本市危险化学品安全综合治理实施方案解读
来源:天津政务网
发布时间:
2017-02-21 09:00
  • 视频》》1、《天津市危险化学品安全综合治理实施方案》出台的背景。
  • 视频》》2、本次治理工作的不同之处。
  • 视频》》3、危险化学品安全管理工作将达到的目的。
  • 视频》》4、综合治理工作的主要任务。
  • 视频》》5、完成任务需要做出的努力。

访谈实录

  主持人:网民朋友们,大家好。近日,天津市人民政府办公厅颁布了《天津市危险化学品安全综合治理实施方案》,倍受社会各界关注,今天我们邀请到了天津市安全生产监督管理局副局长宋国做客天津政务网,为大家详细解读《实施方案》的有关情况。宋局长,您好。

  宋国:主持人好,各位网民朋友,大家好!很高兴今天能在这样一个平台和大家探讨交流认识和学习体会。

  主持人:好,宋局长,那么首先请您介绍一下《方案》出台的背景和意义,好吗?

  宋国:2016年11月29日,国务院办公厅印发了《危险化学品安全综合治理方案》(国办发〔2016〕88号),部署在全国范围内开展为期3年的危险化学品安全综合治理工作,这是贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作一系列重要决策部署的又一制度性安排,是强化红线意识、坚持底线思维的顶层设计,也是着眼于标本兼治、重在治本的系统解决方案。按照文件要求,结合天津市实际,市安委会办公室起草了《天津市危险化学品安全综合治理实施方案(征求意见稿)》,并向44个市安委会成员单位和16个区安委会征求了意见,在广泛征求吸取各单位建议和意见的基础上,对《实施方案》进行了多次修改,最终形成了《天津市危险化学品安全综合治理实施方案》。

  从国务院出台《方案》的背景看,近年来,各地区、各部门、各单位深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,狠抓工作落实,危险化学品安全生产各项工作取得了积极成效,2003年以来全国危险化学品事故起数和死亡人数保持了连续下降。然而,目前我国危险化学品安全生产仍然面临巨大挑战和突出问题。一是规模总量大。随着经济社会的快速发展,我国已成为危险化学品生产使用大国,化肥、农药、染料等产量位居世界第一,石油化工产值自2010年开始也登上了全球巅峰。截至2015年底,全国取证的危险化学品生产企业17984家,经营企业242968家,陆上油气管道总里程超过12万公里。二是涉及行业领域多。根据国务院安委会2016年6月印发的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,国民经济行业分类20个门类中有15个、95个大类中有68个都涉及危险化学品。体量大、分布广、战线长的背后,也意味着风险高。三是监管部门多,职责不清晰。按照生命周期划分,危险化学品分为生产、经营、使用、运输、储存、废弃处置等六个环节,仅《危险化学品安全管理条例》明确负有危险化学品安全监管职责的就有10个部门。由于各部门工作目标不尽相同,行业监管和综合监管职责分工不明确、界限不清晰,责任难以得到有效落实。监管部门之间、行业监管与综合监管之间存在责任不明确、界限不清晰的问题。管理环节多、监管部门多,分工不清、职责交叉、监管缺失等问题并存的状况,也是制约危险化学品行业安全发展的软肋。四是法律法规和标准体系庞大复杂。据不完全统计,涉及危险化学品的法律法规约20多个,有关标准更是繁多复杂,陈旧、重复、矛盾现象突出。五是安全风险高且不断加大。危险化学品固有的易燃易爆有毒有害危险特性决定了危险化学品在全生命周期内始终存在较高的安全风险,并且随着生产装置的大型化、集约化以及城镇化而造成的“城围化工”现象凸显,导致安全风险不断加大。六是危险化学品重特大事故仍时有发生。暴露出危险化学品安全生产基础依然薄弱、企业主体责任落实不到位、安全监管不严格等问题。七是危险化学品事故社会关注度高。危险化学品事故影响大,易衍生出公共事件,新媒体的发展更进一步引发了全社会对危险化学品事故的关注度和敏感度,而应急处置能力却相对滞后。在上述背景下,国务院办公厅印发《方案》,是认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作一系列重要指示批示的系统性安排,是强化红线意识,坚持目标导向、问题导向底线思维的顶层设计,是标本兼治、重在治本的系统解决方案,是贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》重要举措,也是构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的具体措施。这是国务院层面首次专门发文推动危险化学品安全生产工作,充分体现了党中央、国务院对危险化学品安全生产工作的高度重视。今后一段时期我们必须作为重中之重的工作抓好落实。

