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天津市2009年政府工作报告
—— 2009年1月11日在天津市第十五届人民代表大会第二次会议上
来源:天津政务网 发布时间:2009-01-19 19:50

各位代表:

  现在,我代表天津市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2008年工作回顾

  2008年是极不平凡的一年,是我们应对非同寻常的重大考验、完成非同寻常的重大任务的一年,也是在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。在党中央、国务院和中共天津市委的领导下,我们全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示精神,坚决贯彻国家宏观调控 政策措施,大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,在历届市领导班子打下的良好基础上,求真务实,锐意进取,圆满完成了市十五届人大一次会议 确定的年度目标任务。

  各位代表,市第九次党代会以来,全市上下坚持以科学发展观指导各项工作,站在高起点、抢占制高点、达到高水平, 齐心协力,奋勇拼搏,在改革开放中前进,在真抓实干中发展,在经受考验中提高,天津各方面都发生了新的重大变化。我们以解放思想大讨论为动力,广大干部群 众热爱天津、发展天津的热情空前高涨,形成了干事创业、竞相发展的新局面;我们举全市之力加快推进滨海新区开发开放,统筹三个层面联动协调发展,正在形成 多点支撑、多元发展、多极增长的新格局;我们紧紧抓住大项目好项目建设不放手,形成了一批新的经济增长点,为当前和今后发展提供了有力支撑;我们积极应对 国际金融危机的严重冲击,国民经济保持了快速发展势头,增长速度创1992年以来最好水平;我们坚持以人为本,着力解决群众最关心最直接最现实的利益问 题,人民生活得到新改善,社会保持和谐稳定;我们以协办北京奥运会、举办夏季达沃斯论坛为契机,集中力量整治市容环境,城乡面貌在较短时间内发生显著变 化,展示出靓丽的大都市形象,城市地位和影响力明显提升。天津正沿着科学发展和谐发展率先发展的道路阔步前进!

  2008年,我们主要做了以下工作:

  (一)加快发展方式转变,国民经济实现又好又快发展

  我们不断加快产业结构调整,促进重大项目投产达产,增强自主创新能力,提高经济运行质量,努力实现三次产业协调发展。全年主要经济指标好于上年,增幅居 全国前列。预计全市生产总值6300亿元,增长16%以上;财政收入1490亿元,增长23.7%;全社会固定资产投资3404亿元,增长42.5%;社 会消费品零售总额2001亿元,增长24.5%;外贸出口429.6亿美元,增长12.6%;实际直接利用外资74.2亿美元,增长40.6%;实际利用 内资920亿元,增长50.3%;城镇登记失业率控制在3.6%;城市居民消费价格上涨5.4%;城市居民人均可支配收入19423元,实际增长 12.6%;农村居民人均纯收入9670元,增长10.5%。万元生产总值能耗下降4.9%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%,完成年度削减任 务,节能降耗主要指标继续保持全国领先水平。

  工业继续对经济起重要支撑作用。完成增加值3500亿元,增长18.5%,拉动全市经济 增长10个百分点。电子信息、现代冶金、汽车制造、石油化工、生物医药、新能源新材料等优势产业规模进一步扩大,轻纺等传统产业升级改造取得成效。22家 工业企业集团销售收入超百亿元。服务业发展提速。完成增加值2400亿元,增长14.7%。金融业发展加快,金融改革创新20项重点工作取得明显进展,各 类金融机构增加25家,与中国银行、农业银行签订了战略合作协议。消费市场繁荣,商品销售总额增长23.6%。旅游业持续升温,现代物流、商贸会展、文化 创意、中介服务等现代服务业发展较快。民营经济占全市经济比重达到39%,为促进我市经济发展、吸纳就业发挥了重要作用。

  自主创新能力不断增强。全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2.3%。组织实施一批重大高新技术产业化项目。建成国家级重点实验室、工程实验室、工程技术研究中 心、企业技术中心7个。重点领域、关键技术的自主创新取得新突破,创新体系10个产业平台全部建成。加快实施人才强市战略,吸引了一大批海内外优秀人才。 信息化兴业百项工程启动,电子政务专网全面建成。知识产权保护得到加强,专利申请量1.7万件、授权量6520件。综合科技进步水平继续保持全国第三位。

