天津市通信保障应急预案
来源:市政府应急办 发布时间:2016-07-28 09:07

   1 总则

  1.1 制定目的

  建立健全我市通信保障(含通信恢复,下同)应急工作机制,满足突发情况下通信保障工作需要,确保通信安全畅通。

  1.2 制定依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国国防动员法》、《中华人民共和国电信条例》(国务院令第291号)、《国家通信保障应急预案》和《天津市突发事件总体应急预案》(津政发〔2013〕3号)等有关法律、法规和规章制度,结合我市通信行业的实际情况,制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案是我市通信保障专项应急预案,适用于本市范围内的通信中断、突发事件通信保障应急工作,以及市委、市政府和工业和信息化部交办的其他重要通信保障任务。

  1.4 工作原则

  在市委、市政府与工业和信息化部的领导下,通信保障工作坚持统一指挥、分级负责、属地为主、快速反应、严密组织、协同配合、依靠科技、保障有力的原则。

  2 组织体系

  设立天津市通信保障应急领导小组(以下简称领导小组),指挥、协调我市通信保障应急处置工作,组长由市人民政府分管通信工作的副市长担任,副组长由市人民政府分管副秘书长和市通信管理局局长担任。

  领导小组下设天津市通信保障应急领导小组办公室(以下简称领导小组办公室),设在市通信管理局。办公室主任由市通信管理局分管副局长担任,领导小组成员单位相关处室负责同志为办公室联络员。

  领导小组下设专家组。专家组由具备通信和网络安全技术以及应急通信管理经验的专家组成,主要职责是:承担通信保障应急工作决策咨询任务;提出通信保障应急处置措施建议;受领导小组及其办公室委托对有关处置方案进行综合评估等。

  3 预防与预警

  3.1 预防机制

  各基础电信运营企业在通信网络规划和建设中,要贯彻落实网络安全各项工作要求,健全网络安全防护、监测预警和应急通信保障体系建设,不断提高网络的自愈和抗毁能力;强化对网络运行安全和网间互联互通安全的监测及风险隐患排查;加强对通信机楼等重点场所安全生产的管理;完善应急处置机制,修订完善各级通信保障应急预案,定期组织演练,加强网络运行安全和应急通信保障的宣传教育工作,提高应对突发事件的能力。市通信管理局要加强对我市各基础电信运营企业网络安全防护、安全运行和应急处置工作的检查指导。

  3.2 预警分级

  按影响范围,将通信预警划分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四个等级,依次标为红色、橙色、黄色和蓝色:

  Ⅰ级(红色):电信网络出现故障或其他事件征兆,经研判可能引发我市和其他省(区、市)通信大面积中断的情况。

  Ⅱ级(橙色):电信网络出现故障或其他事件征兆,经研判可能引发我市2个以上区县通信大面积中断的情况。

  Ⅲ级(黄色):电信网络出现故障或其他事件征兆,经研判可能引发我市1个区县或2家以上基础电信运营企业的通信大面积中断的情况。

  Ⅳ级(蓝色):电信网络出现故障或其他事件征兆,经研判可能引发我市1个区县或1家基础电信运营企业的通信部分中断的情况。

  发生特殊情况,可结合实际,由预警发布机构适当调整预警相应级别。

  3.3 预警监测

  市通信管理局建立与市有关部门的灾害预警信息共享机制,强化通信网应急指挥调度系统的预警监测功能,密切关注并及时汇总、通报、共享有关信息。

  我市各基础电信运营企业要建立和完善网络预警监测机制,加强电信网络运行监测。发生突发事件、接到其他部门发布的预警或出现通信中断征兆时,有关单位和人员应按照规定将监测信息报送至市通信管理局。

  3.4 预警通报

  领导小组报请国家通信保障应急管理机构确认后通报Ⅰ级预警信息。领导小组负责确认、通报Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级预警,并报工业和信息化部与市人民政府备案。

  3.5 预警行动

  按照早发现、早报告、早处置的原则,领导小组办公室收到可能引发通信大范围中断、重特大突发事件预警等监测信息后,立即报告领导小组。经领导小组初步判断可能达到I级预警的,立即上报国家通信保障应急管理机构,并做好启动预警行动的准备。获得确认通报I级预警,或经领导小组核定达到并通报相应Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级预警的,启动以下预警行动:

  (1)立即将有关情况上报市人民政府、工业和信息化部。

  (2)通知相关基础电信运营企业做好预防,落实应急通信保障有关准备工作。

  (3)研究确定通信保障应急准备措施和工作方案。

  (4)紧急部署资源调度、组织动员和部门联动等各项准备工作。

  (5)启动信息报送流程,执行24小时应急值班制度。

  (6)根据事态进展情况,适时调整预警级别或解除预警。

  4 应急响应

  4.1 工作机制

  根据突发事件影响范围、危害程度及通信保障任务重要性等因素,设定I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个通信保障应急响应等级。I级响应按照《国家通信保障应急预案》的响应要求,由领导小组接受国家通信保障应急管理机构下达的任务,组织本市相关单位实施。Ⅱ级、Ⅲ级响应由领导小组负责组织实施。Ⅳ级响应由事发基础电信运营企业通信保障应急管理机构组织实施,领导小组办公室视情况派出工作组或协调技术力量进行指导和支援。

  本预案以明确Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应的程序为主。

  4.2 启动条件

  4.2.1 I级响应启动条件

  领导小组办公室接到国家通信保障应急管理机构启动I级响应的命令。

  4.2.2 Ⅱ级响应启动条件

  (1)公众通信网市内干线网络中断、市级重要通信枢纽楼遭到破坏等,造成市内2个以上区县通信大面积中断。

  (2)发生其他特别重大、重大突发事件,需要在我市范围内提供通信保障,但超出区县级处置能力。

  4.2.3 Ⅲ级响应启动条件

  (1)公众通信网区县级网络中断、区县级重要通信枢纽楼遭到破坏等,造成某个区县或2家以上基础电信运营企业的通信大面积中断。

  (2)发生其他较大及以上突发事件,需要在区县范围内提供通信保障。

  4.2.4 Ⅳ级响应启动条件

  (1)公众通信网区县级网络事故,造成某个区县或1家基础电信运营企业的通信部分中断。

  (2)发生其他突发事件,需要在区县范围内提供通信保障。

  4.3 先期处置和信息报告

  事件发生后,相关基础电信运营企业应立即采取有效处置措施,控制事态发展。根据事件响应分级标准,按照要求上报相关事件信息。

  4.4 Ⅱ级响应

  4.4.1 启动程序

  (1)领导小组办公室立即将有关情况报告领导小组,提出启动Ⅱ级应急响应的建议。领导小组研究确认后,下达启动Ⅱ级响应的命令,同时上报市人民政府、工业和信息化部,通报各成员单位。

  (2)领导小组启动本预案,组织、指挥和协调全市通信保障应急行动。

  (3)基础电信运营企业和相关应急通信保障力量启动相应通信保障应急预案。

  (4)各成员单位启动相关应急预案,协同应对。

  4.4.2 应急值守和信息报送

  (1)启动应急值班制度。领导小组办公室实行24小时值守,成员单位联络员保持24小时通信联络畅通。

  (2)启动信息报送流程,事发地通信保障应急指挥机构、基础电信运营企业和相关成员单位按规定的内容和频次报送信息。

  (3)领导小组办公室对报送信息分析汇总,供领导小组决策参考,并根据需要向有关部门及单位通报相关信息。

  4.4.3 决策部署

  领导小组根据掌握的信息及国家通信保障应急管理机构的有关工作要求,召开相关成员单位会商会议,协调组织跨部门、跨地区、跨行业、跨企业应急通信保障队伍及应急装备、物资的调用。

  领导小组办公室组织专家组对相关信息进行分析、评估,研究提出应急处置对策和方案建议;落实领导小组的决策,向基础电信运营企业和相关成员单位下达通信保障和恢复任务,并监督执行情况。

  相关单位接收到任务后,应立即组织保障队伍、应急通信资源展开通信保障和恢复的有关工作,并及时向领导小组办公室报告任务执行情况。

  4.4.4 现场指挥

  成立以市通信管理局指挥为主的现场通信保障应急指挥机构,组织、协调现场通信保障应急工作。

  4.4.5 响应结束

  (1)领导小组办公室根据电信网络恢复或通信保障应急任务的完成情况,向领导小组提出结束Ⅱ级响应的建议;领导小组研究确认后宣布Ⅱ级响应结束。领导小组办公室将Ⅱ级响应结束的决定报市人民政府、工业和信息化部,并通报各成员单位。

  (2)相关单位终止Ⅱ级应急响应。

  4.5  Ⅲ级、Ⅳ级响应

  4.5.1 启动程序

  按照分级响应工作机制,由领导小组办公室将有关情况报告领导小组,提出启动相应级别应急响应的建议。领导小组研究确认后,下达启动相应级别的响应命令,同时上报市人民政府、工业和信息化部,通报各成员单位。

  4.5.2 响应行动

  应急值守、信息报送和应急结束的响应行动参照Ⅱ级响应行动执行。

  决策部署、现场指挥的响应行动由组织实施的相应通信保障应急指挥机构结合实际情况下达具体的通信保障和恢复任务,并由相应通信保障应急指挥机构监督执行。超出本级应急处置能力时,及时请求上级通信保障应急指挥机构支援。