  那么,从天津市层面看,结合我市的危险化学品安全生产工作现状,制定出台《方案》也是很及时必要的。自2015年9月份开展全市危险化学品企业安全整治工作,通过近一年的整治,消除了一大批安全隐患。在落实隐患整改的基础上扩大整治范围,从2016年10月开始,突出重点领域专项整治,突出治理重点隐患,突出追责问责,在全市范围内部署开展安全生产隐患大排查大整治,在市委、市政府的领导下,全市深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作重要批示指示精神,强化发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,树立“隐患就是事故,事故就要处理”的理念,以“铁面、铁规、铁腕、铁心”精神,全力抓好安全生产隐患大排查大整治工作落实,排查和消除了一批安全生产隐患,维护了全市安全生产形势的基本稳定。全市安全生产隐患大排查大整治工作取得初步成效,但也存在重点领域事故较多、排查整改工作进展不均衡、各部门之间管理职能交叉、重叠、部门间协调工作难度大、效率低等一些不容忽视的问题。在这样的背景下,市政府出台《方案》对于今后做好我市危险化学品综合治理工作是有重要指导意义的。

  天津市安全生产监督管理局副局长 宋国

  主持人:那么这次开展的危险化学品安全综合治理工作与以往的危险化学品安全整治工作有哪些不同呢?

  宋国:这次制定的《方案》部署的10个方面、39项具体工作,特点鲜明,重点突出,针对性强,找准了靶子、点中了穴位,做到了前后照应、左右衔接、上下互动,主要体现了以下六个特点。一是坚持一条主线。《方案》遵循安全生产的特点和规律,强调危险化学品安全风险的排查、管控和隐患排查治理,着力推动事故应急救援防线建设,努力构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。二是紧紧扭住“牛鼻子”。《方案》紧紧扭住安全生产领域“防范和遏制重特大事故”这个牛鼻子,瞄准易产生重大隐患的环节、领域和重大危险源,精心部署,精准施策,坚决把防范遏制重特大事故作为重中之重。三是坚持目标问题导向,标本兼治重在治本。《方案》认真研究并正视近年来涉及危险化学品的重特大事故暴露的问题,深刻吸取教训,着眼于解决问题,着力于标本兼治,重在治本,从加强具体的高危化学品管控,到完善法制、体制、机制,再到加强化工人才培养,层层递进,由表入里。四是注重远近结合。《方案》充分考虑了危险化学品安全生产工作的系统性、复杂性,注重远近结合,有序推进各项任务。在39项任务中,2项要在2017年12月前完成;9项要在2018年3月前完成;15项要在2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升;其余13项是日常工作,需要持续推进。五是强调综合治理。危险化学品涉及行业领域多,监管部门多,《方案》严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,强调综合治理,部署的39项任务,涉及32个部门,推动各有关部门共同发力,同时注重解决体制机制问题。六是重视组织保障。《方案》强调,综合治理工作由市安委会组织领导,各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。各区人民政府负责组织开展好本行政区域内危险化学品安全综合治理工作。   

  主持人:通过综合治理工作,我市的危险化学品安全管理工作将达到一个怎样的目标呢?

  宋国:我们希望通过综合治理工作,我市的安全生产企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任得到有效落实,事故风险防控水平和公众安全素质明显提升。进一步理顺危险化学品安全监管体制,全面改善我市危险化学品安全生产状况,提高应急救援能力,提升安全保障水平,从根本上杜绝危险化学品重特大事故。

  主持人:局长,那么此次为期3年的综合治理工作的主要任务是什么呢?

