天津市突发地质灾害应急预案
来源:市政府应急办 发布时间:2016-07-28 09:15

   1 总则

  1.1 制定目的

  规范应对突发地质灾害事件,提高突发地质灾害的应对能力,避免或最大限度地减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命财产安全和社会稳定。

  1.2 制定依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国家突发地质灾害应急预案》和《天津市突发事件总体应急预案》(津政发〔2013〕3号)以及我市突发地质灾害实际情况,制定本预案。

  1.3 地质灾害险情和灾情分级

  按照危害程度和灾害规模,地质灾害险情和灾情从高到低分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个级别。

  1.3.1 Ⅰ级(特别重大)地质灾害险情和灾情

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人(含)以上或潜在经济损失1亿元(含)以上的地质灾害险情为特别重大地质灾害险情。

  因灾死亡30人(含)以上或因灾造成直接经济损失1000万元(含)以上的地质灾害灾情为特别重大地质灾害灾情。

  1.3.2 Ⅱ级(重大)地质灾害险情和灾情

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人(含)以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元(含)以上、1亿元以下的地质灾害险情为重大地质灾害险情。

  因灾死亡10人(含)以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元(含)以上、1000万元以下的地质灾害灾情为重大地质灾害灾情。

  1.3.3 Ⅲ级(较大)地质灾害险情和灾情

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人(含)以上、500人以下,或潜在经济损失500万元(含)以上、5000万元以下的地质灾害险情为较大地质灾害险情。

  因灾死亡3人(含)以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元(含)以上、500万元以下的地质灾害灾情为较大地质灾害灾情。

  1.3.4 Ⅳ级(一般)地质灾害险情和灾情

  受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为一般地质灾害险情。

  因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为一般地质灾害灾情。

  1.4 工作原则

  (1)预防为主,以人为本。建立健全群测群防机制,最大程度地减少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

  (2)统一领导,分工负责。在市委、市政府统一领导下,市有关部门、区县人民政府各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应对工作。

  (3)分级管理,属地为主。根据我市突发地质灾害分布特点,建立市和区县人民政府两级应急管理体系,属地管理、分级响应,共同应对突发地质灾害事件。

  1.5 适用范围

  本预案是本市处置突发地质灾害的专项应急预案,适用于处置本市行政区域内因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害。

  2 组织体系

  2.1领导机构

  2.1.1 设立天津市突发地质灾害应急指挥部(以下简称市指挥部),统一组织指导特别重大和重大地质灾害应对工作。总指挥由市人民政府分管国土资源工作的副市长担任,副总指挥由市人民政府分管副秘书长、市国土房管局局长担任。

  2.1.2 市指挥部的主要职责是:贯彻落实市委、市政府关于突发地质灾害应急的决策部署;统一领导、指挥和协调较大以上地质灾害应急抢险救灾工作,指导区县组织一般地质灾害应急抢险救灾工作;部署和组织有关部门和区县人民政府对受灾地区进行紧急救援;协调武警天津市总队迅速组织参加抢险救灾;指导区县突发地质灾害应急指挥机构做好地质灾害的应急处置工作。

  2.2 办事机构

  2.2.1 市指挥部下设天津市突发地质灾害应急指挥部办公室(以下简称市指挥部办公室),作为市指挥部的日常办事机构。市指挥部办公室设在市国土房管局,办公室主任由市国土房管局分管地质工作的副局长担任。

  2.2.2 市指挥部办公室的主要职责是:负责市指挥部日常工作,起草市指挥部有关文件,组织落实市指挥部各项工作部署;负责组织修订市突发地质灾害应急预案及编制应急保障预案,指导有关部门及区县制定或修订相关应急预案,并组织宣传教育、培训和应急演练;负责汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;组织调查、分析成灾原因,提出具体的应急处置与救灾方案;协调有关区县突发地质灾害应急指挥机构、市指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实组织应急防治与救灾的新闻发布;组建市突发地质灾害专家顾问组;承办市指挥部交办的其他事项。

