两级绩效考核评价体系中,均设立了生态环境保护指标或污染防治等考评事项,压紧压实生态环境保护政治责任。

(三)着力整治各区考核存在的形式主义、好人主义。2021年,召开全市绩效管理工作部署会等会议,制定印发《2021年度全市绩效管理工作实施方案》,对严肃考评纪律提出明确要求,要力戒形式主义、官僚主义,坚决克服好人主义,杜绝打“人情分”、“面子分”,对考评不认真、不守纪律规矩的,一律从严处理。各区委、区政府强化生态环境保护目标责任评价考核监督管理,对打分情况加强审核把关,在2020年度绩效考评中,对履行环境保护工作职责不到位、存在环保问题的单位严格扣分,大力营造风清气正的考核环境。

十、天津市位于京津冀和环渤海区域,污染防治攻坚战任务艰巨而繁重。近年来,天津市着力推动打赢打好污染防治攻坚战,治水治气工作取得明显成效,但一些工作推进力度不足,部分任务进展缓慢,污染防治攻坚战存在薄弱环节。天津市大气环境形势严峻,2020年1月至9月,PM2.5浓度在京津冀地区排位靠后,特别是优良天数比例为65.3%,距离完成国家要求的73.7%的目标差距较大。督察发现,天津市在推进大气污染防治,落实蓝天保卫战行动计划工作中还有许多不足。

验收销号牵头责任单位:市生态环境局

责任单位:市生态环境局等相关单位,各区委、区政府

整改时限:2021年12月

整改进展情况:已经完成,长期坚持

(一)扎实做好空气质量显著改善顶层设计。制定完成臭氧污染防控专项行动方案,分行业推进工业源综合治理、分领域实施面源综合治理,实行靶向治理和精细化管理。科学制定秋冬季攻坚行动方案,2020年10月至2021年3月,全市PM2.5浓度55微克/立方米、同比改善11.3%,重污染天数4天、同比减少8天,均超额完成国家下达的空气质量改善目标,重污染天数和PM2.5浓度在“2+26”城市中分别排名第1名和第5名,为改善区域环境发挥了重要作用。高标准谋划深入打好蓝天保卫战目标措施,2021年重点落实195项工作任务,全市PM2.5年均浓度控制在39微克/立方米,同比改善20.4%,O3浓度持续改善,优良天数比率巩固提高,超额完成国家下达的年度目标要求,空气质量持续改善。

(二)全力推动重点任务落地见效。按月调度重点任务进展情况,稳步推进各项任务落实,强化监督检查。开展臭氧专项行动,完成750家企业涉VOCs低效治理设施提升改造,完成32家石化、化工企业动、静密封点泄露检测与修复(LDAR)工作。开展扬尘专项管控行动,通过高架视频监控系统监控露天焚烧火点,通过卫星遥感对地表裸露地块动态排查治理,累计检查施工项目6651个,发现问题176个、立案5件,立整立改。

(三)密切监控环境空气质量变化。建立环境空气质量预报研判会商机制,提高环境空气质量预测精准性。2021年72小时空气质量指数(AQI)级别预报准确率达到88.7%,同比上升1.6%。完善环境空气质量实时监控,每日发布各区环境空气质量通报,建立异常数据筛选和预警机制,异常数据快速响应。市、区两级集中指挥调度中心结合气象分析研判、空气质量预警、自动监控系统报警,及时指挥协调、精准执法检查、靶向督察问责。

(四)持续加大监管执法力度。开展工业企业污染排放巡查检查,实施2020—2021年秋冬季专项执法行动,共检查企业3817家次、发现问题94个、立案处罚42起,期间依托用电工况和在线监测报警平台,检查涉气排放企业1474家次,立案处罚17起。同时结合我市污染特征,先后组织实施钢铁企业、挥发性有机物等专项执法检查行动。以主要道路和港口、物流园区等为重点,开展柴油货车及非道路移动机械尾气排放巡查检查,全年检查车辆13万余辆次、非道路移动机械1.1万余台次,处罚排放超标车辆9千余辆次。开展农村居民及商业散煤复燃巡查检查,强化专项执法和日常巡查力度,落实违规煤炭堆场排查治理。开展建筑施工扬尘和渣土运输巡查检查,建立建筑垃圾治理工作联席会议制度,对建筑施工扬尘问题开展3轮专项整治,立查立改突出环境问题。

