第十个五年计划期间，是我国形成比较完善的社会主义市场经济体制和开始实施现代化建设第三步战略部署的重要发展时期。在这一重要历史时期，天津外向型经济工作积极贯彻市委七届七次全会“抢抓机遇，跨越式发展，全面上水平”的总体工作要求，抓住我国加入世界贸易组织的机遇，加快深化外经贸体制改革，完善全方位扩大开放的大经贸格局，推进贸易结构的调整，推动外向型经济跨越式发展，为天津市经济和社会快速发展做出新的贡献。

        一、“九五”期间外向型经济发展情况  

        “九五”期间，天津市外向型经济工作快速发展。外贸进出口高速增长，利用外资推动经济发展作用显著，开放区域建设居于全国前列水平，对外经济技术合作取得了较快发展。  

        （一）直接利用外资稳步发展，成为天津经济持续发展的重要支撑

        1996年至2000年，累计审批外资企业4203家。合同外资总额196.3亿美元，比“八五”期间110.22亿美元增长78.1%。实际利用外资121.3亿美元，比“八五”期间34.02亿美元增长2.6倍，完成“九五” 规划目标100亿美元的121.3%。

        外商投资形成强劲的经济发展力量，有力地促进了天津经济的发展。通过利用外资，有效增加天津固定资产投入，支持天津经济规模扩大。2000年我市外商投资企业工业生产总值达到1208.92亿元人民币，比上年增长26.7%，占全市工业生产总值2582.1亿元人民币的46.8%，上缴税金98.89亿元人民币。

        外商投资企业的快速发展，形成新的经济格局，在我市形成了一批具有当代国际水平的高新技术产业，如电子信息、生物医药、新能源等等。还形成了一批在国内市场占有优势地位的产品，如移动电话、彩色显像管、新型医药及康师傅方便面、王朝葡萄酒等。目前在我市新兴行业产值中，外商投资企业占据绝对优势。在区域布局上，形成了滨海新区、新技术产业园区和各区县的开发小区等一批具有现代市场经济机制和现代技术水平的经济新区。其中，滨海新区已经成为我市经济发展最大的增长点。

        外商投资使天津经济国际化程度和水平明显提高。大型跨国公司的进入使天津成为国际营销网络的重要组成部分，加深了我市参与经济全球化的程度。这些大型企业的兴建，聚集了技术和人才，蓄积了天津发展后劲，增强了天津的国际竞争力。

        （二）对外贸易高速增长，促进天津经济外向化发展

        2000年我市进出口171.57亿美元，天津国内生产总值与进出口贸易的关联度达到86.7%，既表明天津经济的国际化达到较高水平，又说明天津经济增长的方式加快从内向型经济向外向型经济的转变，对国际市场的依赖程度不断加大。

        “九五”全市外贸出口实现了快速增长。1996年至2000年，天津市外贸出口累计完成295.27亿美元，比“八五”累计出口增长了1.8倍。2000年当年出口86.29亿美元，比“八五”末的1995年出口29.98亿美元增长了1.9倍。年均增长23.5%，高于天津“九五”GDP年均增长率12.2个百分点。天津经济对外贸出口的关联度不断提高，2000年我市外贸出口占GDP比重已达到43.6%。

        外贸体制改革不断深化，大开放格局逐步建立。截止2000年底，我市有进出口业务实绩的企业已达2721家，其中外商投资企业2184家，中资企业537家。全市各个区域和各个行业都有经营外贸出口的单位。

        推进市场多元化战略取得明显成效。出口市场逐步向美国、西欧等发达国家和地区拓展。2000年，我市对美国出口19.84亿美元，比上年增长24.9%，占当年全市出口额的23%；对欧盟出口15.38亿美元，比上年增长41.6%，占出口总额的17.8%。我市出口超过1亿美元的国别、地区已增至12个，合计出口71.08亿美元，占全市出口总额的82.4%。

        出口商品结构进一步优化。初级产品出口13.61亿美元，占出口总额的15.8%；工业制成品出口72.65亿美元，占84.2%。机电产品出口继续大幅度增长，全年共出口44.85亿美元，比上年增长29.6%，占出口总额的52%。高新技术产品出口21.49%亿美元，比上年增长31.7%，占出口总额的24.9%，高出全国平均水平10个百分点。

        出口方式不断创新。2000年加工贸易出口52.4亿美元，占全市出口总额的60.7%，比上年增长21.8%；代理出口3.95亿美元，占出口总额的4.6%；中资外贸企业对国际连锁零售集团的出口成交额达1.31亿美元，比上年增长1.1倍。

