各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　《天津市2008年国民经济和社会发展计划》已经天津市第十
五届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，望遵照
执行。
　　2008年是全面落实党的十七大提出的各项任务的第一年，是
深入贯彻落实市第九次党代会作出的各项部署的重要一年，也是
实施“十一五”规划承上启下的一年。各地区、各部门、各单位
要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦涛总
书记提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，
按照市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，站在
高起点，抢占制高点，达到高水平，坚持好字优先、好中求快，
着力推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增
长质量，着力加强节能减排和生态环境保护，着力改善民计民生
和促进社会和谐，着力统筹滨海新区、中心城区、各区县联动协
调发展，解放思想，干事创业，把各项工作抓早抓紧抓实抓好，
确保全面完成国民经济和社会发展目标任务，推动我市科学发展
和谐发展率先发展迈出坚实一步。
　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月四日

　　　　　 天津市2008年国民经济和社会发展计划

　　一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2007年，全市各方面高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科
学发展观，全面落实市第九次党代会的部署，紧紧抓住难得的历
史性机遇，全力推进滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动
协调发展，圆满完成了市十四届人大五次会议确定的目标任务，
促进了全市经济社会又好又快发展。
　　（一）主要指标达到或超过预期目标，经济发展水平有新提
高。
　 全市生产总值5018.3亿元,按可比价格计算比上年增长15.1%;
人均生产总值6022美元。财政收入1204.3亿元，增长30.1%，占全
市生产总值的比重比上年提高2.7个百分点。固定资产投资2388.6
亿元，增长29.1%。社会消费品零售总额1603.7亿元，增长18.2%。
外贸出口381.6亿美元，增长13.8%。直接利用外资52.8亿美元，增
长27.8%。预计全市单位生产总值能耗下降4.4%以上。二氧化硫排
放量下降4.03%，化学需氧量排放量下降4%。新增就业33万人，城
镇登记失业率3.6%。城市居民人均可支配收入16357元，增长
14.5%；农村居民人均纯收入8752元，增长10.2%。城市居民消费
价格上涨4.2%。
　　（二）滨海新区开发开放步伐加快，龙头带动作用日趋显现。
　　召开了加快滨海新区开发开放动员大会。综合配套改革扎实
推进。东疆保税港区首期4平方公里封关运作。渤海产业投资基金
开始运营，滨海创业风险投资引导基金设立，滨海农村商业银行
成立，工银金融租赁公司开业，保险改革试验区获国家批准。成
功举办了中国企业国际融资洽谈会。争取设立非上市公众公司股
权交易市场的工作继续推进。区域口岸合作进一步深化。中新天
津生态城落户新区。产业功能区建设全面展开。空客A320系列飞
机总装线、100万吨乙烯炼化一体化、天碱搬迁改造等大项目进度
加快，新一代运载火箭、化工新材料、造修船基地等高水平项目
启动实施。滨海高新区起步区和响螺湾一批商务项目开工，临港
产业区建港造陆工程展开建设。现代综合交通体系建设取得重要
进展。滨海国际机场改扩建一期工程全面竣工，天津港25万吨级
深水航道投入使用，京津城际铁路客运专线全线铺通，京津塘高
速公路二线主体工程完工，蓟港铁路扩能改造工程开工建设。滨
海新区生产总值增长20.5%，占全市比重达到47.1%，比上年提高
2.1个百分点。
　　（三）转变经济发展方式，结构调整取得积极进展。
　　工业快速增长。工业总产值突破1万亿元，规模以上工业增加
值增长18.2%，产销率保持在99%以上。优势产业产值比重达到
72.4%。装备制造业增长较快，生物工程、新型能源初具规模，航
空航天产业开始起步。销售收入超过百亿元的大企业集团达到21