  (二)加快滨海新区开发开放,龙头带动作用明显增强

  我们坚持把加快滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重,滨海新区进入全面开发建设新阶段。生产总值增长23%,工业总产值增长30%,固定资产投资增长43%,地方财政收入增长31%,实际直接利用外资增长30%,口岸进出口总值达到1600亿美元。

  综合配套改革实现新突破。按照国务院批复的总体方案,启动了三年实施计划。总规模200亿元的船舶产业投资基金获准筹建,创业风险投资引导基金设立,股权投资基金和风险投资基金达到218家。第二届“融洽会”成功举办。天津排放权交易所设立。天津国际经济金融仲裁中心、天津股权交易所、滨海国际股权交易 所运营。加快推进保险改革试验区创新发展,开展补充养老保险试点。以东疆保税港区制度创新为重点的涉外经济体制改革步伐加快。综合保税区通过国家验收。科 技创新体系建设、土地管理制度、行政管理体制等改革有序推进。

  新区规划建设进展加快。总体规划、土地利用规划、产业功能区规划进一步 完善提升,12个专项规划取得阶段性成果。开发区西区、空港物流加工区、临港产业区、滨海旅游区加快开发。滨海高新区建设全面启动。东疆港区成陆25平方 公里。临港工业区围海造陆达到40平方公里,装备制造、港口物流等四大园区初步形成。响螺湾商务区30栋商务楼宇开工建设。中外瞩目的中新天津生态城奠基 开工。重大项目建设全面推进。总投资4300亿元的大项目开工建设。建成6个国家级科技创新平台,20个研发转化中心投入运营。环境综合整治和绿化工程取 得明显成效,新区面貌发生很大变化。

  现代综合交通体系建设取得重大突破。新建续建66个重点基础设施项目,完成投资460亿元。天津 港30万吨级原油码头建成,北港池滚装码头投入使用,集疏港公路一期等重点工程相继竣工,港口货物吞吐量增长15%,集装箱吞吐量增长20%。天津滨海国 际机场新航站楼交付使用。双向8车道的京津高速公路竣工通车,连接两地的公路高速通道达到5条。特别是国内第一条时速350公里的京津城际高速铁路正式通 车并延伸至滨海新区,标志着我国铁路开始进入高速时代,北京天津同城效应正在显现,人员往来更加便捷,交通条件发生了历史性变化!

  成功举办了2008天津夏季达沃斯论坛,向世界展示了滨海新区巨大潜力和生机活力。成功举办了首届津台投资合作洽谈会,实现天津与台湾海上直航、客运包机直 航。与港澳的经贸合作更加密切。与兄弟省市签署一批经济合作协议。开通了天津港至满洲里的集装箱班列。新建内陆“无水港”6个。世界500强企业有96家 落户新区,1000多个国内外商务团组到新区考察洽谈,国际交流与区域合作进入崭新阶段。

  (三)加快城乡统筹发展,社会主义新农村建设迈出新步伐

  我们认真落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,实施各项强农惠农政策,财政支农支出比上年增长43.9%。设施农业加速发展,新增面积 10万亩。建成20个现代畜牧业示范园区、14个水产品养殖园区,主要农产品基本实现依标生产。粮食生产喜获丰收,创近年来最好水平。肉蛋菜等主要农副产 品产量超过上年。农民专业合作社达到743个,进入产业化体系的农户达到80%。政策性农业保险全面启动。非农产业不断壮大,一批重大项目建设加快推进, 区县开发区、乡镇工业园区投资强度、产出效益进一步提升,工业聚集度明显提高。农村服务业快速发展。

  农村城市化进程加快。以宅基地换 房建设示范小城镇试点工作成效显著,开工建设农民安置住房620万平方米,10万农民迁入新居。华明镇入选2010年上海世博会最佳实践区。全市农村城市 化率达到55%。新建和改造农村公路1000公里、地下给排水管道520公里。开展了大规模的农村环境综合治理,建成一批污水处理厂、垃圾转运站,以植树 造林为重点的环境建设步伐加快,农村面貌明显改善。

  (四)加快重大项目建设,经济发展后劲不断增强

  我们坚持把大项目好项目建设作为重要抓手,促进产业结构优化升级,做到投产达产一批、开工建设一批、储备报批一批。先后实施了工业80项、服务业20项、自主创新产业化35项、区县267项重大项目建设,既支撑了当前经济增长,又增强了发展后劲。