        （三） 对外经济技术合作取得了较快发展

        改革开放以来我市累计设立海外机构356家，投资总额2.26亿美元，每年带动外贸出口约2亿美元，投资主体呈现多元化趋势，工贸结合开发新兴市场初见成效。

        外经工作规模不断扩大，2000年，国际工程承包及劳务出口的合同额2.27亿美元，营业额2.28亿美元，在外人数达1.19万人。

        外经工作实施“走出去”战略，扩大了对外开放的领域。通过走出国门兴办企业，我市工业企业的比较优势得到发挥，一批闲置的技术设备得以利用，一批企业在国际市场上得到了锻炼。外派劳务的增长，不仅促进了国际型人才的培养，而且也有利于减少我市就业压力。  

        （四）天津外向型经济发展存在的问题与不足  

        我市外经贸工作虽然取得较大发展，但是置于全国范围来看，存在较大的差距。自身发展也很不平衡。外向型经济在本市经济中的比重很大，但总量规模不大，在全国所占比重小，与先进省市相比差距突出。

        一是外贸出口总量小，仅占全国出口的3.46%；大部分出口商品技术含量偏低，质量、档次不高。二是五年来利用外资规模增长不够快，外商投资于高附加值第三产业的比重小，与国际大都市的经济结构还不很吻合。三是外经工作规模小，停留在初级水平上，经济实力与发展的后劲不足。

        二 、“十五”期间外向型经济发展的国际和国内环境

        （一）经济全球化趋势将对我国外经贸发展带来新的机遇与挑战  

        21世纪将是充满机遇和挑战的世纪。经济全球化和贸易、投资的自由化给发展中国家带来了利用后发优势，实现跳跃式发展的机遇，同时也伴随巨大的风险。今后一段时期，世界经济贸易发展的总体趋势：

        一是科技进步将在经济发展中发挥更加重要的作用。以知识推动，以信息技术、生物技术、新材料等为基础，以创新为核心的新的经济发展模式对未来全球政治经济格局将产生前所未有的冲击和影响。大国之间在高技术领域内的国际竞争将日趋激烈。

        二是经济全球化和投资贸易自由化进程加快，将带来全球性的经济结构调整和变革。国际分工的深化和国际间产业的转移将取得新的进展。经济全球化、资源在世界范围内重新配置和各国体制上的创新，推动国际经济贸易中的竞争与合作空前活跃。各国将重新审视全球化趋势，以便趋利避害，加快发展。

        三是国际贸易将保持较高增长速度，结构将进一步变化。高新技术产品和服务贸易的迅速增长，贸易方式的不断创新，跨国公司全球性投资与经营的活跃，将成为推动国际贸易继续以较快速度增长和贸易结构变化的主要动力。同时，贸易保护主义仍将以新的形式存在和发展。

        四是国际直接投资将进一步活跃。跨国公司的影响力日益增大，由跨国公司所主导的全球对外直接投资将继续发展。跨国公司的跨行业、跨国界的购并浪潮将进一步高涨，更多的投资将集中于信息、金融、高科技、对传统产业的改造等极具增长潜力的领域。

        五是金融自由化继续发展，国际金融体系依然充满不稳定因素。世界各国将进一步推进金融自由化，国际资本流动的规模将会继续增加，尽管国际金融体系的改革将继续推进，但爆发新的国际金融危机的可能性依然难以排除。

        六是经济区域化、集团化趋势将进一步扩大和加强。各种类型的区域及跨区域性的经济合作将继续发展，区域内贸易和投资增长速度在一定时期内将继续超过区域外贸易和投资的增长。

        七是世界经济组织在国际经济事务中的作用日益加强。以IMF为核心的国际金融机构将在稳定金融市场和防范金融风险方面做出进一步努力。WTO新一轮多边贸易谈判将启动，各成员在制订新规则方面存在的分歧、矛盾和利益冲突会非常激烈。发展中国家对国际金融改革和WTO贸易投资新规则的制订会施加更大影响，但短期内难以改变由发达国家主导的局面。

        八是世界经济发展的不平衡性将日趋扩大。在经济全球化冲击下，发展中国家作为一个整体面临着更加严峻的经济环境；发展不平衡对世界的稳定和持续发展造成威胁；消除贫困和缩小社会分配不平等的呼声将日益高涨。