家，比上年增加3家。区县工业和中小企业产值分别增长34.6%和
32%。节能降耗成效显著，规模以上工业单位生产总值能耗下降
8.4%，工业重复用水率94.2%，继续保持全国先进水平。
　　服务业发展加快。制定了进一步促进服务业发展的30条意见。
服务业增加值增长14%，比上年增加2.9个百分点，与第二产业增
速差距由上年的6.6个百分点缩小到2.5个百分点。港口吞吐量3.1
亿吨，增长20.1%；集装箱吞吐量710.2万标准箱，增长19.4%。机
场旅客吞吐量386.1万人次，货邮吞吐量12.5万吨，分别增长39.5%
和29.2%。金融服务体系不断完善，浙商、瑞穗、信诚人寿等13家
中外资银行和保险公司在津开业，中国农业银行等后台服务中心
在津运营。居民消费活跃，社会消费品零售总额增幅创10年来最
高水平。
　　自主创新取得成效。综合科技进步水平继续位居全国前列。
推进了部（院）市科技合作，国家生物医药国际创新园、工业生
物研发转化基地、民航科技产业化基地开工建设。高性能计算机
服务器、半导体照明、电动汽车等产业化基地初具规模。新启动
30项科技创新专项资金项目，新建成机电、纺织等4个产业技术研
发平台。建成和认定了一批重点实验室、工程研究中心、生产力
促进中心和科技企业孵化器。全年专利申请1.5万件，市级科技成
果登记1856项。全社会R&D支出占生产总值的2.2%。工业企业科
技投入增长17%。
　　（四）新农村建设扎实推进，区县经济发展势头良好。
　　出台了推进城乡一体化发展战略、加快社会主义新农村建设
实施意见。农业产业化水平提高。粮食总产量148.8万吨，创8年来
最好水平。进入产业化体系的农户占全市农户总数的76%，提高2.4
个百分点。“一村一品”特色专业村达到270个。非农产业加快发
展。一批企业向区县开发区和乡镇工业园区集中，农村工业技改
投资增长34.5%。民营企业实现工业总产值占农村工业的82%，成
为区县经济发展的主要力量。城市化步伐加快。以“宅基地换房”
为重点的示范小城镇建设取得较好效果，第一批试点基本完成，
第二批试点开工建设。建成文明生态村144个。农村城市化率达到
52%，比上年提高2.8个百分点。18个区县增加值增长18.7%。
　　（五）重大项目进展顺利，城市基础设施进一步改善。
　　着力抓好“三个一批”（投产达产一批、开工建设一批、储备
申报一批），20项重大工业项目抓紧建设，新20项重大工业项目启
动实施，20项重大服务业项目顺利推进。投资结构优化，优势支
柱产业、大交通体系投资增长35%以上。60个市重点项目建设进展
顺利，新花冠轿车、杨柳青电厂四期、华明示范镇等22个项目竣
工，北疆电厂、天津站综合交通枢纽和地铁二、三、九号线等项
目抓紧实施。50个重点前期项目有26个开工。全年新开工项目1412
个，其中投资规模亿元以上项目213个。同时，严格控制技术水平
低、影响生态环境、达不到节能减排和土地集约利用标准的项目。
　 20项民心工程进展顺利。旧楼区综合整修、老住宅供热补建、
里巷道路改造、散片平房拆迁安置、市容环境综合整治等172个子
项完成。海河综合开发成效明显，上游区域基础设施基本完成。
快速路新增通车里程30公里，累计达到190公里。完成1000公里乡
村公路改造。新建咸阳路、北仓等3座再生水厂和青光垃圾焚烧厂，北辰、汉沽等污水处理厂抓紧建设。新增各类绿地2056万平方米。城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率和建成区绿化覆盖率分别达到80%、85.5%和37.5%。城市空气质量二级及二级
以上天数占87.7%，比上年提高4.1个百分点。
　　（六）改革开放不断深化，发展活力得到增强。
　　行政审批效率提高，市级集中审批率和现场审批办理率分别
达到95%和90%，天津市电子政务专网正式开通。国有企业改革继
续推进，200家市属国有企业完成改制，改制面90%以上。6家市属
集团实施资产重组，做实企业集团和企业主辅分离、辅业改制工
作有新的进展。全年企业上市等直接融资规模超过历年总和。出
台加快民营经济发展20条意见，改善了发展环境。民营经济增加
值预计增长20.5%，占全市生产总值比重30.8%，比上年提高1.4个
百分点。
　　对外开放扩大。与国内外大公司、大企业合资合作的一批重
大项目落户天津。合同外资额达到115.2亿美元。新批1000万美元
以上外资项目明显增多。服务业外资到位额增长83.8%。在津投资
的世界500强企业新增7家，累计达到128家。全年国内招商引资到
位额612亿元，增长41.7%。天津口岸进出口总值1290亿美元，增
长26.6%。
　　（七）社会事业全面进步，经济社会协调发展。