  工业重大项目建成投产20项。空客A320项目正式投产,第一架飞机今年6月份交付使用。新一代运载火箭、无人驾驶飞机等项目相继开工建设。航空航天产 业从无到有,聚集效应开始显现。百万吨乙烯、千万吨炼油、化工新材料基地等项目抓紧建设,天津将成为国家级石油化工基地、我国重要的海洋化工基地。北疆电 厂开始设备安装,今年投产发电。500千伏超高压电缆、150万吨冷轧薄板等项目建成投产。钢管公司扩能竣工,一汽丰田扩能、造修船基地、明阳风电等项目 建设加快,优势产业竞争力明显提升。自主创新产业化重大项目全面启动。开发干细胞注射液等新产品81项,申请发明专利126件。国内第一台超百万亿次高性 能计算机成功下线。

  服务业重大项目开工建设19项。新南马路五金城一期竣工开业,海河商贸区、服务外包示范区、南京路商务商业带、天津科贸街等现代服务业聚集区建设取得重要进展。区县重大项目开工建设240项,竣工和主体完工70项,有力带动了区县经济发展。

  (五)加快提升规划建设管理水平,城乡面貌发生显著变化

  我们按照一流标准,着眼未来发展,着力规划好、建设好、管理好城市。实施了城市管理体制、城乡规划管理体制改革,完善了“两级政府、三级管理”体制。加 大城市管理投入,建立监督考核体系,城市长效管理机制正在形成。启动了土地平衡试点项目。开展了119项重点规划编制工作,加强了全市空间战略发展规划研 究,编制提升12个区县总体规划、市域综合交通等专业规划,完成了重点地区城市设计,在空间布局、功能定位、形象提升等方面取得重要成果。

  城市基础设施建设明显加快。天津站改扩建工程如期完工,蓟平高速公路竣工通车,天津大道开工建设。京沪高速铁路天津段、津秦铁路客运专线等工程开工。南 水北调天津干线工程正式启动。地铁2、3、9号线建设加快推进。新建改造市政地下管网1300公里。电网建设继续加快,供电能力稳步提升。城市载体功能进 一步增强。

  生态城市建设行动计划全面启动。新增改造绿地7500万平方米,造林22.7万亩。实施了水环境治理工程,建成17座污水处理厂、3座再生水厂,治理了纪庄子排水河等4条河道。污染减排成效明显,环境空气质量二级及以上良好天数达到322天。

  市容环境综合整治成效显著。深入开展“同在一方热土,共建美好家园”活动,奋战150天,高标准完成“135”工程。对天津站前广场、奥体中心等20片 重点地区实施了景观提升,对主要入市公路、铁路沿线、市区道路、历史风貌建筑进行了综合整修,开展了大规模、高水平的净化绿化美化,市容市貌焕然一新,生 活环境明显改善,受到广大群众的拥护,赢得国内外宾客的赞誉。天津正在成为一座清新靓丽、充满活力的城市。

  (六)加快经济社会协调发展,各项社会事业全面进步

  我们注重协调各方面利益关系,统筹经济与社会发展,加快推进和谐天津建设。用于社会事业的财政支出增长28.9%,占一般预算支出35.3%。

  教育综合水平继续保持全国前列。义务教育均衡发展。中小学公用经费定额标准进一步提高,率先实施城乡义务教育学校免费提供教科书政策,完成了1327所 农村中小学的校舍安全排查。与教育部共建职业教育改革试验区取得实质性进展,成功举办首届全国职业院校职业技能大赛。高等教育服务经济社会发展能力有新提 高。家庭困难学生资助政策体系进一步完善。

  医疗卫生改革取得新突破。推出8项重要改革措施。国家免疫规划项目实现全覆盖,18项免费 公共卫生服务扩展到农村,完成了乡镇卫生院3项标准化建设。《天津市妇女儿童健康行动计划》启动实施,传染病母婴传播和出生缺陷得到有效控制。计划生育家 庭特别扶助制度全面实施,低生育水平保持稳定。