        预计未来的5-10年，世界经济和贸易将保持增长，同时存在明显不稳定因素。世界银行预测，2002年至2008年世界经济年均增长率将达到3.2%，高于80年代3.1%和90年代（1991-1998）2.5%的水平。由此预计世界商品贸易年均增长7%左右。2005年全球贸易总额（包括货物贸易和服务贸易）有望达到10万亿美元，其中商品贸易额将达到8.5万亿美元；2010年世界商品贸易额将接近12万亿美元。从主要的双边经贸关系分析，美国经济进入调整时期，增速放慢，这将对世界经济贸易产生较大影响，对我国、我市对外经济贸易都会产生重要影响。东亚地区仍然是中国最大的出口市场。日本经济将逐步好转，2002年-2006年的GDP年均增长率预计在2%左右。中日贸易和日本在华投资将在今后几年中逐步恢复较快增长的局面。其他东亚国家经济将呈现稳定增长态势，各国将进一步调整经济结构，鼓励吸引外资和扩大对外贸易，与中国的经贸关系将保持和扩大。中国与南亚、西亚的经贸合作潜力巨大。香港将继续保持其国际金融、贸易和航运中心的地位，其产业结构将进一步调整。祖国大陆与香港、澳门的贸易和投资将进一步扩大，结构和方式将出现一些变化。欧盟内部一体化将进一步发展，成员国数量将进一步增加，预计2002年-2006年欧盟GDP年均增长率将达到2.6%左右。未来几年中欧关系将更加密切，双边贸易额将稳步增长，但是欧盟经济一体化也可能产生对外部的排挤效应。

   （二）国民经济新的发展战略对外向型经济提出新的课题

“十五”期间我国国民经济总体发展趋势是：经济结构将进行战略性调整，经济体制将进行深层次改革，科教兴国战略将得到进一步实施，对外开放将全方位扩大。扩大内需，缓解就业压力，增加农民收入，调整经济结构和产业结构，提高可持续发展能力等仍然是改革和发展中面临的主要任务。总体上看，“十五”期间国内生产总值将保持年均7%左右的增长，外经贸特别是出口依然承担拉动经济增长的任务。同时，由于国内市场的加快开放，进口增速将进一步加快，由此产生的外汇平衡问题，也要求出口必须保持持续、较快的增长。

“十五”期间我国将对经济结构进行战略性调整。抓住国际经济和产业结构调整机遇，采取多种方式，通过引进来和走出去，带动我国沿海产业升级和内陆地区的城市化、工业化。

另外，在促进西部大开发、区域协调发展、资源有效利用、可持续发展、完善社会主义市场经济体制、保障国家经济安全、维护我国的经济利益等方面，都对外经贸提出了新的更高的要求。

  （三）加入WTO将使我国外经贸的运行环境发生重大变化

从长远看，加入WTO对改善我投资与贸易环境，平等地参与国际分工与合作，增强我国经济竞争力具有积极意义，有利于我国对外经济贸易的进一步发展。但是，加入WTO意味着必须遵守其所代表的国际经济贸易基本规则，必须按照承诺进一步开放市场，这些都将对今后一个时期我国外经贸发展产生重大影响。

第一，降低进口关税和削减非关税措施对进出口的影响。今后5年，随着我国关税总水平和主要大类商品进口关税的大幅度下调，以及非关税措施分阶段的减少或取消，进口将出现较快增长。进口的增加对加强和改善我国与主要贸易伙伴的关系，对推进产业结构调整和企业技术进步，对沿海加工复出口产业的发展都有积极影响；但是对以往保护程度较高的一些产业也会带来较大的冲击，对我国外汇收支平衡将带来一定压力。

第二，扩大投资市场准入和实施国民待遇的影响。加入WTO以后，我国制造业中的石化、汽车和服务业中的银行、保险、通讯、商品批发零售等领域将进一步对外资开放，投资限制将进一步减少。这对今后5年外商投资规模的扩大、结构的优化和进出口增长，尤其是对我国服务产业的发展和服务贸易国际竞争力的提高都将产生积极的影响；当然，对相关企业来说，面临的竞争压力也进一步增大。

　  第三，执行WTO规则，履行WTO成员义务的影响。根据WTO规则和我国所做的承诺，入世后我们要实施统一的对外经济贸易政策和法规，增加透明度，在今后几年中要逐步减少或取消大部分行政审批、国有企业垄断经营等非关税措施；许多涉外经济法律、法规需要修改、修订或补充完善。这些都增加了对外经济贸易体制进一步改革的紧迫性，对外贸宏观调控提出了更高的要求。

        第四，参与多边规则制定，利用WTO机制的影响。入世后，我国可以利用WTO争端解决体制、政策协调机制等，处理与一些国家的贸易摩擦，争取更有利于我国外经贸发展的外部环境。参与新一轮WTO谈判将使我国在知识产权、投资政策、服务贸易、劳工标准和环境标准等问题上，维护我国利益。

        三、我市外向型经济发展总体思路和发展目标

        根据市委提出的“抢抓机遇，实现跨越式发展，全面上水平”的工作基调，以及加快结构调整、技术创新和对外开放的三大任务，“十五”期间我市要努力建成现代国际港口城市和北方的重要经济中心，外向型经济建设要抓住世界经济一体化，中国加入世界贸易组织和我国实施西部大开发战略的三大机遇，做好利用外资、外贸出口和对外经济技术合作这三篇大文章。要通过外向型经济的率先发展，拉动全市总体经济加快发展，促进全市经济结构的调整和优化，培育天津经济新的增长点，促使全市经济实现跨越式的发展。