　　教育布局调整扎实推进。全面实行义务教育“两免一补”政
策。高中示范校建设基本完成，历史名校建设进展顺利。高中阶
段教育普及率93%，比上年提高2个百分点。天津职业大学、天津
外国语学院、天津医科大学等重点工程抓紧实施。职业教育改革
试验区方案积极落实，启动了33所示范性职业院校和38个实训基
地建设。公共卫生体系逐步完善。市妇幼保健中心、一中心东院
扩建项目竣工使用，医大二院二期、安定医院、海河医院二期等
项目进展顺利，新建中心妇产科医院项目启动。社区公共卫生服
务补助标准提高1倍。乡镇卫生院标准化建设基本完成。新型农村
合作医疗实现地域全覆盖，人口覆盖率达到89.2%。公共文化建设
加快，天津图书馆改造、文庙大修、今晚传媒大厦、数字电视大
厦等项目进展顺利。奥林匹克体育中心体育场投入使用。周邓纪
念馆、天津博物馆等5家市级纪念馆、博物馆免费向社会开放。人
口出生率7.91‰，低于国家计划指标。老年人、妇女儿童、残疾人、社会福利和慈善事业取得新成绩。民族、宗教、侨务和对台工作有新进展。新闻出版、广播电视、文学艺术、社会科学、文物保护、图书、档案等事业都有较大发展。
　　（八）民计民生得到改善，群众生活水平稳步提高。
　　就业继续扩大。全年安置下岗失业人员10.5万人，“4050”人
员和零就业家庭实现就业安置动态为零。农村劳动力“351”培训
工程圆满完成。增加群众收入和加大社会保障投入的各项政策得
到落实。调整了最低工资标准，提高了企业工资指导线水平，提
高了城镇低保人员和优抚对象补助标准，调整了企业退休人员养
老金待遇，初步规范了公务员津贴补贴。积极实施促进农村低收
入居民增收的“三个一”工程，多渠道增加农民收入。“五险”参
保人数增加。出台了城镇居民基本医疗保险暂行规定和农村社会
基本养老保险暂行办法，覆盖城乡的社会保障体系逐步完善。调
整住房供应结构，经济适用房新开工和竣工面积分别增长15%和
14%。华明和双港新家园居住区350万平方米普通住房开工建设。
新增社会住房保障家庭2.3万户，累计达到7万户。认真落实稳定猪
肉和食品市场价格措施，努力保障困难和特殊群体基本生活。交
通、消防、生产安全管理和食品药品监管得到加强。亿元地区生
产总值生产安全事故死亡人数0.21人，比上年下降14.5%。
　　同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距。主要是：综合
经济实力还不够强，发展水平还不够高，节能减排任务仍然繁重；
结构性矛盾比较突出，现代服务业比重较低，民营经济发展不够
快；城市规划、建设、管理水平有待提高，环境面貌有待改善；
城乡居民收入还不够高，部分群众生活还比较困难；思想观念和
体制机制还不适应经济社会发展的要求。对于这些问题，我们一
定高度重视，认真研究，切实加以解决。
　　二、2008年国民经济和社会发展的主要目标任务
　　2008年是全面落实党的十七大提出的各项任务的第一年，是
深入贯彻落实市第九次党代会作出的各项部署的重要一年，也是
实施“十一五”规划承上启下的一年。2007年12月31日，胡锦涛
总书记来到天津考察工作，明确要求天津在贯彻落实科学发展观、
推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民
生、促进社会和谐方面走在全国前列，滨海新区要成为深入贯彻
落实科学发展观的排头兵，这为我们进一步指明了前进方向。
　　2008年国民经济和社会发展计划，要全面贯彻党的十七大精
神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代
表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实胡锦
涛总书记提出的 “两个走在全国前列”、“一个排头兵”的要求和中央经济工作会议精神，在继续实施“三步走”战略和五大战略
举措的基础上，按照市第九次党代会的部署和市委确定的“一二
三四五六”的奋斗目标、工作思路，突出把握中央对天津定位和
更好发挥滨海新区重要作用的要求，紧紧围绕转变经济发展方式
和完善社会主义市场经济体制，落实中央加强和改善宏观调控的
措施，坚持好字优先、好中求快，着力推进改革开放和自主创新，
着力优化经济结构和提高经济增长质量，着力加强节能减排和生
态环境保护，着力改善民计民生和促进社会和谐，着力统筹滨海
新区、中心城区、各区县联动协调发展，不断提升综合经济实力、
城市创新活力和可持续发展能力，站在高起点，抢占制高点，达
到高水平，实现经济社会又好又快发展，推动科学发展和谐发展
率先发展迈出坚实一步。