(五)严肃考核问责。科学调整大气污染防治通报考核机制,将考核因子由PM2.5和PM10浓度、环境空气质量综合指数调整为PM2.5浓度、优良天数比率,并将其纳入2021年深入打好污染防治攻坚战年度计划和全面深化改革重点任务,科学精准压紧压实属地党委和政府“硬责任”。

十一、天津市化工企业众多,VOCs排放量大是臭氧浓度逐年攀升的重要原因,也是影响优良天数的首要因素。但天津市对VOCs治理设施建设要求不高,运行管控不严,污染排放没有得到有效控制。天津市正常生产的3000余家涉VOCs排放的企业中,塑料制品、包装印刷等行业企业占比超过六成,尽管排放总量不大,但点多面广,且普遍采用低效治理设施,对环境空气质量的影响不容忽视。现场检查的多家企业,不同程度存在VOCs收集不到位和处理设施不正常运行等问题。宝坻区鼎峰钢结构工程有限公司投产以来从未对喷漆工序VOCs治理设施进行维护,过滤棉破损,活性炭堵塞,无法发挥治理作用。全市共有汽油储罐133个,部分储罐密封设施老化,油气挥发严重。天津三和众诚石油制品销售有限公司唐官屯储油库29个汽油储罐密封不严,油气无组织排放严重。

验收销号牵头责任单位:市生态环境局

责任单位:市生态环境局,各区委、区政府

整改时限:2022年12月

整改进展情况:已取得阶段性进展,并按序时进度持续推进

(一)修订实施VOCs排放控制标准,以培训推动标准全面落实。发布实施《工业企业挥发性有机物排放控制标准》(DB 12/524—2020),加严控制要求,增加总反应活性挥发性有机物(TRVOC)、非甲烷总烃(NMHC)作为污染物控制项目,规定不同行业必测单项物质,进一步收严涂料、油墨及胶黏剂制造和黑色金属冶炼等行业排放限值,对重点行业差异化提出“双重控制”要求,将厂区内无组织排放调整为强制性要求并加严标准限值。组织全市各区对排放标准、VOCs相关政策和治理技术开展专题培训,指导企业开展升级改造。

(二)组织开展专项治理行动,深化VOCs重点行业排查。制定实施2021年臭氧污染防控专项行动方案,实施VOCs产品绿色升级、VOCs污染治理设施升级、移动源管控、面源精细化管理、提升执法效能和科技攻关等6方面25项措施。以石化、化工、储油库等典型行业为重点,开展储罐全面排查,建立3070余座涉VOCs物料储罐全口径清单,其中石化、化工行业储罐400余座,仓储行业储罐600余座。对滨海新区、静海区、东丽区、武清区和西青区37家油品仓储企业储存原油、汽油、航空煤油、石脑油的储罐逐一排查,建立问题清单,印发实施《关于做好油品仓储企业油气治理工作的通知》,推动静海区、东丽区和滨海新区油品仓储企业罐顶密封改造工作。截至目前,已完成34座储罐油气排放治理。开展化工行业排查,各相关区对辖区内197家化工行业企业完成一轮自查,重点关注生产工序密闭化水平、涉VOCs物料装载、废水集输系统、废气收集等无组织排放环节和废气治理设施情况。根据排查结果并结合企业情况,滨海新区、静海区、东丽区、西青区、北辰区、武清区、津南区分别制定了化工行业VOCs综合提升改造方案。