  2.3 成员单位

  市发展改革委:按照市卫生局提出的灾区所需药品、医疗设备和卫生安全监测设备等物资清单,会同有关部门紧急组织生产和调拨。

  市建设交通委:负责在突发地质灾害应急状态下,组织协调有关部门做好灾害路段抢修和恢复,并做好交通运输保障工作。

  市教委:协助政府部门疏散中小学校和教育培训机构内受灾害威胁的师生撤离到安全地带,组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。

  市国土房管局:组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素;组织应急监测,实时掌握险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势;随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告市指挥部办公室;负责指导群测群防网络的建设与完善以及相关培训工作。

  市民政局:负责协助灾区有关部门切实做好避险和受灾群众的临时安置工作,妥善安排避险和受灾群众的生活,加强对救灾款物分配、发放工作的指导、监督和管理;会同有关部门做好灾情统计工作。

  市公安局:负责灾区的治安保卫和社会秩序维持工作,协助灾区政府动员疏散受灾害威胁的居民以及其他人员,情况危急时,可强制组织避灾疏散。

  市财政局:负责按照市指挥部意见,为突发地质灾害应急处置工作提供资金保障。

  市水务局:负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。

  市农委:负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强灾区动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫情的暴发流行。

  市卫生局:负责受伤人员的现场医疗救治、转运、院内救治和现场卫生防疫等工作;及时向市指挥部报告伤员数量及医疗救治情况。

  市安全监管局:监督相关行业生产经营单位做好因地质灾害引发的生产安全事故防范和隐患治理工作。

  市旅游局:协助当地政府部门疏散旅游景区内受灾害威胁的游客以及其他人员撤离到安全地带,组织被毁的旅游基础设施和旅游服务设施的修复。

  市气象局:负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行实时监测预报。

  武警天津市总队:按照市指挥部的指令和要求,负责组织人员参加抢险救灾、营救群众、转移物资等工作。

  2.4 区县应急机构

  蓟县等易发生突发地质灾害的区县,应设立突发地质灾害应急指挥机构,负责本辖区内突发地质灾害灾情或者险情的应急处置工作。

  2.5 专家顾问组

  市指挥部办公室聘请本领域内的专家,组成市突发地质灾害专家顾问组。

  专家顾问组的主要职责是:开展地质灾害灾情排查,分析判断致灾原因和发展趋势,提出应急监测和治理措施建议;发生特别重大、重大地质灾害事件时,提供科学、有效、快速的决策咨询方案;协助地质灾害监测人员开展应急调查和应急监测工作,提供地质灾害发生发展的实时监测等相关资料信息;指导或参与突发地质灾害应急预案和处置技术方案的制订与修订,为本市地质灾害减灾体系的建设等方面提供意见与建议。

  3 监测与预警

  3.1 监测

  有关区县地质灾害主管部门要认真落实本地区地质灾害监测和预报工作,健全工作制度和联系制度,层层落实地质灾害隐患点的群测群防工作。

  地质灾害隐患点由各区县、乡镇、村负责巡视监测工作,明确责任单位、责任人、监测内容及方法;地质灾害危险点由市地质环境监测总站配合市和区县地质灾害主管部门进行监测。

  3.2 预防

  3.2.1 编制年度地质灾害防治方案

  区县地质灾害主管部门会同本级建设、水利、交通、气象等部门,依据地质灾害防治规划和本地区地质灾害实际发育情况,每年年初拟定年度地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害隐患点的分布,说明主要灾害隐患点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制定具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任单位和具体责任人。

  3.2.2 地质灾害险情巡查

  区县地质灾害主管部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,开展定期和不定期的检查巡查,严格落实汛前排查、汛中巡查、汛后核查等检查制度,加强对地质灾害重点地区的监测和防范。