　　国民经济和社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高
效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长13%；财
政收入增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售
总额增长15%；外贸进出口总值增长15%；直接利用外资到位额增
长20%；国内招商引资到位额增长30%；单位生产总值能耗下降
4.5%；二氧化硫和化学需氧量排放分别下降1%；城市居民人均可
支配收入实际增长10%，农村居民人均纯收入增长10%以上；城市
居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；新增就业35万人，城镇
登记失业率控制在3.7%以内。
　　上述目标，与市委确定的今后一个时期的奋斗目标整体衔接，
综合考虑了发展环境和支撑条件，兼顾了需要与可能，经过努力
是可以实现的，在实际执行中力争更好更快一些。
　　2008年国民经济和社会发展的主要任务是：
　　（一）加快开发开放，实现滨海新区更大发展。
　　围绕发挥引擎、示范、服务、门户、带头等“五个作用”，力
争滨海新区在改革创新、功能提升、产业聚集、环境改善等方面
取得突破，真正成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。
　　完善滨海新区规划体系。全面完成滨海新区控制性详细规划
和8个产业功能区规划，完善核心区产业布局规划，做好综合交通、生态建设和环境保护等11个专项规划。建立规划执行监督机制，强化规划统一性、严肃性，提升新区开发建设的层次和水平。
　　加快产业功能区建设。重点推进基础设施开发和重大项目实
施。海港物流区，建成30万吨级原油码头、北防波堤延伸等工程，
加快主航道拓宽等工程建设；东疆保税港区，建成物流加工区一
期工程，加快观景岸线等配套工程，启动邮轮母港建设。临空产
业区，确保空客A320系列飞机总装线建成投产，推进发动机等配
套项目建设。滨海化工区，加快中石化100万吨乙烯炼化一体化、
渤海化工园、蓝星化工新材料、临港循环经济公用工程等项目建
设。抓紧中船重工造修船基地建设。滨海高新区，完成起步区建
设，再滚动开发8平方公里基础设施和配套工程。中心商务区，加
快响螺湾商务工程实施和于家堡地区规划建设。先进制造业产业
区，抓好新一代运载火箭、中兴通讯产业基地等高水平项目的实
施。启动中新天津生态城规划建设。加快临港产业区建港造陆工
程，规划重型装备制造业基地。
　　抓好大交通体系和环境建设。京津城际铁路客运专线、京津
塘高速公路二线竣工通车。加快津秦铁路客运专线、蓟港铁路扩
能改造、北疆港区铁路进港三线、京津城际动车组通达滨海新区
等项目建设。抓紧中央大道、海滨大道、集疏港公路、津汉快速
路等项目的实施。开工建设与中心城区相连接的天津大道。建设
空客A320配套跑道工程，启动滨海国际机场扩建二期工程。完善
国际贸易与航运服务中心服务功能。优化口岸通关环境。加快构
筑口岸公共信息平台，全面推行“属地申报、口岸验放”区域通
关模式和“检验检疫直通”放行制度。积极辟建新的无水港。
　　推进综合配套改革。认真组织滨海新区综合配套改革试验总
体方案的实施，重点在金融、科技、涉外、土地等方面的改革有
新突破。扩大渤海产业基金投资业务，争取设立船舶产业基金，
引进国外知名私募股权基金，做好设立全国性非上市公众公司股
权交易市场的各项准备。继续支持有条件的金融企业在津开展创
业投资、金融租赁、期货等综合经营业务。完成金融控股公司组
建。推进新区外汇管理、保险改革试验。完善滨海高新区联合开
发、利益分享机制和政企分开、精简高效的管理体制，拓宽支持
科技型中小企业发展和科技成果转化的投融资渠道。深化东疆保
税港区管理体制改革，加快港区与保税区、出口加工区等海关特
殊监管区域的政策功能整合。创新土地管理方式，搞好土地征收
和农用地转用相对分离试点。积极争取海洋功能区划的审批，促
进滩涂海域的合理开发利用。本着统一管理、精简高效、有效整
合资源、理顺利益关系、调动各方面积极性的原则，加快制定新
区体制机制改革方案。
　　（二）优化产业结构，抢占制造业和服务业发展制高点。
　　坚持走中国特色新型工业化道路，围绕高端化、高质化、高
新化发展方向，增创构建现代产业体系新优势，努力形成多点支
撑、多元发展、协调带动的增长格局。
　　做强做大先进制造业。一是全力抓好高水平项目建设。加快
推进20项和新20项重大工业项目，继续筹划引进一批新项目。围
绕大项目，搞好产业配套延伸，带动区县和中小企业发展。二是