(三)推进重点行业VOCs综合治理。推进涉VOCs物料储罐治理。中沙石化完成粗汽油、苯、裂解重馏分、己烯等8座储罐罐顶废气冷凝吸附回收等治理。对标开展成品油储罐密封改造工作,已完成滨海新区中化天津港石化仓储有限公司1座和东丽区中国航油集团天津石油有限公司4座汽油储罐密封改造工作,静海区天津三和众诚石油制品销售有限公司已完成29座汽油储罐密封改造。

实施石化行业VOCs深度治理。天津石化完成延迟焦化密闭出焦和尾气治理、西区污水沉井废气密闭收集和治理2项VOCs深度治理工程,大港石化完成高浓度废水处理系统新增除臭、油泥储存罐区新增脱硫和催化氧化、装车场油气回收装置新增焚烧3项VOCs深度治理工程,中沙石化完成丙酮、甲醇等储罐深度治理1项VOCs深度治理工程。

持续巩固相关行业LDAR工作。滨海新区、北辰区、津南区、静海区、蓟州区、东丽区,在2020年完成32家石化、化工等行业企业LDAR工作基础上,2021年继续开展LDAR工作,截至目前已全部完成。

完成企业集群综合整治。北辰区宜兴埠镇、天穆镇零部件制造行业,滨海新区大港街道、天津经济技术开发区化工行业,静海区大邱庄镇铸造及金属制品行业等5个企业集群161家企业完成综合整治。

完成塑料制品行业企业和包装印刷行业企业VOCs综合治理。组织460家塑料制品行业企业和225家包装印刷行业企业开展自查,结合排查结果,涉及低效治理设施的261家塑料制品行业企业和72家包装印刷行业企业已完成VOCs治理设施升级改造。

(四)加强重点时段重点企业VOCs排放监管。强化活性炭工艺治理设施建设和运行管控水平,指导使用活性炭吸附技术的企业合理选择活性炭吸附剂,确保足量添加、及时更换,全面建立活性炭使用情况台账并定期调度,2021年4月完成2206家企业活性炭使用和更换情况调度。持续开展涉VOCs工业企业建档立卡,印发实施2021年挥发性有机物排查整治工作实施方案,结合2020年度建档立卡情况,对全市4000余家涉VOCs工业企业完成建档立卡更新工作。加强石化、化工行业企业无组织排放控制管理,引导石化、化工行业企业合理安排停检修计划,对确须在5月至9月开展停检修的10家石化、化工企业,组织制定“一企一策”管控方案。

(五)开展VOCs专项执法。将涉VOCs企业列入“双随机、一公开”检查任务,开展挥发性有机污染物专项执法行动,聚焦低效治理设施升级改造企业,以及泄漏检测与修复、治理设施旁路等重点环节,发现环境管理问题、轻微违法问题及严重违法问题共233个,对其中124个严重环境违法行为立案处罚、109个下达责令整改通知书,目前全部完成整改。

(六)天津市鼎峰钢结构工程有限公司全面提升“三率”水平。2021年5月,完成对原有喷漆和晾干工序产生的挥发性有机废气密闭收集改造和末端治理设施提升改造工作,其中末端治理设施采用活性炭吸附脱附和催化燃烧工艺。持续加密执法检查频次,自2020年9月至2021年12月,对天津市鼎峰钢结构工程有限公司开展15轮现场执法检查,对“喷漆间外存在补漆行为”和“未按要求转移危险废物”等2项违法行为,分别进行处罚并下达行政处罚决定书,目前已完成整改。

(七)静海区三和众诚唐官屯储油库29个汽油储罐已全部完成密闭改造。

十二、天津市蓝天保卫战部分任务进展缓慢,应于2019年12月前完成的7家钢铁企业超低排放改造等综合整治工作,截至督察时仍有2家尚未完成整治任务。天津市鑫北供热有限公司应于2020年9月前完成5台80蒸吨/小时燃煤锅炉超低排放改造,但直到2020年8月才进场施工。天津市新宇彩板有限公司应于2020年10月底前完成10条彩涂线提升治理,但截至督察时,仍有5条未完成治理,其中4条尚未动工。