　 “十五”期间天津市外向型经济的总体发展思路是：遵循全方位的大开放推动大开发，带动大发展的方针，坚持统筹规划，敞开大门吸引国内外力量建设天津的原则、通过深化外经贸体制改革构筑天津大开放格局的原则、突出重点加强开放区域建设和政策区域建设的原则、突出天津在大经济区域中发挥国际港口功能作用的原则，坚定不移地扩大开放。积极参与经济全球化进程，建立符合国际规范的开放型市场经济体制。以加入WTO为动力，提高天津经济与世界经济的关联度，推动天津经济结构调整和产业升级。提高外向型经济规模和质量，促进天津经济增长方式的根本性转变，把天津建成经济结构优化、新兴产业聚集的国际港口大都市、中国北方的重要经济中心和东北亚经济中心城市。

        “十五”期间外经贸工作要突出以下四个新的特征：一是以积极主动的姿态抓住我国入世后贸易与投资自由化带来的发展机遇，带动天津新兴产业和新经济区域的快速发展，建立新的开放型经济格局。二是推动外向型经济持续发展，大力提高外经贸运行的质量和效益，形成外经贸发展新优势。三是聚合国内外两个资源优势，提高我市经济的国际竞争力。四是构建我市开放经济新体制，按照国际化、市场化、法制化原则，建立稳定、规范、高效的外经贸管理体制和运行机制。

        “十五”期间外经贸预期目标：

　　直接利用外资合同外资额190亿美元，年均38亿美元；实际利用外资175亿美元，年均35亿美元；“十五”期末，外商投资企业生产总值预计为1900亿元，上缴税金123.6亿元。

2005年外贸出口165亿美元，年均递增13.8%，高于全市国内生产总值年均增长10%的目标。如按GDP年均增长12%计算，到2005年GDP与外贸出口的关联度将提高到48.6%，比2000年提高5个百分点。“十五”期间累计出口620亿美元，比“九五”期间累计出口295.27亿美元增长110%。

“十五”期间对外经济技术合作规模进一步扩大，水平更为提高，成为继外贸、外资之后，拉动天津经济发展的又一亮点。境外投资坚持以市场为导向，以贸易为先导，以产品为龙头，以经济效益为中心，实现突破性发展。2005年，境外生产性企业达到200家，是2000年（61家）的2.3倍；对外工程承包、劳务合作完成累计营业额15亿美元，比“九五”增长65%，期末在外人数达到3.3万人，是2000年（1.19万人）的1.8倍，成为增加社会就业的一支重要力量。

四、外向型经济发展的主要任务和重大措施

　  遵循市政府确定的“坚持抓住机遇，加快发展”的指导思想，全面追求各项工作上水平；坚持以改革为动力，在开拓创新中求发展；坚持开放型的城市发展方向；坚持实施科教兴市战略；坚持可持续发展的战略；促进经济和社会协调发展等六条指导方针，确定我市外经贸发展的主要任务和重大措施：

  （一）积极有效地利用外资，进一步扩大对外开放的领域

　　积极利用外资的总体思路是：在全市全方位扩大开放的基础上，突出重点划定开放区域，确定扩大开放领域，做好发展规划，优化发展环境，吸引世界资本向天津流动。利用外资加快天津建设步伐，扩大经济规模，增强发展实力。以优化我市经济结构为目标，坚持以生产性企业为主，扩大服务贸易领域的直接利用外资，推进商业、外贸、物流运输、金融、保险、证券、电信及增值服务、旅游和中介服务等领域的对外开放。

　　加强开放区域建设，集中力量建设滨海新区和新技术产业园区。加快实施工业东移战略，到2005年，滨海新区国内生产总值占全市比重达到45%，年均增长15%；外贸出口翻一番，达到90亿美元，占全市出口总额60%以上。进一步加大滨海新区投资力度，加强基础设施特别是港口设施建设，将港口、开发区、保税区、海洋高新技术开发区的优势结合起来，联合开发建设大型项目。积极争取国家支持，加快港区一体化步伐。建设好保泰工业园，开发临港工业区，积极争办高新技术出口创业园，形成聚集效应和优势互补的格局。积极发挥开发区、保税区的窗口和带动作用，拓展港口服务功能，全方位搞好为北方乃至全国的服务。努力建成有自主知识产权的孵化中心和高新技术企业、研发中心聚集的高新技术经济区域。新技术产业园区国内生产总值占全市比重由目前3.5%增长到7%左右，高新技术产品由目前25%提高到30%左右。指导十二个经济小区健康发展，对于发展速度快、项目安排饱和的区域，采取外商中小企业工业园、工业物业管理方式，保持我市全方位开放格局的持续发展。 