  3.2.3 落实防灾避险措施

  区县地质灾害主管部门要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,落实到乡镇人民政府和村民委员会,将涉及地质灾害防治内容的防灾避险“明白卡”发放到村民手中,并进行宣讲,普及防灾知识。

  发现险情时,区县人民政府要及时划定地质灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,并根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。

  3.3 地质灾害风险预警

  市国土房管局和市气象局加强合作,联合开展地质灾害气象风险预警工作,并及时向有关区县、部门通报预警结果。按照灾害发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,地质灾害气象风险预警等级分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高预警级别。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警后,当地区县人民政府要按照地质灾害预警信息,做好防灾的各项准备工作。红色预警:预计发生地质灾害的可能性很大,范围很大、规模很大。

  橙色预警:预计发生地质灾害的可能性大,范围大、规模大。

  黄色预警:预计发生地质灾害的可能性较大,范围较大、规模较大。

  蓝色预警:预计发生地质灾害的可能性一般,范围较小、规模较小。

  4 应急处置

  4.1 灾情速报

  4.1.1 速报时限

  发生地质灾害险情灾情后,灾害发生地的区县地质灾害主管部门要及时向当地区县人民政府和市指挥部办公室报告。区县人民政府、市指挥部办公室必须在1小时内向市应急指挥中心报告,书面报告不得迟于事发后2小时。发生特别重大和重大地质灾害,市指挥部办公室可直接上报国土资源部。

  4.1.2 速报内容

  地质灾害速报应详细说明地质灾害灾情或险情,包括地质灾害发生的时间、地点、地质灾害类型、灾害体的规模、灾害损失或潜在危害、可能的引发因素和发展趋势,以及抢险救灾情况和已采取的对策与措施等。对于有人员伤亡的突发地质灾害,应尽可能提供伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失等。

  4.2 先期处置

  4.2.1 发生突发地质灾害险情灾情时,灾害发生地的乡镇、村、企事业单位等应在事发后第一时间向当地人民政府逐级上报。

  4.2.2 灾害发生地的乡镇、村、企事业单位等应先期开展抢险救灾工作,组织疏散、抢救受灾群众。

  4.3 应急响应

  4.3.1 特别重大地质灾害的应急响应(Ⅰ级)

  发生特别重大地质灾害灾情或险情时,市指挥部办公室在接报并核实情况后,立即报请总指挥批准启动Ⅰ级应急响应,并上报市人民政府、国土资源部。市指挥部总指挥、副总指挥赶赴现场,组建现场指挥部,制定处置方案,组织各成员单位和事发地区县人民政府开展应急抢险工作,并随时向市人民政府、国土资源部报告灾情险情和抢险救灾进展情况。国家地质灾害应急响应启动后,市指挥部配合国家有关部门做好相关工作。

  各成员单位主要负责同志依据本单位的职责和现场指挥部的要求,到现场协助开展应急处置工作。

  事发地区县人民政府主要负责同志第一时间赶赴现场,做好市指挥部交办的各项工作。

  4.3.2 重大地质灾害的应急响应(Ⅱ级)

  发生重大地质灾害灾情或险情时,市指挥部办公室在接报并核实情况后,立即报请总指挥批准启动Ⅱ级应急响应,并上报市人民政府、国土资源部。市指挥部总指挥、副总指挥赶赴现场,协调各成员单位组成现场指挥部,组织制定方案,指导各成员单位和事发地区县人民政府开展应急抢险工作,并随时向市人民政府、国土资源部报告灾情险情和抢险救灾进展情况。

  各成员单位分管负责同志或指派一名负责人,依据本单位的职责和现场指挥部的要求,到现场协助开展应急处置工作。

  事发地区县人民政府主要负责同志第一时间赶赴现场,做好市指挥部交办的各项工作。

  4.3.3 较大地质灾害的应急响应(Ⅲ级)