大力发展高新技术产业。抓好锂离子电池保护电路系列芯片、大
型海水淡化装备制造等70项在建的市重大高新技术产业化项目，
启动实施微电子、生物技术等20大高新技术产业化专项，加快软
件、新能源、中药现代化和环保科技4个国家级产业化基地建设。
积极发展航空航天、新材料等新兴产业，推进航空电子、导航及
雷达设备、机身尾锥等项目建设。力争高新技术产业产值比重提
高2个百分点左右。三是进一步壮大优势产业。通过联合重组和扩
能改造，提高汽车、化工、冶金等产业的技术、规模水平和集中
度，实现产业链向高端发展。改造提升轻工、纺织等传统产业，
积极发展绿色食品、白色家电、手表、自行车等优势产品。大力
发展装备制造业，抓好船舶制造、重型机械、工程机械、海洋工
程、风力发电等成套设备和优势产品的骨干项目和产业基地建设。
四是加快实施大集团和品牌带动战略。加强资产重组和资源整合，
推动生产要素向优势企业集中。做实做强机电、中环电子等控股
集团公司。销售收入超百亿集团达到22家。在产品、集团、区域
三个层面培育壮大一批具有自主知识产权和国内外影响力的知名
品牌。实行政府质量奖制度。
　　加快发展现代服务业。落实促进服务业发展的30条意见，积
极营造体制政策环境，力争服务业比重提高1个百分点左右。一是
优化服务业发展空间布局。中心城区大力发展信息、科技、文化
创意、中介服务、商务楼宇等高端服务业；滨海新区大力发展现
代物流、金融服务、研发设计等生产性服务业；各区县因地制宜，
突出特色，大力发展具有比较优势的服务业。二是积极推进20项
现代服务业重大项目。加快66个在建子项目的实施，抓紧再开工
77个项目。100个服务业重点工程全面开工建设。抓好北辰钢铁物
流区、京津新城商贸物流区等重大物流园区和海河开发商贸节点
集聚区、新南马路五金机电城等商贸商务项目建设；加快开发区
服务外包、新技术产业园区软件与服务外包示范区建设；抓紧国
际会展中心、金融城建设。围绕打造“近代中国看天津”文化旅
游品牌，进一步推进12个文化旅游板块开发和天津极地海洋馆、
盘龙谷文化城等大型旅游项目。办好津洽会等品牌展会。三是培
育和做大服务业市场主体。大力发展总部经济，积极吸引国内外
大公司在津设立地区总部和研发、采购、分销中心。引进更多的
各类金融总部机构。支持金融、商贸、物流等重点骨干企业做大
做强，提高对服务业增长的贡献率。加速培育工业设计、服务外
包、文化传媒、教育培训、社区服务等新兴服务企业。推进工业
内部服务功能剥离，搞好首批20家企业试点。积极培育新的消费
热点，满足群众多层次、多样化的需求。四是进一步完善和落实
促进服务业发展的政策措施。积极争取在滨海新区探索服务业税
制改革。完善服务业统计制度，建立考核体系，落实各地区和部
门的目标责任。
　　（三）统筹城乡发展，壮大区县经济实力。
　　强化政策支持，加大资金投入，加快实施城乡一体化发展战
略，促进区域联动协调发展。
　　放手发展区县经济。一是完善区县产业发展布局和规划，明
确方向和重点，引导和支持中心城区及各区县搞好与滨海新区的
对接，合理分工，形成特色、互动发展。二是进一步下放权限，
对符合国家产业政策的内资项目和鼓励类、允许类外资项目，扩
大区县自主备案审批的额度。三是健全财力与事权相匹配的财政
管理体制，加大对困难区县的转移支付力度，建立区县财政收入
超收激励机制。四是在用地指标上适当向区县倾斜，支持区县大
项目、好项目建设。
　　扎实推进社会主义新农村建设。一是积极发展现代农业。稳
定粮食和肉蛋菜奶等关系民生的农产品生产，发展优质高效种养
业，提高单位面积种植养殖效益。加强设施农业建设，推进标准
化生产，启动建设12个高标准设施农业示范区和50个生态循环农
业示范园，加快建设蔬菜、种猪、奶牛良种繁育等10大种业基地。
进入产业化体系的农户比重达到80%。二是大力发展非农产业。搞
好区县开发区、乡镇工业园区、经济功能区的深度开发，提高投
入强度和产出效益，集中发展具有规模和水平的特色产业。抓紧
启动实施一批区县大项目。三是推进现代化城镇体系建设。加强
以30个中心镇为重点的基础设施和公共设施建设。扩大宅基地换
房试点，重点抓好“九镇三村”示范小城镇试点建设。继续实施
文明生态村创建工程。年内向城镇转移农村人口18万人，农村城
市化率达到55%。
　　（四）提高自主创新能力，加快创新型城市建设。
　　以完善科技创新体系为重点，优化资源配置，推进重点领域
的自主创新和产业化步伐。全社会R&D支出占生产总值比重达到
2.3%。
　　建设高水平研发转化基地。深化部（院）市科技合作，建成
国家生物医药国际创新园天津国际联合研究院和中科院工业生物
技术研发中心。推进建立滨海技术产权交易市场，构建立足中国
