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| 关于对修订后的《邮政法》解读 |
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来源：天津政务网 发布时间：2009-07-29 |
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9.有人质疑“邮政企业对平常邮件的损失不承担赔偿责任”违背了基本的契约精神，您怎么看？
修订后的《邮政法》第四十六条规定，邮政企业对平常邮件的损失不承担赔偿责任。但是，邮政企业因故意或者重大过失造成平常邮件损失的除外。
这主要是因为缺乏赔偿依据。平常邮件特点是便宜快捷，一般通过邮筒收寄，收寄时不出具收据、投递时也不要求收件人签收。由于平常邮件交寄时没有凭据，一旦发生损失，如何查询、如何提出或处理索赔，都比较困难。所以，《万国邮政公约》规定：各邮政只对挂号函件的遗失承担责任。世界各国邮政法律也都规定平常邮件不予赔偿。
1986年《邮政法》也规定了平常邮件不赔偿，而且已经执行了二十多年。本次修订保留了这项规定。同时，为了进一步保障用户权益，修订后的《邮政法》还明确规定：如果有证据证明邮政企业对平常邮件的损失存在故意或重大过失，邮政企业仍然应当承担赔偿责任。
一些网民对于平常邮件赔偿问题有些意见，我们是理解的。我们认为，非常有必要加大《邮政法》宣传，使群众了解邮政业务特点和操作制度，特别是要通过贯彻实施修订后的《邮政法》，努力提高邮政服务质量，提高邮件寄递的安全性和时效性，提高邮政服务能力，以《邮政法》施行为契机，正确履行政府职能，加强邮政服务的保障和监督，促进邮政业又好又快地发展。
10、《邮政法》在支持农村和边远地区邮政普遍服务方面有什么规定？
《邮政法》在保障普遍服务、提高服务水平、服务民生方面增加了很多有益百姓的内容。农村和边远地区邮政设施的建设，关系到国家公共服务均等化目标的实现，对保障农村和边远地区居民享受最基本的邮政服务具有重要的意义。《邮政法》专有一章对邮政设施做出了规定。在第四章邮政设施中，针对农村和边远地区邮政设施建设落后及历史欠帐较多的现实，规定了相应的扶持条款。例如，第八条第二款规定“地方各级人民政府应当将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施的建设给予支持，重点扶持农村边远地区邮政设施的建设”。在第十条第一款又规定“农村地区应当逐步设置村邮站或者其他接收邮件的场所”。这些规定既有宏观的要求，又有具体的措施，体现了修订案原则明确，易于操作，符合实际的特点，对促进农村和边远地区邮政设施建设必将发挥重要的作用。
11、现在城市中有些居民楼没有信报箱，造成住户迟迟不能通邮，群众很有意见。为解决这些问题邮政法作了哪些规定？
信报箱作为邮政服务的最后终端，对保障城镇居民享受基本的邮政服务，保护公民通信自由和通信秘密具有重要的意义。但是，由于信报箱的建设责任不明，长期以来，信报箱建设严重滞后，已经影响了邮政服务的质量。据2007年的统计，全国居民楼信报箱的安装率只有39%。通邮难已经成为群众反映的热点问题之一。
基于信报箱对邮政服务的重要意义，针对信报箱建设的症结所在，《邮政法》首次明确城镇居民楼的建设单位承担信报箱的建设责任。《邮政法》第十条第二款规定“建设城镇居民楼应当设置接收邮件的信报箱，并按照国家规定的标准验收”。对于已经建成或在建居民楼未设置信报箱的，修订案也做了相应的规定，“由邮政管理部门责令改正；逾期未改正的，由邮政管理部门指定其他单位设置信报箱，所需费用由该居民楼的建设单位承担”。
有了这样细致全面的规定，相信困扰邮政服务已久的信报箱建设问题能很快得到解决，群众通邮难的问题也会迎刃而解。