  发生较大地质灾害灾情或险情时,由事发地区县人民政府启动Ⅲ级应急响应,必要时组建现场指挥部,组织开展应急抢险工作,并随时向市指挥部报告灾情险情和抢险救灾进展情况。

  根据工作需要,市指挥部副总指挥(市国土房管局局长)赶赴现场,组织指导现场指挥部开展抢险救灾工作。

  4.3.4 一般地质灾害的应急响应(Ⅳ级)

  发生一般地质灾害灾情或险情时,由事发地区县人民政府启动Ⅳ级应急响应,组织开展应急抢险工作,并随时向市指挥部办公室报告灾情险情和抢险救灾进展情况。

  根据工作需要,市指挥部办公室主任赶赴现场,组织协调有关应急处置工作。

  4.4 应急救援

  各成员单位接到市指挥部的通知后迅速组织、调集救援队伍和救援物资及设备,迅速赶赴指定地点待命,按现场指挥部的部署开展处置工作。市卫生局、市国土房管局、市公安局等部门可先行实施应急处置工作。

  4.5 应急调查、监测和治理

  市国土房管局负责组织安排专业队伍在灾害现场协助专家顾问组开展应急调查和应急监测工作,提供地质灾害发生发展的实时监测等相关资料信息;组织开展地质灾害灾情排查、致灾原因和发展趋势分析判断,提出应急防治与救灾措施建议;根据灾情需要,组织专业施工队伍,实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情、灾情进一步发展。

  4.6 治安与交通

  市公安局加强维护社会治安,依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作以及趁机哄抬物价等扰乱社会秩序的行为,对蓄意扩大传播地质灾害险情谣言的违法行为予以打击和处理;根据需要加强交通疏通和实行交通管制,保证紧急情况下抢险救援车辆的优先安排、调度和放行,确保受伤人员、救援物资和人员能够及时、安全送达。

  市市政公路局及时组织抢修受损毁的交通设施,保证救灾物资运输。

  4.7 信息发布

  特别重大和重大地质灾害发生后,市指挥部办公室配合市委宣传部成立宣传工作组,起草新闻发布稿和灾情公告,报市委、市政府研究同意后,由市政府新闻办组织新闻发布和报道。较大和一般地质灾害灾情信息,由事发地区县人民政府按照市宣传部门的要求组织新闻发布工作。

  4.8 应急响应结束

  4.8.1 一般和较大地质灾害,由事发地区县地质灾害主管部门组织有关专家对灾情和险情进行评估,提出响应结束的建议,报请区县人民政府批准,宣布应急响应结束,并向市指挥部办公室报告。

  4.8.2  特别重大和重大地质灾害,由市指挥部办公室组织有关专家对灾情和险情进行评估,向市指挥部提出响应结束的建议,报请市指挥部总指挥批准后,宣布响应结束。

  5  应急保障

  5.1 指挥系统技术保障

  5.1.1 市国土房管局建立并完善应急指挥技术支撑体系,以满足处置突发地质灾害指挥的要求。

  5.1.2 市国土房管局和有关区县地质灾害主管部门逐步建立地质灾害隐患点数据库,确保数据的准确性,并做到及时维护更新,为突发地质灾害应急指挥及分析决策提供支持。

  5.2 应急资源与装备保障

  5.2.1 应急队伍保障

  应急队伍包括应急抢险救援队和应急调查队。

  (1)应急抢险救援队由武警天津市总队及各成员单位相关应急抢险救援队伍组成,负责灾害现场的抢险救援及群众转移等工作。

  (2)应急调查队由市地质环境监测总站技术人员组成,负责地质灾害的灾情调查和监测,并提出排险的措施建议。

  5.2.2 交通运输保障

  市交通港口局为突发地质灾害应急救援、抢险工作提供运输保障,优先安排紧急救援物资的调运。

  5.2.3 医疗卫生保障

  发生突发地质灾害,市和区县卫生局负责开展伤员的救治工作,并采取有效的预防保障措施。

  5.2.4 经费保障

  处置突发地质灾害所需财政担负的经费,按照现行事权、财权划分原则,由市和区县财政部门按规定予以保障。

  5.3 技术储备与保障

  5.3.1 市国土房管局、各区县地质灾害主管部门聘请地质灾害防治、地质灾害评估、地质灾害调查等方面的专家组成专家组,负责地质灾害防治方法、措施的咨询,参与防治工程方案的策划、制定。