北方、面向东北亚的技术转让和技术融资交易平台。创建滨海高
新区国家留学生创业园。
　　抓好产业技术创新。围绕信息、生物医药、先进能源、资源
与环境等12个重大科技领域，加强核心技术、关键技术和共性技
术的研究开发，组织实施200项科技攻关项目。抓好科技成果转化，新启动30项市科技创新专项资金项目，组织实施20项自主创新重大项目。
　　推进科技创新体系建设。强化企业主体地位，建设产学研相
结合的技术创新体系。全面完成10个产业技术研发平台建设。实
施科技型中小企业成长路线图工程，重点培育20家快速成长的中
小高新技术企业。继续抓好企业技术中心、工程研究中心和实验
室建设，国家级企业技术中心达到18家、市级企业技术中心达到
260家。继续建设一批科技企业孵化器和生产力促进中心。
　　营造有利于自主创新的政策环境。实施知识产权战略，建立
知识产权担保中心和知识产权质押贷款机制。支持高新技术企业
发行企业债券和上市融资。开展高新技术企业股权、期权激励政
策试点。推行高端人才全球招聘，先行先试“绿卡”、兼职兼薪的
双聘、非档案化人才流动等制度，做好人才培养、引进和使用工
作。推进信息系统开发利用，搞好信息安全保障体系建设。提高
技术标准执行率，增加专利申请量。加大科普工作力度。
　　（五）加强节能减排，推进生态城市建设。
　　把节能减排作为促进科学发展、转变发展方式的重要抓手，
抓住重点领域、重点行业和重点企业，打好节能减排的攻坚战、
持久战。
　　狠抓节能降耗工作。严格执行投资项目用能评估和审查制度，
把节能降耗作为市场准入的强制条件。建立退出机制，淘汰小水
泥、小造纸等落后产能。抓好电力、冶金、化工等重点行业和重
点企业的清洁生产和节能工作，完成我市21家“千户企业”的50
个节能技改项目。继续实施十大重点节能工程，加快高炉炉顶压
差发电等10项新技术、富氧喷煤等10项新工艺和变频调速等10项
新设备的推广应用。大力发展风能、太阳能等新型能源和可再生
能源，鼓励垃圾发电，提高天然气等清洁能源比重。继续抓好建
筑、交通节能。
　　强化污染减排工作。以化学需氧量减排为重点，加快工业园
区和城镇污水处理设施及配套管网建设，年内新建扩建污水处理
厂和再生水厂22个。完成纺织染整废水整治等9个工业污染治理项
目。对未建成污水集中处理厂的工业园区暂停新增化学需氧量排
放项目的环评。严格执行污水综合排放标准，实行化学需氧量排
放许可证制度。继续抓好电厂脱硫工程和燃煤锅炉高效脱硫技术
改造。
　　大力发展循环经济。抓好循环经济试点城市建设。启动临港
工业区、大港石化、子牙环保园等10个循环经济示范园区，搞好
北疆电厂、大通铜业等企业和华明小城镇的循环经济试点。
　　落实节能减排目标责任制。按照国务院下发的节能减排统计
监测及考核实施方案，制定我市贯彻意见。把节能减排完成情况
纳入各区县经济社会发展综合评价体系，加强统计，定期考核，
实行问责制，确保目标任务的完成。
　　加快生态城市建设。实施天津生态城市建设规划纲要，重点
推进生态环境保障专项行动。加大对噪声、异味、汽车尾气和水
污染等的治理力度。城市空气质量二级及二级以上天数达到83％
以上。建成区新增绿地2600万平方米。启动南水北调中线天津干
线及市内配套工程，实施城乡河湖水系沟通循环工程。
　　（六）进一步深化改革开放，增强发展动力和活力。
　　以创新体制机制为重点，推动经济体制改革在重要领域和关
键环节实现新突破，对外开放在提高层次和水平上取得新进展。
　　深化行政管理体制改革。落实联合审批办理实施方案，进一
步下放权限，简化手续，提高效率，推进政府职能转变。精简和
规范各类议事协调机构及其办事机构。深化国有企业公司制股份
制改革。推进国有大中型企业投资主体多元化步伐。基本完成主
辅分离、辅业改制工作。进一步做实企业集团，规范法人治理结
构。推动医药、冶金、轻工等行业的重点企业实施重组。支持企
业上市和发行债券。采取多种形式放开搞活中小企业，继续做好
三类困难企业有序退出市场工作。完善国有资产监督管理体制机
制，规范国有资产授权经营，探索建立国有资本经营预算制度。
加快基础设施建设的市场化进程，用经济手段经营城市资源。对
经营性项目，打破垄断引入社会资本合作建设；对非经营性项目，
建立投资回报补偿机制和“代建制”，加快建设开发。搞好市内六
区开发利用经营用地试点，努力实现城市建设资金平衡。整合信
用信息资源，加快社会信用体系建设。巩固脱钩成果，完善自律
制度，继续推进行业协会、商会等中介组织的改革发展。促进民
营经济加快发展。认真落实加快民营经济发展的20条意见。支持
民营经济参与国有企业改组改制。培育发展大型民营企业集团，
