今天市政府召开安全生产紧急会议，兴国市长对全市安全生产将提出重要要求，升华、治平副市长对交通、工业等行业安全生产作出部署。下面，我对建设施工安全工作做具体部署。

　　一、当前建设施工面临的安全形势

　　我市建设安全形势应当讲很严峻，今年建设施工面临的形势和特点：一是大项目多。一批重点工业项目、重大基础设施综合交通项目和区县经济开发项目相继开工建设。截至今年四月底，全市在施工程面积达到6676万平方米，市政和交通项目累计开工230项。开工量和投资量都是空前的。二是高大难深项目多。从去年下半年以来，新开工项目中高层建筑多、大跨度桥梁和工业厂房多，深基坑项目多。目前全市超过5米深的基坑113项，其中超过14米的基坑44项，每一个深基坑都是一个危险源，施工技术的难度大于往年。三是进津施工队伍增多。特别是新队伍比重比较大，一些进津施工企业不熟悉天津的地质条件，缺乏软土地质条件下的施工经验，安全施工的培训任务十分紧迫。四是同类事故重复发生多。特别是发生多起坍塌事故，５月１８日发生在天碱工地烟囱内筒爆炸坠落造成人员重大伤亡事故，更是一起深刻的血的教训。这些建设施工安全事故的发生说明，安全生产第一的意识并没有完全树立起来，安全生产责任制没有得到有效落实，安全责任重于泰山这句话在一些区县和企业落实还非常薄弱。我们所讲的建设安全形势非常严峻，很重要的就是我们的安全生产意识、安全管理责任和安全施工保障体系，与我们来之不易的发展势头还不完全适应，与我们大规模、高难度的建设施工要求还有不少差距。思想上和制度上存在一定的问题，这是对施工安全管理的最大威胁、最大隐患，也是摆在我们面前最重要的问题。

　　二、建筑施工安全存在的主要问题

　　（一）部分企业安全施工意识不强。通过前一阶段安全生产大检查，暴露了一些突出问题，主要是建设单位的安全责任不落实，一包了之；施工企业安全生产制度形同虚设，特别一把手不到位，存在重经营、重市场任务承揽，轻安全、轻投入的情况；部分企业安全机构不落实、安全投入不足、安全措施不到位。在建筑施工队伍中，一些企业还存在安全意识不强和安全生产责任制不落实的问题。

　　（二）高空坠落、物体打击和机械伤害事故时有发生。从近两年建筑安全生产事故分析，主要是三大类，高空坠落占20％，物体打击占15％，机械伤害占30％，其他占35％。这说明部分企业在临边防护、脚手架搭设和起重机械设备管理上存在严重问题，没有严格执行安全生产规范，存在违章指挥、违规作业等问题。企业对农民工的安全教育培训不到位，一线务工人员缺乏安全防护知识和自我保护意识。

　　（三）工程风险控制应急预案不落实，施工风险管理和控制不到位。通过安全专项大检查发现，建设单位和总包单位对工程风险源的辨识能力差，没有根据施工进度对安全风险进行动态评估，控制风险的意识和能力不强，施工安全实际掌握在劳务和分包队伍手中。部分施工企业存在侥幸心理，安全措施不到位，应急预案流于形式，出现问题束手无策。

　　（四）现场管理混乱，文明施工没有得到有效落实。三宝（安全帽、安全带、安全网）配置不齐，四口（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口）没有明显警示标志，安全防护措施不到位，违章作业和冒险作业情况时有发生。今天通报的这起事故，就是一个现场管理混乱的典型例子，施工现场材料随意堆放，路面没有硬化，现场安全通道没有标识，夜间没有照明，给施工安全埋下隐患。

　　三、加强建设安全工作的几点意见

　　（一）立即行动，开展全市建设施工安全大检查。各单位都要深刻吸取这次事故的教训，以确保不再出现重大安全事故为目标，以区县和功能区为工作推动主体，以各建设集团、各施工企业为责任单位，由企业一把手负责，迅速开展施工安全专项检查，重点检查：现场安全生产责任体系是否建立；安全措施是否落实；应急预案是否到位；工程旁站监理是否执行严格等。今天开始至5月25日用一周时间对全市在建项目进行企业自查、工地自查，各单位按照建设项目写出自查报告和隐患整改措施，以文字形式向区县建委和区县安监局备案。5月26日至5月底，以辖区和功能区为单位，组织安全复查。6月初，由市建交委会同市安监局组织抽查，通过安全复查和抽查，对那些现场管理混乱，安全生产措施不落实，仍然存在严重安全隐患的施工企业坚决责令停工整顿，给予经济处罚，并停止其参与新建项目的投标。

　　（二）加强对特殊结构和超高超深项目的安全监管。要严格施工图审查和施工方案审查，未经审查的项目不允许擅自开工建设。各区县、各功能区要加强对在建工程安全监督管理，推动各项安全施工措施的落实，本着"谁投资、谁负责，谁施工、谁负责"的原则，强化市场主体的安全责任，建设单位和施工单位都要加强对现场安全工作的组织领导，针对重点部位，进行重点组织、重点监管，市建交委要加强对区县、功能区施工安全工作的指导。

　　（三）严格地下结构工程的市场准入。我市大部分地区处于软土地质，地下结构工程技术极为复杂，一些新进津的施工队伍缺乏软土地质施工经验，在地下结构施工中也出现不少问题，今年我市地铁2、3、9号线全面开工，在建的深基坑车站就有40座，天津站和西站改造工程大部分也是地下建筑，下半年还要创造条件开工5、6号线，地下结构工程量越来越大。为了确保地下工程施工安全，要严格市场准入，没有从事地下结构施工特别是软土地质施工经验的企业决不能参与工程投标。对所有参加地铁等地下工程投标的企业要重新进行安全资格认证，不合格的企业决不允许参加投标。对已经参与地铁施工的企业要加强地下结构安全规范和操作工艺的培训，未经培训人员不准上岗。

　　（四）严格执行安全生产规范和旁站监理制度。安全生产规范是通过工程实践和血的教训总结出来的，各建设集团、各施工企业都要严格执行安全生产规范。确保建设安全和工程质量，实行工程监理制度非常重要，有作业队伍施工就必须有监理人员旁站监理。落实安全生产还必须强化监理企业的安全监督责任。安全生产事故一个共同特点，就是施工现场监理人员不在岗，监理措施不落实，旁站监理流于形式。对那些不负责任、形同虚设的监理坚决清除出场。在事故处理上也要追究监理企业的责任。

　　（五）特殊结构、深基坑和超百米高层施工方案实行方案报审制度。区管项目和市委托项目由区县建设部门组织专家进行会审，特殊结构和重大项目由市建交委组织专家会审，未经专家审查论证的方案不允许施工。这一条要作为严格技术措施确保落实到位。市建交委要强化管理，要做到凡纳入报审项目必须审查，全覆盖、一个不漏。

　　（六）建立应急处置机制和重大险情报告制度。所有施工单位都要建立应急机制，储备应急器材，实行项目领导带班、24小时值班制度。为及时应对突发事件，按照"平战结合"的原则，除在各施工作业面建立各自施工抢险队伍外，还要建立综合性的专业抢险大队，配备车辆、器材和专业技术人员，逐步完善工程应急处置机制，做到随用随到，第一时间处置险情。市里要求建交委正在筹备一支全市性专业抢险队伍。一旦发生事故，施工单位必须在10分钟内向建设单位报告、建设单位应立即采取抢险处置措施并在20分钟内向建设主管部门报告、建设主管部门视情况及时报告市政府。