  5 后期处置

  5.1 总结评估

  通信保障应急工作结束后,相关通信保障应急管理机构做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总。

  基础电信运营企业负责对本级应急处置情况进行调查分析,检测网络运行指标,查找造成通信事故的原因,对事件后果进行评估,并将总结评估报告上报市通信管理局。

  领导小组负责组织对Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应的任务完成情况进行分析和评估,对通信事故原因进行调查,提出改进意见。配合协助工业和信息化部对Ⅰ级事件的调查。

  5.2 征用补偿

  通信保障应急工作结束后,市和区县人民政府及有关部门应及时归还征用的通信物资和装备,造成损失或无法归还的,应按照有关规定予以适当补偿。

  5.3 恢复与重建

  突发事件应急处置工作结束后,按照领导小组和市人民政府的要求,由市通信管理局立即组织制定灾后恢复重建计划报工业和信息化部,并组织基础电信运营企业尽快恢复被损坏的通信设施。5.4奖励和责任追究

  对在通信保障应急工作中作出突出贡献的单位和个人按规定给予表彰奖励;对在通信保障应急工作中保障不力、不服从指挥、玩忽职守造成损失的,依据国家有关法律及相关规定,追究当事人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  6 保障措施

  6.1 应急通信保障队伍

  市通信管理局等有关部门应加强应急通信专业保障队伍的建设,针对灾害分布进行合理配置,并开展相应的培训、演练及考核,提高队伍通信保障的实战能力。基础电信运营企业要按照市通信管理局的统一部署,不断完善专业应急机动通信保障队伍和公众通信网运行维护应急梯队建设,加强应急通信装备的配备,以满足应急通信保障和通信恢复工作的要求。

  6.2 基础设施及物资装备保障

  基础电信运营企业和市专用通信局应根据我市地域特点和通信保障工作的需要,有针对性地配备必要的通信保障应急装备(包括基本的防护装备),尤其要加强适应山区、库区、城区的小型、便携式应急通信装备的配备,形成手段多样、能够独立组网的装备配置系列,并加强对应急装备的管理、维护和保养,健全采购、调用、补充、报废等管理制度。

  6.3 行政保障

  市级行政主管部门负责从相应的电力、能源、交通、民政、治安等方面协调对应急通信的支援保障,确保现场应急通信系统的电力、油料供应,组织必要的交通运输工具支持和运输通行保障,及时给应急通信专用车辆配发特许通行证,必要时简化运输审批流程,确保通信保障应急物资、器材、人员运送的及时到位。在通信保障应急现场处置人员自备物资不足时,负责协调提供必要的防化洗消、防辐射等防护装备支持,以及其他必要的后勤保障和社会支援力量等方面的协调工作。

  6.4 资金保障

  突发事件应急处置和实施重要通信保障任务所发生的通信保障费用,由市财政局参照财政部《财政应急保障预案》执行。因电信网络安全事故造成的通信保障和恢复等处置费用,由基础电信运营企业承担。

  6.5 必备资料

  市通信管理局以及基础电信运营企业的通信保障应急管理机构必须常备以下资料,并及时更新:

  (1)1∶600万全国地图、1∶50万天津市及有关区县地图;

  (2)通信保障应急预案;

  (3)通信保障应急物资储备器材的型号、数量、存放地点等清单;

  (4)通信保障应急工作相关单位、部门及主管领导联系方式列表;

  (5)需要重点保障的电力、油料供应和关键通信节点列表。

  7 附则

  7.1 名词解释

  本预案所称基础电信运营企业,是指中国电信股份有限公司天津分公司、中国移动通信集团天津有限公司(包括中国铁通集团有限公司天津分公司)、中国联合网络通信有限公司天津市分公司。

  7.2 宣传、培训和演练

  各级政府部门、市通信管理局和基础电信运营企业应加强对本预案的宣传。市通信管理局会同市级有关部门制定本预案培训和演练计划。定期组织预案的培训及演练。

  7.3 预案管理

  7.3.1 本预案按照《国家通信保障应急预案》的设计体系属于地方通信保障应急预案,遵循国家通信保障应急预案体系总纲的要求。本预案由市通信保障应急领导小组办公室负责解释,并报工业和信息化部备案。

  7.3.2 各区县人民政府、各成员单位按照本预案确定的职责,制定本部门通讯应急保障预案,并报领导小组办公室备案。

  7.3.3 领导小组公室应结合应急管理工作实践,及时组织修订预案。遇有特殊情况可随时修订。修订后的应急预案应重新办理审查、论证、备案等各项程序。

  7.3.4 本预案自公布之日起实施。

    主办:天津市人民政府应急管理办公室      承办:天津市人民政府应急管理办公室

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