关于“盘活闲置楼宇资源

　　加快楼宇经济发展”的议案

　　近年来，南开区房地产业快速发展。据不完全统计，南开区范围内建成和在建的商务楼宇已达20余栋，近百万平方米。这对于土地奇缺的中心城区，充分发掘楼宇经济资源，加快楼宇经济发展提供了宝贵的载体资源。楼宇经济具有产业集聚、人才集聚、信息密集、资金汇集等一系列特点，发展楼宇经济可以带动其周边地区餐饮、购物、休闲、旅游、会展、房地产等产业蓬勃发展。为提升楼宇经济对南开区经济的贡献率，提升现代服务业在南开区产业中的比例，提升楼宇企业的属地率，降低南开区商务楼宇的空置率，提出本议案。

　　主要内容：

　　一、搞好调研，摸清底数。对在南开区已建成和在建的商务楼宇，进行逐一地调查摸底，掌握实情，做到类型清、底数明。并在此基础上建立动态信息管理平台，做好常态下的管理工作，为全区楼宇经济的健康发展提供及时准确的信息服务保障。

　　二、调整结构，落实规划。按照南开区“六区三带”规划布局要求，结合不同地区商务楼宇的产业发展实际，坚持发展楼宇经济与产业结构调整相结合、与抓小税源相结合、与南开区招商引资相结合、与南开区发展需求相结合。搞好全区商务楼宇的产业规划，积极引导创意产业、金融、保险、地区总部、科技研发等业态入驻，发挥好楼宇经济的集聚、辐射、带动相关产业发展的作用。要发挥政府相关职能部门和街道办事处的作用，切实加强与楼宇建设、主管单位和引进企业的联系沟通，提前介入，加强引导，搞好服务。

　　三、政策扶持，推动招商。为更好地推进规划招商，政府要有相应的扶持政策予以支持和保证，鼓励支持符合南开区发展规划的相关产业和成熟企业入驻楼宇发展。扶持政策要突出针对性、实效性和公开性。对扶持政策的实施要有检查监督，确保对促进规划招商发挥实际效用。要为楼宇经济发展创造良好的外部环境，在交通、道路、绿化、环境治理等方面为楼宇经济的健康发展提供支持保障。

　　四、加强领导，重在实效。政府要加强对发展楼宇经济工作的组织领导，建立楼宇经济招商的责任体系，搞好与工商、税务等部门的协调沟通，通力合作，服务企业。采取有效措施，加大对发展楼宇经济工作的宣传力度。建议适时召开发展楼宇经济工作研讨会，使发展楼宇经济切实成为南开区经济增长的新亮点。

　　南开区人大代表王鑫等11人

　　办理意见

　　南开区十五届人大四次会议提出的《关于盘活闲置楼宇资源、加快楼宇经济发展的议案》列为大会议案。为落实好该项议案，结合2009年政府工作，提出以下办理工作意见。

　　一、突出重点，分步实施。

　　发展楼宇经济是一项综合性较强的系统工程。要按照南开区经济发展战略和“六区三带”功能布局要求，以楼宇招商、发挥资源潜力为核心，以规范楼宇秩序、加强税收征管为手段，以完善政策、为企业提供优质高效服务为切入点，以优化结构、提高楼宇贡献率为目标，突出重点，分步实施，推进楼宇经济健康发展。

　　1、掌握基础信息。要以楼宇调查为基础，建立南开区楼宇数据库。制定楼宇信息管理制度，及时掌握新建楼宇竣工和企业入驻情况，做好对各类商务楼宇的数据收集、情况分析和信息反馈工作，建立重点楼宇信息基础档案，做到“一楼一档”，实现数据库的动态管理。

　　2、明确楼宇定位。根据各楼宇不同的基础条件，在商务楼宇中确定重点楼宇，并对这些重点楼宇进行招商目标的定位。按照定位加快商务楼宇开发建设，加强与楼宇开发商和物业管理单位的沟通联系，发挥各自优势，形成合力，加快楼宇经济发展的速度。