  宋国:《实施方案》结合我市实际,最终形成了符合我市危险化学品安全管理现状的十个方面,39条工作内容和措施。一是全面摸排危险化学品安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案。这项工作要求各区人民政府绘制区域危险化学品安全风险电子分布图;各行业主管部门全面开展本行业领域的摸底排查,建立危险化学品安全风险分布档案;负有重大危险源监管职责的部门要认真组织开展对本行业重大危险源的排查,建立危险化学品重大危险源数据库。二是有效防范遏制危险化学品重特大事故,加强高危化学品、重大危险源、涉及危险化学品重大风险功能区、危险化学品运输安全等方面的管控,巩固危险化学品专项治理工作成果,持续开展人口密集区危险化学品生产、储存企业搬迁工作。三是健全危险化学品安全监管体制机制,进一步健全和完善政府监管责任体系,完善现行危险化学品安全生产监管联席会议制度,增补相关成员单位,进一步强化统筹协调能力,建立更加有力的统筹协调机制,强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。四是进一步完善危险化学品安全法律法规和有关标准,强化对危险化学品安全的依法治理。结合贯彻落实新修订的《天津市安全生产条例》,研究论证修改完善本市危险化学品相关规定。五是加强规划布局和准入条件等源头管控,统筹地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划编制,规范产业布局,严格安全准入,加强危险化学品建设工程设计、施工质量管理。六是依法推动企业落实主体责任,深入推进安全生产标准化建设,严格规范执法检查,加大对安全生产失信企业惩戒力度。健全危险化学品企业信息公示和“黑名单”制度,在天津市市场主体信用信息公示系统中公示违反安全生产相关法律法规企业的行政处罚信息,定期在媒体曝光,并逐步对接“信用中国”网站和全国信用信息共享平台。七是大力提升危险化学品安全保障能力,强化危险化学品安全监管队伍建设,充分利用社会力量,培育多元化服务主体。创新监管方式,借助安全生产中介服务机构的专业优势,建立政府购买安全生产服务制度,提高监管效率。严格安全、环保评价等第三方服务机构监管,对租借资质、违法挂靠、弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构,依法降低资质等级或者吊销资质证书,追究相关责任并在媒体曝光。八是加强危险化学品安全监管信息化建设,建立全国危险化学品监管信息共享平台。完善全市危险化学品在线监控平台。依托政府数据统一共享交换平台,建立完善危险化学品企业信息化监督平台,建设安全监督“一张网”的信息化监管体系,实现危险化学品企业24小时视频及重要参数信息的上传,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台,达到监管信息的互通和共享。九是加强危险化学品应急救援工作,开展区域风险评估和应急资源调查,适时修订市区政府应急预案及相关部门应急预案和保障方案,开展政企联动应急演练,加强预警信息发布管理,建立健全专业监测预警系统,加大资金支持力度,完善政府、企业、社会相结合的应急资金保障机制,整合应急救援队伍信息,建立全市应急救援队伍数据库。进一步加强以公安消防部队为主体的综合应急救援队伍建设,强化危险化学品专业应急能力建设。十是加强危险化学品安全宣传教育和人才培养,大力推进危险化学品安全宣传普及,加强化工行业管理人才、产业工人培养。

  主持人:通过您的介绍,我们对危险化学品综合治理工作有了初步了解,可以看到,这十个方面的任务都是沉甸甸的,那么是不是也需要我们各方力量的共同努力呢?

  宋国:是的,没错。《方案》的39项任务中,除第26项“严格危险化学品废弃处置”任务外,其余38项任务涉及安全监管部门或需要市安委会办公室协调推动,其中第9项“进一步健全和完善政府监管责任体系”、第10项“建立更加有力的统筹协调机制”、第12项“完善法律法规体系”和第30项“借鉴国际先进经验,防范重特大事故”由国家安监总局层面落实。做好这38项工作,需要各相关部门协同合作,共同推进。各牵头单位要做好统领工作,各配合部门按照职责分工做好相关工作的落实。各区安委办要发挥安委办职能,主动作为,推动协调政府、有关部门落实工作任务,推动本辖区危险化学品安全综合治理工作;同时要做好综合治理日常工作,及时收集、汇总、报送、通报相关资料和信息。市安委会将组织对各区危险化学品安全综合治理工作开展情况进行督导、检查。

  主持人:好,再次感谢宋局长做客天津政务网,为我们详细介绍本市危险化学品安全综合治理的有关情况,本期访谈到此结束。

         

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