12、一些地方在城乡建设中，拆除现有的邮政营业场所后不妥善安排还建，造成邮政营业网点减少，给群众使用邮政业务带来很大不便。《邮政法》是如何解决这些问题的？
邮政营业场所的设置关系到邮政普遍服务的质量，对满足人民群众的用邮需求意义重大。目前，我国的城市建设中涉及的征收拆迁量很大。由于缺乏有效的规划，加上经济利益的驱动，许多承担普遍服务义务的邮政局所在拆迁征收后很难回到原来的区域。邮政局所逐渐远离城市中心区，日益被边缘化，群众的用邮需求无法得到有效满足，社会反响很大。
针对这一问题，《邮政法》从城市规划的角度入手，除了明确“地方各级人民政府应当将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施的建设给予支持”外，还要求凡“征收邮政营业场所或者邮件处理场所的，城乡规划主管部门应当根据保障邮政普遍服务的要求，对邮政营业场所或者邮件处理场所的重新设置作出妥善安排；未作出妥善安排前，不得征收”。
相信有了规划方面的保证，有关征收邮政营业场所的相关问题一定会逐步得到解决。
13、请问《邮政法》在保护消费者权益方面有哪些规定？
《邮政法》（修订）第一条开宗明义，将“保护用户合法权益”作为《邮政法》（修订）立法的尊旨之一，并将其贯穿始终。纵观《邮政法》（修订）全文，保护消费者权益的内容处处可见。我们归纳了一下，《邮政法》（修订）中有关保护消费者权益的内容主要有以下几个方面：
1、规范企业服务质量。《邮政法》第六条、第十九条、第二十条、第二十一条和第五十九条，分别要求邮政企业和快递企业“应当加强服务质量管理，完善安全保障措施，为用户迅速、准确、安全、方便的服务”。“应当在其营业场所公示或者以其他方式公布其服务种类、营业时间、资费标准、邮件和汇款的查询及损失赔偿办法以及用户对其服务质量的投诉办法”。并对邮政企业营业时间和投递频次做了专门规定。
2、规范企业格式合同。针对实践中格式合同多有霸王条款，严重侵害消费者权益的现实，《邮政法》在第二十二条和第五十九条专门规定，邮政企业、快递企业“采用其提供的格式条款确定与用户的权利义务的，该条款适用《中华人民共和国合同法》关于合同格式条款的规定”。为约束企业，保护消费者权益指明了方向。
3、保护用户信息。《邮政法》第三十五条和第五十九条规定，任何单位和个人不得私自开拆、隐匿、毁弃邮件和快件。除法律另规定外，邮政企业、快递企业及其从业人员不得向任何组织或者个人泄露用户使用邮政服务和快递服务的信息。
4、保护用户赔偿权利。《邮政法》对损失赔偿在第五章做了专章规定，明确邮政普遍服务业务范围以外的邮件和快件的损失赔偿，适用有关民事法律的规定。对普遍服务业务的邮件也区分平常邮件和给据邮件、保价邮件和非保价邮件，分别规定了不同的赔偿原则。特别需要强调的是，对非保价给局邮件和挂号信件的丢失、损毁的赔偿，《邮政法》在明确限额赔偿的同时，还规定“邮政企业应当在营业场所的告示中和提供给用户的给据邮件单证上，以足以引起用户注意的方式载明”有关限额赔偿的规定。若企业未履行该义务，则无权援用该规定。这一规定有效地保护了用户的知情权，确保用户在知悉相关规定的情况下，可以自行做出是否保价的决定，规避相关风险。
14、下一步国家邮政局将从哪些方面贯彻落实《邮政法》？具体措施是什么？
国家邮政局将从两方面贯彻好《邮政法》，一方面强化公共服务和社会管理职能，创造更加有利于发展的政策环境，促进企业做大做强，促进行业转型升级。另一方面依法行政，加强市场监管，保障用户合法权益，促进邮政行业的公平竞争和健康发展。近期，主要从以下几个方面做好贯彻落实工作：
一是针对系统、行业和社会三个不同层面，认真做好新《邮政法》宣传普及工作。要扎扎实实地抓好邮政管理系统的学习培训工作，保证在法律实施前，每一名邮政管理人员都能全面理解《邮政法》的基本精神和全部内容，全面掌握《邮政法》的各项规定，成为合格的宣传员和执法者。要高度重视开展面向行业的宣传培训工作，采取多种形式，为企业送法上门，提供法律咨询和相关政策宣讲。要充分利用社会媒体，广泛宣传，提高公众对《邮政法》的了解和认知。