促进民营中小企业向“专、精、特、新、强”方向发展。积极兴
建民营企业园区。研究建立津南民营企业成长示范基地。民营经
济占生产总值比重提高1个百分点以上。
　　提高对外开放的质量和水平。坚持不论大中小、不论内外资、
不论所有制，加大招商引资力度。制定优势产业招商指南和服务
外包发展规划，加强规划和产业链招商工作。重点吸引国内外500
强企业在津投向高技术产业、现代服务业、节能环保和高端制造
研发项目。围绕龙头项目，带动产业配套招商。推进滨海新区与
区县共同招商，完善和落实招商信息资源共享、引进项目梯度转
移、项目税收合理分成等政策，形成三个层面互动共赢的开放局
面。切实转变贸易发展方式。引导企业开拓多元化市场。支持自
主品牌、高新技术、节能环保型产品出口，促进加工贸易转型升
级。大力发展服务贸易，搞好国家服务外包基地城市建设。积极
扩大进口，重点增加紧缺资源、先进技术装备和关键零部件进口。
实施“走出去”战略。推进埃及苏伊士经济合作区、中国欧洲贸
易中心、美国商贸园建设。支持企业落实境外工程承包项目、开
辟新兴劳务市场。深化与中央各部门、兄弟省市特别是环渤海地
区的交流合作，扩大合作领域，做实合作项目，建立长效机制，
实现互利互惠、共同发展。
　　（七）加强重大项目建设，增强经济社会发展后劲。
　　把优化投资结构、推进大项目好项目建设作为实现又好又快
发展的重要支撑，确保取得新突破。
　　加快重点项目建设和前期工作。初步安排市重点建设项目66
个，总规模7281亿元，当年计划投资1205亿元。市重点前期项目
78个，总规模约4260亿元。其中，滨海新区的项目规模占58%左右。对这些项目，逐个明确进度，落实责任，集中力量，加快实施。按照“三个一批”的要求，在建项目抓好进度，确保按期或提前建成投产；前期项目抓好开工，落实建设条件，尽早启动，力争全年新开工项目总规模突破3000亿元，增长50%。强化重大项目前
期工作，完善工作制度和保障机制，继续筹划一批有质量、有深
度的大项目。
　　优化资金、土地等要素资源配置。做好土地指标的争取工作，
及早安排，优先保证滨海新区、新农村建设、重大项目及招商项
目的用地。扩大收购和整理土地规模，增加建设用地储备。盘活
存量，集约节约用地，提高单位土地投资强度和土地利用效率。
继续筹措建设资金。重点落实滨海新区与开发银行签约的大额贷
款，解决好南水北调市内配套工程、津秦铁路客运专线等大项目
资本金。
　　进一步转变作风，为项目建设创造良好环境。清理和规范投
资项目审批事项，精简审批环节，提高审批效率，缩短审批时间。
协调和指导项目单位落实规划、土地和环保条件。抓好重大项目
水、电、气等配套设施建设，为项目顺利实施创造环境。
　　（八）着力改善民计民生，促进社会和谐稳定。
　　调整优化支出结构，提高公共服务水平，加大对保障和改善
民生、统筹社会发展的投入力度，下力量解决群众最关心、最直
接、最现实的利益问题。
　　促进教育加快发展。实施农村义务教育学校现代化标准建设。
向义务教育阶段学生免费提供教科书。全面启动历史名校建设。
办好国家职业教育改革试验区，加快职业教育实训基地、新区技
能型紧缺人才培养基地和示范性职业院校建设。抓好医科大学、
商业大学、职业大学等扩建工程，加快师范大学、理工大学和工
业大学新校区二期建设。完善外来人口子女就学办法。发展远程
教育和继续教育。
　　扎实做好就业工作。以滨海新区、服务业、民营经济和城乡
一体化发展为重点，抓好岗位与项目的衔接，多渠道、多领域开
发就业岗位。继续搞好对“4050”人员、零就业家庭、城镇低保、
长期失业等10类困难群体的就业帮扶。做好高校毕业生、退伍转
业军人、残疾人就业工作。加强就业创业培训，有效提升劳动者
技能，鼓励新增劳动力自谋职业和自主创业。
　　努力增加居民收入。着力提高低收入群体的收入，努力扩大
中等收入者比重。完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，
实行职工收入与企业效益增长挂钩。加大调增最低工资和工资指
导线的力度。继续提高城市居民最低生活保障和优抚补助标准，
扩大覆盖人群。落实企业退休人员养老金新的三年连调政策，并
向年龄大、养老金水平偏低以及具有高级职称等退休人员进行倾
斜。按照国家有关要求，继续做好规范、落实公务员津贴补贴工
作。完善事业单位收入分配制度。加快推进住房货币化改革，适
时出台在职老职工补充住房公积金制度。继续实施促进农村低收
入居民增收的“三个一”工程。鼓励农民通过土地、房产入股、
租赁经营等途径，增加财产性收入。强化农民工工资支付监管。
　　统筹城乡社会保障。全面推行农村社会基本养老保险制度，
逐步将18岁以上的农村人口全部纳入保障范围。做好养老保险扩