  5.3.2 地质灾害调查工作应配备野外工作用具(GPS、皮尺、全站仪等)、地形图、地质灾害图件及野外工作用车。6 恢复与重建

  6.1 隐患排查

  较大以上级别地质灾害发生后,市指挥部办公室应根据实际情况,成立灾害隐患排查组,对灾害影响区域的隐患进行排查,全面查明灾区及周边地质灾害的发育规律、危害程度及灾害风险等。

  6.2 重建规划与灾后选址

  较大以上级别地质灾害发生后,市指挥部办公室应根据实际情况,成立灾后选址地质调查组,对灾后拟建场址的地质环境条件、工程地质、地质灾害危险程度等进行调查评估,为灾后重建规划选址提供科学依据。

  6.3 善后重建

  地质灾害发生后,事发地区县人民政府应当根据地质灾害灾情、灾后安置和灾害防治需要,统筹规划与合理安排受灾地区的善后重建工作。

  6.4 生产自救

  突发地质灾害发生后,当地人民政府要安抚灾区群众,组织灾区群众开展生产自救,尽快恢复生产,确保社会稳定。

  7 宣传教育、培训与应急演练

  7.1 宣传教育

  蓟县等易发生突发地质灾害的区县人民政府应经常组织有关部门利用网络、广播、影视、报刊、宣传手册等多种形式开展地质灾害防治知识的科普宣传,增强当地人民政府和群众防灾减灾及遇险自救互救的能力。调动广大群众积极参与地质灾害防治,进一步增强全社会抵御地质灾害的能力。

  7.2 培训

  市指挥部办公室和各区县人民政府应对各级地质工作人员、应急救援人员、地质灾害群测群防监测员进行突发地质灾害应急预案相关知识培训,增强应对突发地质灾害的能力。内容包括:突发地质灾害的预防、灾情险情发生时的避险救援常识、应急处置等。

  7.3 应急演练

  市指挥部办公室、各成员单位和各区县人民政府应定期组织突发地质灾害应急演练。通过演练,培训应急队伍,熟悉应急指挥的决策、协调和处理程序,检验预案的可行性和改进应急预案,普及应对突发地质灾害的知识和技能,切实提高应急救援能力。

  8 附则

  8.1 名词术语

  突发地质灾害:包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流等突然发生,并在较短时间内完成灾害活动过程,与地质作用有关的灾害。

  地质灾害隐患点:可能危害人民生命和财产安全的不稳定斜坡、潜在滑坡、潜在崩塌、潜在泥石流和潜在地面塌陷,以及已经发生但目前仍不稳定的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等。

  地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

  8.2 责任与奖惩

  对在地质灾害应急工作中作出突出贡献的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定进行表彰。对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防治工作中失职、渎职的有关人员,按照国家有关法律法规追究责任。

  8.3 预案管理

  8.3.1 本预案由市突发地质灾害应急指挥部办公室负责解释。

  8.3.2 可能发生地质灾害的区县、各成员单位按照本预案确定的职责,制定本部门突发地质灾害应急预案和应急保障预案,并报市指挥部办公室备案。

  8.3.3 市指挥部办公室应结合应急管理工作实践,及时组织修订预案。遇有特殊情况可随时修订。修订后的应急预案应重新办理审查、论证、备案等各项程序。

  8.3.4本预案自发布之日起实施。市政府办公厅《转发市国土房管局拟定的天津市突发地质灾害应急预案的通知》(津政办发〔2006〕68号)同时废止。

    主办:天津市人民政府应急管理办公室      承办:天津市人民政府应急管理办公室

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