　　3、做好楼宇招商。各有关单位、部门要把招商引资作为发展楼宇经济的核心，充分发挥区、街两个层面在楼宇招商中的作用，全方位多渠道开展楼宇招商工作。区招商办、现代服务业办公室等部门要加强对楼宇招商工作的指导，不断探索新的楼宇招商工作模式。各街道办事处负责本街域内楼宇招商工作，同时动员社会力量共同招商，实现入驻楼宇企业数量和质量的突破。要搭建楼宇信息平台，及时发布市、区政府对发展楼宇经济的扶持政策和重点楼宇招商信息。

　　4、整顿楼宇秩序。加大对楼宇入驻企业的服务力度，提高工商注册率和税务登记率。做好入驻企业的税收统计和分析，及时掌握楼内无照企业、异地经营企业的动态情况，动员这些企业尽快办理注册登记和迁移手续，新增企业纳入两个责任制范围。工商、税务部门依据相关法律法规开展对楼内企业的专项整顿工作，对无照企业、异地经营企业进行重点治理。

　　二、加强领导，落实责任。

　　1、成立区、街两级组织机构

　　一是成立由区委副书记、区长许景胜任组长的发展楼宇经济领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区发改委，与区现代服务业领导小组办公室合署办公并抽调专门人员充实力量。

　　领导小组负责制定有关政策，研究解决楼宇发展建设中的问题，全面推进楼宇经济发展。领导小组每季度召开一次会议，协调相关问题、督促检查议案办理情况。

　　二是各街道办事处也要相应成立发展楼宇经济工作小组，做好街域内与楼宇相关的招商、协税、统计、管理和服务等工作，制定具体工作方案，切实加强对发展楼宇经济的工作实施。

　　2、明确工作责任

　　要按照政府统一领导、部门各负其责的原则，领导小组成员单位以及相关部门都要承担具体的工作责任，将发展楼宇经济列入各部门工作目标，组织专人负责。区发改委作为议案办理工作的牵头部门要切实发挥作用，组织好议案的办理工作。

　　3、接受监督检查

　　区政府主动接受人大代表对办理工作的监督，积极配合人大代表对办理情况进行视察、检查和指导，邀请人大代表参加有关会议，及时听取代表的意见和建议，议案办理工作对社会实行“三公开”，接受社会监督。区政府办公室负责对议案办理情况的督办和指导工作。

　　三、保证措施

　　建立完善工作制度：一是建立和完善重点楼宇现场办公会制度；二是建立和完善楼宇经济联席会议制度；三是建立和完善楼宇统计和信息通报制度；四是建立和完善工作激励制度。

　　承办部门：南开区人民政府

　　代表建议

　　关于加强社区围墙维修与管理的建议

　　简要内容：荣迁西里社区在2004年实施了旧楼区改造，至今已近5年的时间，围墙铁栏杆有自然断裂、开焊等现象，给社区居民带来安全隐患。建议：区相关部门和物业公司加强管理，把破损断裂的铁栏杆焊好、维修好，消除安全隐患。并强化日常管理维护，为老百姓创造安全整洁的生活环境。

　　南开区人大代表张丽

　　办理意见

　　张丽代表提出的关于《加强荣迁西里社区围墙的维修与管理》的建议，经现场查勘，荣迁西里社区围墙确实多年失修，为了维护小区安全和稳定，作为该小区物业管理单位——丰达物业公司，已派工作人员对荣迁西里社区的失修围墙进行修复并加强今后的小区管理，为荣迁西里广大社区居民营造一个和谐、安全的居住环境。

　　承办部门：南开区房管局

　　代表建议

　　关于提高实行物业管理小区

　　物业管理缴费率的建议

　　简要内容：南开区几年来对旧楼区进行了综合整修，极大地改善了群众的居住环境，为老百姓办了一件大好事；新建社区的环境、居住条件都很好。要保持良好的环境就需要有物业管理，每户居民应该缴纳物业管理费。但由于种种原因，有些业主不能及时缴纳物业费，并且强调自己不缴物业费有这样那样的理由，使物业管理工作越来越困难。

　　深入研究破解物业管理难题，积极实施小区物业管理，保障社区居民生活秩序稳定是一项比较艰巨的工作。希望区政府在今年能够做出解决问题的样板进行推广，为群众排忧解难，保障社区秩序稳定，为实现和谐社会打下坚实的基础。