面征缴和做实个人账户工作。全面实施城镇居民基本医疗保险制
度，将全市学生、儿童和无业居民纳入保障范围。新型农村合作
医疗覆盖率提高到95%以上。失业、工伤、生育保险制度由城镇企
业职工扩展到城乡企业全体从业人员。加强农民工的各项保障工
作。发展残疾人事业。加强老龄工作。保障妇女儿童权益。进一
步发展社会福利和慈善事业。切实做好对城乡困难家庭、弱势群
体的帮扶救助，确保人人过得去，争取人人过得好。
　　改善群众居住条件。加大住房供应结构调整力度，重点发展
中低价位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供应。继续完
善以廉租房、经济适用房、经济租赁房为主的住房保障体系，扩
大廉租房制度保障覆盖面，解决低收入群众住房困难。年内新开
工经济适用房380万平方米，占全市住宅新开工面积的20%。扩大
普通住宅供应规模，开工建设限价商品房150万平方米。加快建设
华明、双港新家园居住区，启动大寺、双青等居住区建设。加强
房地产市场调控和监管，抑制房价过快上涨。
　　努力稳定市场物价。健全重要商品价格监测预警机制，完善
应对市场价格异常波动、生活必需品市场供应等应急预案。保障
粮食、肉类和食用油等居民生活必需品的储备和供应。建立基本
生活必需品价格上涨与低收入群众生活补助联动机制，视粮食、
禽蛋、肉类等价格持续高位上涨情况，对城市低保户和特困救助
家庭发放临时补贴，适时扩大临时救助范围，确保他们的生活水
平不因物价波动而下降。
　　完善城乡公共卫生体系。健全突发公共卫生事件应急机制，
加强重大疾病预防和救治。完成海河医院二期、安定医院项目，
加快建设中心妇产科医院，启动胸科医院、天津医院一期工程等
项目。完善社区卫生服务体系布局，强化公共卫生和基本医疗功
能，保障群众就医的安全、有效、价廉、便捷。启动村级卫生机
构标准化建设，在全市农村推行基本公共卫生服务项目。加强卫
生执法监督，确保食品药品安全。扶持中医药事业发展。深入开
展爱国卫生运动。稳定低生育水平，统筹解决人口问题，继续落
实鼓励计划生育的政策。
　　大力发展文化、体育等社会事业。完成文庙大修、天津图书
馆改造、滨湖剧院改扩建等项目。加快数字电视整体转换、文学
书画艺术中心、电影艺术中心等工程建设。继续推进市级博物馆、
纪念馆免费向社会开放。实施乡镇综合文化站、农村电影放映等
公共文化服务工程。开展历史文化名城名镇名村保护设施建设和
大运河天津段世界文化遗产地保护工作。深化文化体制改革，推
进经营性文化事业转企改制和国有文化企业股份制改造，培育文
化市场主体。协办好奥运会足球赛事，承办好体操世界杯等国际
赛事。加快建设一批全民健身工程、健身广场。启动奥林匹克水
上中心项目建设。继续做好文物、档案等工作。
　　着力改善城市面貌。全面提高城市规划建设管理水平。抓紧
编制和完善中心城区及环外环地区控制性详细规划、11个新城总
体规划。搞好土地利用总体规划修编。建设天津规划展览馆。如
期完成20项民心工程，筹划和实施新的20项民心工程。全面完成
海河上游基础设施建设。基本建成中心城区快速路系统。拓宽改
造一批干线公路和乡村公路，新建和改扩建乡村公路1000公里。
加快地铁二、三、九号线施工，抓紧地铁五、六号线前期工作。
推进天津站区综合交通枢纽工程建设，地面客站启用。优先发展
城市公交，加快公交车辆和出租车更新。搞好供水、排水、燃气、
供热、供电、通讯等设施建设，更新改造地下管网。抓紧高速公
路两侧、铁路沿线、入市路口、主要公共场所和主干道、主街道、
主要节点、城乡结合部的环境综合整治，提高净化绿化美化水平。
做好协办北京奥运会和举办夏季达沃斯论坛的各项工作。
　　维护社会安定和谐。高度重视信访工作。强化社会治安综合
治理。加强民族、宗教、侨务工作。密切与港澳同胞的联系。做
好对台工作。搞好国民经济动员建设。完善突发事件应急管理机
制。做好防灾减灾工作。加强交通、消防安全管理，强化安全生
产监管，防止重特大事故发生。
　　2008年国民经济和社会发展的任务相当繁重。我们要紧密团
结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大
精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正
确领导下，认真落实市第九次党代会和市委九届二次、三次全会
的部署，站在高起点，抢占制高点，达到高水平，确保国民经济
和社会发展预期目标圆满完成，为实现科学发展和谐发展率先发
展奠定坚实基础。

　　附件：天津市2008年国民经济和社会发展主要预期目标

主题词：经济管理　经济　社会　发展　计划　通知