验收销号牵头责任单位:市生态环境局

责任单位:市生态环境局等相关单位,津南区、西青区等相关区区委、区政府

整改时限:2021年12月

整改进展情况:已经完成,长期坚持

(一)完成钢铁企业有组织及无组织排放改造和评估工作。全市现有的4家钢铁企业有组织排放口均已完成超低排放改造治理,达到超低排放水平,并完成预评估工作。在此基础上,进一步实施烧结机环冷改造、炼钢车间除尘改造等无组织排放改造工程,已全部完成评估监测工作。主要生产工序重点排放口均已安装在线监测设施,其他工序配套工况用电监控系统。

(二)提升钢铁行业大宗物料及产品清洁运输比例。具有铁路专用线的天津荣程联合钢铁集团有限公司、天津市新天钢钢铁集团有限公司大宗物料铁路运输比例分别达到61%、56%,全市钢铁企业大宗原料及产品公路运输部分均已使用国V及以上排放标准汽车。天津荣程联合钢铁集团有限公司、天津市新天钢钢铁集团有限公司购置28辆氢能及电动卡车用于产品运输和厂内物料倒运。

(三)天津市鑫北供热有限公司燃煤锅炉完成达标治理,5台80蒸吨/时燃煤锅炉全部完成改燃治理工作。

(四)天津市新宇彩板有限公司10条彩涂线VOCs排放治理工作已全部完成,治理设施、配套滚涂间和调漆间废气收集、烘干炉废气捕集罩收集完成效果评估,密闭收集效果及VOCs去除率达到标准要求。

十三、天津市水环境形势不容乐观,2019年全市92个水质监测断面中,劣V类水质断面还有25个,占27.2%;2020年1—9月还有11个劣V类水质断面。

验收销号牵头责任单位:市生态环境局

责任单位:市生态环境局、市水务局、市农业农村委,相关区区委、区政府

整改时限:2023年12月

整改进展情况:已取得阶段性进展,并按序时进度持续推进

(一)制定全市水环境改善方案。印发实施全市2021年水污染防治攻坚战作战计划,按照“一河一策”原则,实施“控源、治污、扩容、严管”四措治水,明确水质目标和148项重点任务。分别制定蓟运河大田断面、新开河新开河口断面、卫河万达鸡场闸断面、中亭河大柳滩泵站桥断面、北大港水库出口断面等5个断面限期达标方案,明确达标时限、责任单位和各项治理措施,持续推进落实。

(二)开展水污染源系统治理,削减排污总量。严格环境准入,工业园区外未审批新增水污染物的工业项目。加强工业污水排放监管,定期对污水集中处理设施排放水质进行监测通报。强化城乡污水治理,补齐基础设施短板,实施城镇污水处理提质增效工程,新建一批城镇污水处理厂,完成雨污合流制片区改造14个,串接混接点改造1485个。强化农业农村污水处理,对2019年度建设的农村生活污水处理设施进行排查整改,推动各涉农区完成处理设施的维修提升改造整改工作,保障791个村的生活污水处理设施正常运行。

(三)实施河湖水生态修复,扩大水环境容量。实施独流减河流域农业退水治理人工湿地工程等生态修复项目,扩大河流水环境容量。充分利用再生水、雨洪水,累计向全市河湖补水17.45亿立方米,有效保障河湖生态用水。

(四)严格水环境管控,健全长效机制。加强河湖长制管理,压实河(湖)长责任,强化水环境管理,按月对全市地表水断面进行监测、评价、排名通报和奖优罚劣,督促上下游、左右岸共同护河治河。组织开展工业园区污水集中处理设施、废水直排企业、城镇污水处理厂等涉水排污单位执法检查。