　　南开区人大代表王淑云

　　办理意见

　　对于代表提出的建议，我们拟从以下四方面改进工作：一是进一步加大旧楼区物业管理宣传力度，提高居民缴费意识；二是与街道办事处、居委会配合，加大对不缴费业主的督促力度；三是加强对从事旧楼区物业管理人员的培训、监督力度，提高旧楼区物业管理水平；四是与司法部门共同探索旧楼区物业管理欠费司法追缴的可行性及程序。

　　承办单位：南开区房管局

　　代表建议

　　关于南开区建立市场管理专门机构的建议

　　简要内容：近年来，南开区加强了菜市场提升改造的力度，一批造型新颖、样式统一的新型菜市场不断出现，方便了周边居民群众的日常生活，受到群众欢迎。但市场管理还存在一些问题，表现为：一是市场主办单位成份复杂；二是市场管理部门职责不清，职能交叉明显，形成都管理又都管理不好的局面。建议：区政府积极破解菜市场管理难题，成立市场管理专门机构，形成合力，统一对菜市场进行规范化管理。

　　南开区人大代表孙燕

　　办理意见

　　一是继续做好菜市场新建、提升、改造工作。按照每万人1000至1500平方米，服务半径1000至1500米的标准，在目前尚未建菜市场且周边又没有大型综合超市的居民密集区，选址补建新的菜市场，今年计划安排再新建提升改造2—3个菜市场，使得菜市场的布局更加合理。今后，我们要积极与规划部门加强沟通，力争逐步达到在新建居民小区预留商业配套设施，在还不能满足需求的居民聚集区，也要积极选址，补建或提升改造菜市场。二是围绕重点加强监管。在索证索票、明码标价和经营食品卫生标准等方面，加强行业间的管理，依照法律、法规，从严治理南开区的市场经济秩序。各执法部门要按照“守土有责”的原则，加强市场的监管力度，净化经营秩序，建设良好的市场经营秩序。三是加强行业自律教育工作。对各超市、菜市场等经营单位，通过培训、疏导和督促，引导经营者诚信经营。履行自觉维护消费者合法权益的义务，注重经济和社会效益。四是加强市场主管部门间沟通和合作。在各司其职履行主管职责的同时，加强在物价、卫生、食品安全等方面全面协作，做到既有分工，又有合作，全方位地管理，使南开区的市场环境健康有序发展，以为人民负责的态度，履行好我们的职责。 

　　承办部门：南开区经贸委

　　代表建议

　　关于对黄河道小学周边秩序进行整治的建议

　　简要内容：南开区黄河道小学坐落于南开区汾水道41号，现有师生1000多人，是南开区西部地区小学生源最多的一所国办学校。学校正门东侧紧邻咸阳路与汾水道交口不足10米，汾水道又是一条机非混行双向车道的马路，车辆、行人流量非常大，学生上下学时段均出现交通堵塞情况，师生进出学校存在安全隐患。学校正门东西两侧有6间违法建设，经营茶叶、鲜花、土产等。每天来此购物的人随意停放车辆，经常造成交通堵塞，师生意见很大。2008年年初，区教育局下发“退租还教”有关文件，学校为执行教育局规定于2008年2月通知经营户搬迁，但时至今日，这些商户仍在经营。建议：区政府协调有关职能部门，尽快解决此事，还学校周边安宁环境。

　　南开区人大代表刘珂星

　　办理意见

　　结合南开区咸阳路环境综合整治工程，由区市容委牵头，区城市管理综合执法局具体承办，区教育局、公安南开分局全力配合，按照城市管理的相关法律、法规，拟于2009年4月底前，对坐落于黄河道小学校门两侧的6间违法建设予以彻底拆除。

　　承办部门：南开区市容委

　　代表建议

　　关于学府街照湖里社区绿地补建的建议

　　简要内容：多年来，南开区重视绿化工作，学府地区的绿化水平也逐年提高。但照湖里部分小区绿地有些绿草已死亡，希望区园林局将照湖里小区绿地重新给予补建，使照湖里小区环境更加美好。

　　南开区人大代表王桂儒

　　办理意见

　　根据现状编排计划，为解决照湖里社区绿地问题，我局在今年春植期间，自筹资金13万元，对该社区绿化进行提升改造，建成精品小区，预计于5月底前完成整体提升工作。在此基础上，我们将进一步加大养管力度，举一反三，抓好本辖区绿地养护工作。