二是与有关部门密切配合，抓紧制定《邮政专营条例》、《快递业务经营许可管理办法》、《邮政普遍服务标准》等重要配套法规文件。目前，已组成专门班子，由分管局领导亲自抓，确保新法实施时，各项工作能及时到位，最大限度的保护百姓的合法权益，促进行业健康发展。同时，以《邮政法》为依据，抓紧研究起草邮票发行监管、寄递安全规范等一批行政规章，适时修订以往颁布的规章和规范性文件。
三是加强与各部门和地方政府的协调，积极推进邮政普遍服务保障制度和邮政行业发展各项支持政策的落实和细化。《邮政法》关系千家万户，涉及社会的方方面面。国家邮政局要求各级邮政管理部门加强与其他部门的综合协调，对需要协调的一些具体规定，比如邮政信报箱的建设与监管、邮政补贴资金的监督方式、邮件处理中心的安全标准、投递车辆进城通行等问题，要组织深入研究，争取形成可操作的政策性意见，努力形成齐抓共管的良好局面。
四是强化对邮政行业的指导和监管，引导企业诚实守信、规范经营，进一步提升服务质量，提高服务水平；不断加大执法力度，规范市场秩序，保障消费者的合法权益，确保广大人民群众享受到优质、高效的邮政服务。
15、关于快件延误、丢失赔偿问题
快件等普遍服务业务范围以外的邮件，不属于国家基本公共服务范畴。其损失赔偿，可根据《合同法》等民事法律的规定，以服务格式合同（交寄快件时的快递运单）约定内容为依据来进行赔偿。没有约定，又由于延误导致内件直接价值丧失的，国家《快递服务》标准规定，按照用户寄快件时购买的保价（保险）金额进行赔偿。 对于没有购买保价（保险）的快件，按照《邮政法》及相关规定办理。
国家《快递服务》标准规定，除非与顾客有特殊约定（如偏远地区）外，快递服务时限应满足以下要求：
a) 同城快递服务时限不超过24小时；
b) 国内异地快递服务时限不超过72小时。
为了畅通消费者申诉渠道，更好地维护邮政业消费者合法权益，促进邮政业服务质量提高，国家邮政局于2008年正式开通“12305”邮政业消费者申诉专用特服号码。消费者对企业处理结果不满意或在规定的时限内得到企业答复的，可通过“12305”向当地邮政管理局或国家邮政局提出申诉。也登陆国家邮政局网站进行网上申诉。2008年全年“12305”共受理申诉11970件，其中有效申诉2811件，为消费者挽回经济损失近100万元。
“12305”拨打方式：直辖市和省会城市直接拨打12305；非省会地区拨打本省省会城市区号＋12305。
今年，国家邮政局与工商总局联系，在广东、上海等地建立了“12305”与工商部门的12315申诉举报中心联动工作机制。同时，大力推动快递企业开展《快递服务》标准达标工作，促进企业提高管理水平，提升服务质量。
16、关于分业经营会不会降低普遍服务水平问题
回答这个问题，首先要搞清楚《邮政法》为什么规定邮政企业要实行普遍服务业务与竞争性业务的分业经营。其最根本的目的，就是为了使普遍服务和竞争性业务这两种不同性质的服务，按照各自的客观规律科学发展。完善普遍服务和特殊服务由政府主导、企业承担的发展机制，明确各级政府对普遍服务和特殊服务的责任，同时建立快递等竞争性服务由市场主导、有序竞争的发展机制。
分业经营可以避免企业内部的交叉补贴，邮政普遍服务的经营帐目情况会更加清晰，有利于财政的补贴，也有利于补贴资金使用的监督。从长远看，既有利于普遍服务的发展，也有利于邮政企业竞争性业务发展。
国家即将颁布《邮政普遍服务标准》，邮政企业应当按照标准提供服务。邮政管理部门会根据职责，通过建立企业自律、社会监督、政府监管的普遍服务监督体系，开展服务的监督检查，督促邮政企业履行普遍服务义务，保障普遍服务水平。
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