　　利用外资发展新兴产业，改造传统产业，提高我市国际竞争力。重点发展电子信息、生物新医药、新能源新材料、光机电一体化、汽车、高级冶金、石化、食品加工和轻工、纺织等产业。

        推动利用外资全面上水平的重点措施是：

        1．大力加强对跨国公司的招商力度

        要将吸引跨国公司，尤其是世界500强投资做为长期的战略重点。在海外建立招商机构，建立起与500强企业高层间交流、互访制度，扎扎实实做好对跨国公司的招商。有计划地由市领导带队出访500强跨国公司。争取在5年内完成对500强中重点企业的高层访问，以促进已在我市投资的500强企业扩大规模，与此同时再吸引几十家500强企业来我市投资。争取在“十五”期间，使在我市投资的500强企业数量比目前至少翻一番，产值和销售额比目前至少翻一番。同时，吸引国际知名跨国公司在天津设立投资性公司，积极争取现有在津跨国公司的配套企业来我市投资设厂。

  　　2．抓住中国“入世”的机遇，做好服务贸易招商工作

　　我国入世后，服务贸易领域将会迎来一个较大的发展。我们要抓住机遇，加快商业、外贸、物流运输、金融、保险、证券、电信及增值服务、旅游、中介等服务贸易领域招商引资的步伐，做好项目的收集和前期准备，结合我市国民经济发展需要和城市总体规划，推出一批与外商合作开发的项目。要下力量吸引具有国际影响力的外资商业企业、物流运输企业、咨询机构、律师事务所、会计师事务所等具有国际特色的服务机构。吸引国际金融机构和投资机构，争取启动外资银行经营人民币业务，争办中外合资保险公司。引进国际知名旅游集团的先进管理方式，建设不同风格的旅游设施，提高我市旅游产业的国际化和现代化水平，起步建设海河意大利风情区。

　　3． 大规模吸引国外中小企业投资

　　加快建立“外国中小企业投资工业园”，大力发展廉价便捷的现代工业物业管理，为中小企业投资提供从市场调研、可行性研究到后期管理的全套服务。针对中小企业在市场资信、融资能力、营销风险等方面的困难，“外国中小企业投资工业园”将配备工业物业管理公司，为中小投资企业服务。

　　4． 加大高科技项目招商引资力度

　　发挥开发区和高科技产业园区的政策优势和孵化作用，不断完善我市吸引高科技外商投资企业的各项政策，加大高科技项目招商引资力度。按照我市高新技术产业导向，重点放在信息、生物、医药、新能源、新材料上，一方面大力吸引国外风险投资（包括投资公司和投资基金）来我市建孵化基地，另一方面利用有实力的公司投资，以促进科研成果的转化。我市首批推出的25个及后续推出的高新技术产业化项目，抓紧编制和完成对外招商可行性研究报告，加快招商引资步伐，促进项目进程。积极鼓励跨国公司在我市建立研发机构。

5． 制定实施保税区和港口一体化发展方案

着眼于国际多式联运体系建设，巩固运输枢纽优势，把天津港保税区建成为我国北方第一个自由港区。

　　6． 进一步推动利用外资嫁接改造国有企业

为提高工业技术水平，为加快我市工业结构和布局调整提供资金支持，进一步推动利用外资嫁接改造国有企业。深入研究促进国有企业存量资本转为投资的问题。在国家政策指导下，与国有商业银行的资产管理公司合作，积极探索向跨国公司出让国有资产和国有企业股权的新办法，实现外国企业对国有企业的跨国购并。加快完善产权交易市场，为跨国公司购并创造条件。

  　7．大力发展现代物流

　　以直接利用外资为主、间接利用外资为辅，多方筹集资金，建设天津陆海空综合交通枢纽。加快轨道交通设施建设。积极吸引外资促进天津机场的扩建与升级。瞄准中国北方和东北亚地区，利用外资搞好海河下游港口多功能经济区的规划；利用海河岸线资源，吸引国外资金建港，发展前码头后工厂的加工和物流基地；吸引外资兴建若干个大的商品集散市场，最大限度地发挥区域经济资源优化配置的作用。加快城市现有道路、交通设施的改造，抓紧已纳入规划的若干条高速公路和大型立交桥的建设，切实改善城市交通条件。按照城市总体规划，加快筹划一批利用外资新世纪工程。从而增强我市物流水平，提高我市现代化港口大城市的综合载体功能。