　　承办部门：南开区园林局

　　代表建议

　　关于在南开区中小学校定期开展

　　应急避难演练的建议

　　简要内容：“5·12”四川汶川大地震给人民群众生命财产造成巨大的损失。但四川绵阳市安县桑枣中学地震发生后仅用1分36秒安全疏散2000多名学生和上百名教职员工，无一伤亡，关键得益于该校每年定期开展突发事件应急演练。四川汶川大地震以血的教训警示我们，在公民特别是中小学校中普及应急避难知识具有极其重要的意义。建议：在南开区中小学校中形成定期开展应急避难演练制度，每年至少开展一次应急避难演练。

　　南开区人大代表高怀友

　　办理意见

　　我们从学校安全管理和师生安全教育工作以及对中小学生进行防灾应急教育两方面入手，开展全区中小学应急避难相关工作。一是为有效、有序、及时、妥善应对教育系统内部可能发生的各类突发事件，提高处置突发事件的能力，最大程度的预防和减少突发事件及其造成的损失，保障全体学生、教职员工的生命和财产安全，维护学校安全和社会稳定，制定了《南开区教育局预防和处置突发事件总体工作方案》。二是制定了《南开区教育系统“平安校园”创建工作实施办法》和《南开区教育系统“平安校园”评估标准（试行）》，《评估标准》对定期开展应急避难演练有明确的要求。每年安排定期开展应急避难演练。三是区教育局在政府人防办的指导下，将防空防灾应急教育课纳入中学教学课程，成立防空防灾应急教育中心教研组，建立防空防灾教育基地，还在中小学生中开展“防空防灾应急教育进学校、进家庭”活动及自救互救技能演练等各种形式的防灾教育活动。

　　承办部门：南开区教育局

　　代表建议

　　关于科学合理做好居划调整工作的建议

　　简要内容：近年来，南开区加大社区居委会基础设施达标建设、标准化配置力度，社区居委会办公条件逐年得到改善，为和谐社区建设打下了良好基础。今年社区居委会面临换届，并涉及到居划调整的诸多问题。希望有关部门统筹兼顾各街域内楼宇、里巷结构布局及基础设施情况不一的实际，科学制定有关标准、措施，以居划调整后能进一步发挥为居民服务的功能，便利居民办事为目的。建议：应视具体情况，科学合理的做好居划调整工作。

　　南开区人大代表梁喜英

　　办理意见

　　今年面临南开区居委会换届，在社区居委会换届和区划调整工作中，我们尊重各街调整安排，既有统一规范要求，又留有各街根据实际情况调整的余地，科学合理地安排统筹好区划调整工作。

　　承办部门：南开区民政局

　　代表建议

　　关于呼吁区残联加大对残疾特困群体

　　帮扶工作力度的建议

　　简要内容：残疾人是社会特殊困难群体。近年来，在社会各界的关爱下，南开区的残疾人事业得到了长足发展，残疾人的生活状况得到了明显改善。为了进一步改善残疾人的生活状况，更好地为残疾人提供帮助，建议政府更广泛地组织开展社会募集善款活动，用于残疾人康复、教育、就业培训等，既发扬了扶弱助残这一中华民族的美德，又弘扬了无私奉献的社会新风，使我们的社会更加和谐美好。

　　南开区人大代表马家怀

　　办理意见

　　一是区残联历来重视募集善款工作，已建立了南开区残疾人基金会负责善款的募集工作，民政、残联、红十字会已经三年组织定向募集捐款，在扶残助残中发挥了重要作用。二是区财政每年都加大对残疾人事业的投入力度，帮扶特困群众，推出15项托底救助工程。三是今年区残联将参与由民政、红十字会主办的“慈善博爱募集活动”，将筹集部分资金用于改善残疾人生活。

　　承办部门：南开区残联

　　代表建议

　　关于长江汽贸街建设发展的几点建议

　　简要内容：长江汽贸街是南开区“六区三带”规划建设的重要物流经济带，于2003年8月初启动，目前，长江汽贸街已建设提升到具有一定规模和经营水平的特色商业街。目前，长江汽贸街一方面被众多商家看好，入驻优势明显，发展前景十分可观；另一方面制约发展的瓶颈也是不可忽视，要切实下力量予以解决。