十四、天津市水污染治理设施短板迟迟未能补齐,特别是城乡统筹不够,农村地区设施配套不全、运行效果不好,部分地区农村河道坑塘水质较差,影响了碧水保卫战成效。

验收销号牵头责任单位:市水务局

责任单位:市水务局、市农业农村委等相关单位,相关区区委、区政府

整改时限:2023年12月

整改进展情况:已取得阶段性进展,并按序时进度持续推进

(一)修订完善排水专项规划。2021年3月市政府正式批复《天津市排水专项规划(2020—2035)》,目前正组织环外各区启动本区排水专项规划编制工作。

(二)加快城镇污水处理设施建设工作。截至目前,张贵庄污水处理厂二期工程完成初设上报、津沽污水处理厂三期工程已完成初设批复。宁河城区、武清大良、宝坻天宝园区三座污水处理厂已通水运行,武清泗村店、蓟州城区两座污水处理厂加快推进,8月底前通水运行。2022年计划完成的3座污水处理厂新扩建工程,其中北辰北部新区污水处理厂已建成投运,港东新城污水处理厂已完成主体,宝坻区潮新污水处理厂正在进行土地征转。

(三)完成农村生活污水设施建设及验收。市农业农村委推动各相关涉农区完成对2020年度农村生活污水处理设施建设项目的验收工作。

(四)建立完善长效机制。印发实施《天津市农村生活污水处理站运行维护管理工作考核标准百分评分细则》,修订完成城镇污水处理行业管理考核工作标准。组织完成对城镇污水处理厂、农村污水处理站运行情况集中检查。2021年4月,将城镇污水处理厂、农村污水处理站运行情况,纳入河湖长制年度考核内容。对全市污水处理厂运行情况按月调度。印发实施《天津市农村污水处理设施运行维护依效付费评价细则》。

十五、城市污水管网建设依然滞后。静海区团泊新城西区污水处理厂规划建设配套管网72.3公里,实际仅建成约40公里,因运行负荷过低,2017年被纳入《天津市闲置及低运行负荷率污水厂专项整改方案》,但2017年至今仅新建管网2.05公里。污水收集能力不足问题在城乡结合部,以及远郊区更为突出,武清区、滨海新区、宝坻区、蓟州区、静海区等远郊区生活污水收集率分别为39%、35%、23%、19%、12%,大量污水直排环境。

验收销号牵头责任单位:市水务局

责任单位:市水务局,武清区、滨海新区、宝坻区、蓟州区、静海区等相关区区委、区政府

整改时限:2023年12月

整改进展情况:已取得阶段性进展,并按序时进度持续推进

(一)提升静海区配套管网建设水平。编制完成团泊西区专项整改方案,新建健康大道北段等道路配套管网5.09公里,已完成2021年新增配套管网建设。2022年计划完成血液病医院东侧支路等道路配套管网5公里,目前正在抓紧开展前期工作。

(二)制定实施污水收集专项整改方案。2021年3月,武清区、滨海新区、宝坻区、蓟州区、静海区已启动系统排查,7月编制完成“一区一策”专项整改方案。目前,相关区正在按照整改措施开展整改工作,城市生活污水收集率均有较大提升,其中滨海新区、宝坻区、静海区、武清区、蓟州区分别提高了38、14、13、10、5个百分点。

(三)开展用水人口底数与污水处理厂收水范围核定工作。按照第七次全国人口普查结果,已统计完成城市范围内人口底数,核定污水处理厂收水范围,各区基本实现污水处理厂范围与统计人口一致。

(四)建立长效机制。2021年3月,制订实施《天津市城镇排水管渠周期性养护、检测与评估技术导则》,组织开展中心城区市、区两级排水设施维护互比互查活动。持续推进违规排水和乱泼乱倒专项整治工作,治理乱泼乱倒行为508处,并将各区开展乱泼乱倒整治情况纳入河湖长制年度任务考核。


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