　　8．深入清理整顿经济秩序，大力营造与世界经济接轨的、全面开放的投资环境。以ISO14000为标准，按照国际港口大都市的发展目标，积极促进我市各个经济领域与世界经济接轨，努力建设符合国际标准的投资软环境。加快政府职能转变，强化服务意识。全面清理政策法规，简化审批程序，在涉外领域率先完善依法治市的工作机制。

　　规划设立全市统一的外资发展基金，委托基金管理公司管理，封闭运行，使其成为我市高科技企业扩张、合资公司中方股东贷款担保、中方增资股本金来源以及其它鼓励外商投资政策扶植基金的来源，使我市招商引资和支持外商投资企业发展的鼓励政策更加集中、有效。

　　加强创业中心的建设，加大创业风险基金投入，加大高科技产业发展资金的投入。各区、县政府财政都要有一定的投入。并鼓励民间组建创业风险投资公司。

   （二） 加快发展对外贸易，促使国民经济跨越式发展

　 “十五”期间对外贸易要保持高速增长。外贸出口工作肩负三大任务：一是继续扩大出口规模，为天津经济发展发挥重要拉动作用；二是大力推进科技兴贸战略，着力调整商品结构，为天津市优化产品结构积极开拓海外市场；三是加快新的贸易方式、贸易手段与国际市场的对接步伐，为我市外向型经济持续快速发展创造基础性条件。

外贸出口工作基本思路：

　　--发挥国际港口大都市的功能和作用，把天津市建成国际、国内两个市场对接，贸易、物流大进大出的四个中枢；技术交易、智能扩散的中枢。实现天津高层次，宽领域的深度对外开放。

　　--充分利用我市产业结构调整，优化出口商品结构。积极推动为跨国公司配套的电子、机械等产品的出口以及高新技术产品的出口。培养我市名牌、拳头支柱商品出口。

　　--努力实现市场多元化与渠道多元化相结合。加强对传统市场开发的同时，注重开发非洲、拉美、东欧等新兴市场；采用电子商务和网上交易等现代化手段，积极促进各类外贸企业进入国际连锁采购系统；加快建立境外销售网络的步伐。

        --培育外贸经营主体，发展对外贸易。放宽条件，推动国有、集体、民营、私营等各种所有制性质的内资外贸企业走上国际市场；吸收外商投资企业开展进出口业务的同时，下大力量吸引跨国公司在津设立国际贸易公司；积极支持外省市在天津设立公司。使我市成为我国北方连接海外和华北、西北的重要枢纽，形成我市新的出口增量。

        实现“十五”计划发展目标的主要措施是：

　　1．建构大开放经营格局，大幅提高对外开放水平

　　积极引进国外的商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游和中介服务等企业登陆天津，把国际市场、渠道、机制和营销方式带到天津，成为天津发展对外贸易的新兴力量。实施外贸主体建设“五二五一三”计划。即：有进出口实绩的企业从现在的近3000家发展到5000家；外资国际贸易公司达到200家；国内流通领域的外资公司达到500家，其中外省市在天津设立的外资公司达到100家；科研企业和民营企业经营外贸业务达到300家。鼓励生产企业登记取得进出口权，推动科研院所和科技企业走上国际市场。搞好外贸经营公司的区域分布，赋予每个区、县外贸公司进出口权。到2005年,根据我国入世的承诺,所有企业将有权经营进出口业务。

　　2、发挥港口优势，实施大口岸、大外贸发展战略

　　天津港是我国北方最重要的综合性大港，是对外贸易的天赋条件。牢牢抓住中央实施西部大开发战略的机遇，以天津国际港口城市的区位优势创造天津对外贸易发展商机，使天津成为华北西北地区连通世界市场的“战略要地”，扩大我市对外贸易规模。一是瞄准中国华北、西北地区和东北亚、东南亚和广阔的世界市场，扩大出口规模。二是引导扶持全市各类企业参与对外贸易，为大市场服务，扩大出口。三是利用海河岸线资源，加快国际贸易物流体系建设。建成以若干国际贸易物流中心为基础，以国际集运企业为骨干，以电子网络为运行平台，以天津为中枢，连接中国北方和世界市场的立体交叉物流体系。

3、推进科技兴贸战略，优化出口商品结构

充分利用加入WTO的机遇，利用国外资金、技术改造我市传统产业，加快高新技术产业的发展，优化出口商品结构。到2005年，工业制成品出口157亿美元，占出口总额的95%以上，其中机电产品出口115.5亿美元，占出口总额的70%以上。加大力度推进下列行业发展出口：一是为跨国公司配套的电子、机械等产品出口；二是高新技术商品的出口，工作目标达到49.5亿美元，占出口总额的30%以上；三是继续扩大纺织。 