　　为此提出如下建议：坚持规划引导，加强控规。重申建街之初确定的规划布局和要求，在原有规划基础上，根据目前长江道的综合资源情况，进行规划的重新调整、修订，以更切合实际情况，有的放矢指导实施。二是注意汽车业产业链的完善。坚持以4S店专营为主要业态，引进国内外知名品牌，同时注意发展与之相配套、相适应的相关汽车行业，适量配置生产、商务、餐饮、文化等行业的设施，使长江汽贸街的产业链更趋健全，逐步上规模、上档次。三是着力解决土地资源开发利用困难的瓶颈，在规划控制引导的前提下，对在长江汽贸街沿街发展汽车业给予优先支持。四是加快长江道的治理和改造。加强基础设施建设，推进汽车产业的宣传广告、美化绿化体系建设。注意提高综合功能，营造一流的经营环境，使长江汽贸街这条特色商业街成为一道靓丽的风景线。五是组建适应全区汽车行业发展的组织机构。目前全区除长江汽贸街之外的汽车专业市场发展很快，分布较广。对此应做一些基本情况调查，提出汽车行业的区域发展指导意见。建议在长江汽贸街开发建设办公室这个基础上适时成立南开区汽车行业建设发展办公室。使全区汽车行业的主体物流经济带，在新的规划要求和新的运行机制下得到更好更快的发展。

　　南开区人大代表王学军

　　办理意见

　　我们今后的主要措施和工作目标是：一是根据新的发展要求，对长江汽贸街的规划方案进行新的调整和完善。在长江道西段为重点规划控制区部署奥迪、宝马、福特、名爵、莲花等国际知名品牌的4S专营店。以长江道、密云路以西的快速路周边可发展空间作为长远规划发展区，建成一个特色经济带（长江汽贸街）；一个集散中心（新长江道汽贸城）；开发两个功能区，即国家级汽车工程技术研究开发功能区（制罐厂地块）和规模型汽车配件科技工业园区（厨房设备厂地块）。经过3年努力使长江汽贸街形成产业链较为完整的发展格局，成为规模型、专业化、国际化、现代化的物流带群。二是在规划引导和控制的条件下，有效地整合和利用长江道沿线的国有土地资源，以保证国内外优质品牌入驻长江道。土地资源的开发是保证长江汽贸街规划目标实现的大前提。对此我们要进一步深入调查研究，加大招商引资力度，对入驻长江汽贸街的优秀品牌予以重点扶持。加快相关准入和建设手续的办理，加大协调服务工作力度。下大力气与市政府和各级相关部门完善协调运作机制，认真、及时解决发展中的各种问题。三是进一步改善、提升长江汽贸街的投资和经营环境，借长江道市容环境综合整治的机遇，进一步优化、美化、提升长江道沿线的店容店貌、绿化卫生、广告宣传的体系建设和形象水平。为对汽车交易、汽车研发、汽车生产等产业提供配套服务，逐步发展相关商务、餐饮、健身以及博览、展示、观摩等现代服务业设施。深入开展汽车文化研究、交流促进活动。四是建立与南开区汽车行业发展相适应的组织管理机制。今后，长江汽贸街的更大发展必然跳出一条商业贸易街的模式而进入重点产业的区域经济发展格局，遍布全区的汽车行业需要一个与之相适应的机构。因此，在长江汽贸街开发建设办公室的基础上建立南开区汽车行业建设发展办公室是必要而可行的。这个机构主要职能是对全区汽车产业实行“指导、推动、协调、服务”；制定全区汽车行业发展的规划和政策；推动汽车产业经济科学发展；协调和解决发展中的各项问题，为企业提供各种服务。

　　承办部门：南开区经贸委

　　代表建议

　　关于天拖北道路面破损问题的建议

　　简要内容：天拖北道至华坪路一段，路面破损严重，坑洼不平，下雨时积水严重。建议相关部门尽快修复，为百姓创造良好的出行环境。

　　南开区人大代表陈良

　　办理意见

　　您提出的关于天拖北道路面破损问题的意见，经研究答复如下：

　　天拖北道经长期使用，道路路基损坏严重，日常养护已不能彻底解决路基损坏的根本问题。我局将再次向上级主管单位进行申报，力争将该路实施大修。

　　在该路尚未实施大修之前，我局将重点关注，对道路上出现的问题予以及时消除，使道路具备基本通行能力，满足老百姓的出行需求。

　　承办部门：南开区市政局