　　装等劳动密集型产品的出口。在此基础上，全市培育的名牌拳头支柱商品，在政策上给予倾斜，增强天津产品在国际市场的竞争力。

　　3、推进科技兴贸战略，优化出口商品结构

　　充分利用加入WTO的机遇，利用国外资金、技术改造我市传统产业，加快高新技术产业的发展，优化出口商品结构。到2005年，工业制成品出口157亿美元，占出口总额的95%以上，其中机电产品出口115.5亿美元，占出口总额的70%以上。加大力度推进下列行业发展出口：一是为跨国公司配套的电子、机械等产品出口；二是高新技术商品的出口，工作目标达到49.5亿美元，占出口总额的30%以上；三是继续扩大纺织、服装等劳动密集型产品的出口。在此基础上，全市培育的名牌拳头支柱商品，在政策上给予倾斜，增强天津产品在国际市场的竞争力。

　　4、创新贸易方式，积极扩大出口

　　全面落实国务院关于鼓励扩大出口的政策，调动各方面的积极性。一是大力发展加工贸易，通过大进实现大出，取得加工增值效应。加快出口加工区建设，加工出口比重超过70%；二是发展电子商务和网上交易等现代化贸易手段。与专业电子商务公司合作建立天津对外贸易网站，鼓励天津市外向型经济企业和华北西北地区企业在电子商务网络平台上加快发展外贸出口；三是积极促进各类外贸企业进入国际连锁采购系统，2005年出口额占出口总额的5%左右（8亿美元）；四是积极推行外贸出口代理制。

　　5、“走出去”，到海外开辟国际市场

我市具有雄厚的工业基础和科技优势，大力开展境外带料加工业务是扩大外贸出口的重大举措，要鼓励我市有条件的各类企业开展此项工作。一是要充分利用我市现有技术和闲置设备到境外投资建厂；二是推动企业到海外设点，把营销机构延伸到国外。充分发挥海外窗口作用，增强境外融资能力；三是结合开拓国际连锁企业采购网，在境外设立分拨中心，解决我市出口商品售后服务跟不上的问题；四是积极探索在发展中国家、东欧国家设立商品销售网络，占领国际市场。

        6、制定和落实吸引国内外优秀人才的鼓励政策

制定政策和计划，培养高级国际贸易经营人才。要通过环境和机制建设吸引海外留学及经贸科技人才来津创业。通过外商投资带动大批外国专家、人才来津工作。通过多种方式和渠道，聚集一大批国际经贸精英，服务于国际贸易领域，成为推动我市对外贸易发展的重要力量。 

  　　7、深化企业改革

　　国有外贸企业要解放思想，按照现代企业制度的要求，科学有效地推动机制的转变。一是采取股份制、剥离重组、混合所有制等形式，探索科学的经营管理方式，使企业真正走向市场；二是大胆尝试贸工、贸农、贸贸、贸技结合的“战略联盟组合”，增强实力，充分发挥联合优势，形成我市外贸支柱群体，参与国际竞争。

　　8．建立公开、公平的竞争机制

　　为了适应我国加入WTO后的新变化，对外开放要主动适应世界经济全球化的趋势，全市形成一盘棋，强化总体运筹，发挥整合优势，完善市场机制。政府要强化综合服务意识，营造公开、公平、公正的外部环境，加快涉外经济的统一执法步伐，简化审批管理程序，提高工作效率和透明度，立足21世纪外向性经济的发展。  

  （三）实施“走出去”战略，大力推进境外投资和跨国经营，积极参与国际分工和竞争，把对外工程承包和劳务合作推向新水平。

    外经工作是外经贸工作中发展潜力最大的一个领域，而且已经具备了一定的基础。以重点区域和核心企业为中心，在扩大开放中聚集资金、技术和市场三种资源。加快海外投资设厂步伐，使外经在促进企业走向国际市场、寻找新的生存发展之路发挥更大的作用

　　1、充分把握机遇，抓好重点项目

　　发挥我市老工业基地优势，制定鼓励企业到境外投资的产业指导目录，强化境外投资的指导和管理。在行业  上，以我市在设备、技术上有比较优势的轻工、纺织、家用电器、机械电子以及服装加工为重点；在项目上，以投资规模较大、申请使用国家资金的项目为重点；在投资主体上，以实力较强、出口产品有市场的国有、民营企业为重点。结合我市经济发展水平和产业结构现状，确定非洲、中亚、中东、北亚、东欧为重点目标市场。强重点区域的开发工作，加快埃及苏伊士特区和中国工业城的建设。

　　2、拓展经营领域，推动对外工程承包劳务合作工作从单一向全国、从初级向中高级的发展。对外工程承包劳务合作要在不同的领域和层次全面展开，继续做好普通劳务出口工作，并逐步实现向高级劳务转化。

　　3、推进外经企业体制改革，增强天津外经整体实力

　　面对国外一些大型承包公司对国际承包劳务市场控制力越来越强的形势，外经工作要突出“扶大、扶优、扶强”。积极推动外经企业的改革、改组和改造，积极组建外经集团。进一步优化对外承包工程、劳务合作的经营主体结构，使传统窗口型公司向实体转变，积极鼓励和支持具有独立施工能力和较强经营能力的大型专业工程公司走向国际市场，逐步形成多层次、多渠道对外承包工程和劳务合作的经营格局。尽快培育我市外经行业的龙头企业，壮大外经队伍，有效扩大外经规模。

　　同时，改革境外企业的管理方式。一是实行经营方式属地化，按照境外企业所在国法律、法规和国际惯例，依据所处市场环境采取灵活的经营方法，使海外企业在经营决策方面具有更多的灵活性；二是突破国内企业经营管理的旧框架，根据企业发展实力和需要，建立起一套行之有效的激励机制、约束机制和用人机制；三是大力推动境外企业的公助民办管理办法，在外经贸系统实行的基础上，逐步推向全市，调动境外常驻人员积极性。

　　4、强化政策信息服务，做好相关基础工作

　　采取请进来和走出去的办法给企业创造更好的了解海外市场机会。有针对性地组织若干小组，到重点投资国家，如埃及、南非、尼日利亚、古巴、巴西等国家进行考察调研，了解投资环境。利用外资优惠政策及项目等情况，寻求合作伙伴，为我市工业的闲置设备、生产线找出路。

        加强外派劳务人员的储备。协调外经企业与人才资源部门的联系，共同建设好劳务资源基地，有针对性地搞好培训，努力培养高素质的劳务人员。强化外经对我市社会就业的促进意识，外派劳务在同等条件下，优先安排本市人员。

（四）“十五”期间外经贸体制改革的主要任务

　　1、强化政府管理方式改革

　　建立天津外经贸促进服务中心，采取市场化的管理服务方式，按照国际惯例对全市各类外经贸企业提供高效管理和服务。建立外向型经济企业的投诉和帮助请求分级限时答复处理制度，为天津外经贸企业开发国际市场提供渠道和信息服务。针对跨国公司在中国的采购需求和我市跨国公司投资企业的配套需求，提供发布需求信息，组织货源洽谈，搭建进出口双向桥梁。

　　全面更新观念，以适应新形势下外经贸管理工作的需要。政府职能要重点转移到宏观指导、服务协调和调查研究。大力提高政府公务员的业务素质，更新知识结构，培养复合型外经贸干部队伍。

　　依法行政，大幅度减少依靠行政命令和内部文件的管理方式，政府主要应依据法律法规进行调控管理，提高依法行政、依法管理的意识和水平。

　　在行政管理中要贯彻“弱化审批、强化管理”的指导思想，增强工作透明度，提高办事效率，增强政策的规范、透明、统一和稳定。

　　2、改革进出口经营权和外商投资登记注册制度

　　根据国家政策，创造条件加快试行外贸经营登记制；对外经济技术合作、对外投资等其他外经贸业务的经营权也相应逐步放开。探索改革外商投资企业设立制度。依照国家政策的调整，对于非限制的外商投资项目不再由政府审批，实行备案登记制。

　　3、加强外经贸中介组织机构改革

　  强化民间机构和中介组织在外经贸促进和管理中的作用，改革现有外经贸中介组织结构，建立由会员自发成立、自我管理、自我发展、自律性的运作机制。将政府部门现有部分管理协调职能转移给中介组织，发挥中介组织在信息服务、业务协调以及政府与企业间沟通等多方面的作用。

　　4、强化外经贸管理的国际规范

　　引进ISO14000系列认证制度，对全市各级各类外经贸管理机构和外经贸企业实行国际标准认证。市及区县各级外经贸管理审批均实行高度开放化和透明化，大幅减少依靠行政命令和内部文件的管理方式，增强政策的规范、统一和稳定，加快外经贸管理方式由行政管理为主向以经济、法律手段管理为主的转变。

　　5、强化我国加入WTO的应对工作

　　参照世界各国“入世”后外经贸管理改革的经验，建立我市WTO应对服务机构，为全市各类企业应对“入世”的需要服务，建立WTO培训认证中心，提供初、中、高级WTO知识培训，帮助全市各部委、区县局的外经贸人员深入了解掌握WTO规则。建立WTO事务咨询研究中心，以非盈利方式深入企业提供WTO问题咨询指导。借助外经贸信息网络平台，开设咨询热线和咨询网页。

　　6、积极推进国有外经贸企业的战略调整

　　按照十五届四中全会的要求，在外经贸领域调整国有经济布局，有进有退，有所为有所不为。实现投资主体多元化，逐步建立现代企业制度，实现法人治理结构，增强国有企业竞争力。妥善解决国有外经贸企业的历史遗留问题。