  文化体育事业繁荣发展。创作了一批荣获国家级大奖的艺术精品,建设了滨湖剧院等一批文 化设施。基本完成数字电视整体转换。天津博物馆等被命名为国家一级馆。新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书、档案等事业取得新进展。出色完成了 北京奥运会赛事协办任务和火炬传递活动。天津运动员在奥运会、残奥会上创历史最好成绩。全民健身活动蓬勃开展。老龄、妇女儿童、残疾人、社会福利、慈善事 业取得新成绩。精神文明建设成效显著,城乡社区建设扎实推进,市民文明素质明显提高。

  (七)加快民心工程建设,群众生活水平进一步提高

  我们顺应广大群众过上美好生活的新期待,坚持把保障和改善民生问题,记在心上,抓在手里。全面完成两个20项民心工程,群众生活水平有新的提高。新增就 业38万人,10类就业困难群体得到妥善安置。实施了18项增加居民收入的政策措施,提高了最低工资标准,建立了工资福利待遇正常调整制度,城镇单位从业 人员劳动报酬总额增长20.4%,这是增资额度最大的一年。为116万企业退休人员增加了养老金。

  统筹城乡的社会保障体系基本建立。 城镇职工、农籍职工、在津务工人员、港澳台及外国在津工作人员,基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数不断增加。新型农村合作医疗制度实现全覆 盖。建立了城镇居民基本医疗保险制度。实施了农村社会养老保险制度,农村老年人按月领取生活费补贴。制定了农民工医疗工伤保险综合费率政策。两次提高城乡 低保和特困救助标准,建立了基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制,为16.3万低收入居民发放了生活补贴。

  群众生活质 量进一步提高。出台了住房保障规划和4项管理办法。开工建设保障性住房585万平方米,比上年增长1倍,为13万户中低收入家庭提供了住房保障,是力度最 大的一年。完成100万平方米危陋平房拆迁安置任务。综合整修旧楼区500万平方米,11.3万户居民受益。老住宅供热补建100万平方米,改造居民户内 自来水和燃气管道11万户。建成标准化菜市场32个。更新公交车1000辆、出租车2.8万辆,全部达到国Ⅲ排放标准。建成人行天桥10座。实施农村居民 饮水安全工程,70万农民饮水安全得到保障。食品药品监管和生产、消防、交通安全管理进一步加强,没有发生重特大安全事故。“平安天津”建设深入推进,社 会治安状况继续保持全国最好地区之一。

  (八)加快政府职能转变,民主法制建设得到加强

  认真执行市人大及其常委会决议,自觉接受法律监督、民主监督和工作监督,人大代表、政协委员的建议、提案全部办复。提请市人大常委会审议的地方性法规草 案6项,制定政府规章15项。进一步转变政府职能,强化社会管理和公共服务,完善了应急管理体制。国有资产监管体制改革迈出新步伐。行政许可服务中心功能 不断健全,审批效率继续提高。“8890”等服务网络进一步完善。积极推行政务公开,落实重大事项公示和听证制度,健全了政府新闻发言人制度,加强了政府 督查工作。发挥信访接待、行政复议、人民调解的作用,妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。廉政建设、行政监察工作取得新成效。法制宣传教育不断深 化,法律服务、法律援助工作得到加强。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。双拥共建活动深入开展,国防教 育和国防后备力量建设扎实推进,军政军民团结进一步加强。

  去年,汶川特大地震发生后,我们按照中央的统一部署,及时有力地开展了支援 抗震救灾和恢复重建工作,派出42支共3000多人的专业抢险救援队伍,全市干部群众向灾区捐款捐物12.74亿元,对口支援陕西省灾后重建工作取得实质 性进展。天津人民与灾区人民心连心、共命运,一方有难八方支援的精神得到弘扬。

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中 还存在着不少矛盾和问题,政府工作还有不小差距。主要是:经济总量不够大,综合实力不够强;结构性矛盾突出,服务业发展滞后,与中心城市地位、作用不相适 应;国际金融危机的影响逐步加深,企业困难加重,亏损企业增加,财政收入增长减缓,外贸出口增幅回落;群众收入水平不高,部分群众生活比较困难,就业压力 较大;城市规划建设管理水平有待进一步提高,部分地区脏乱差问题仍然存在;体制性障碍尚未完全破除,改革创新任务繁重;服务型政府建设仍有差距,一些政府 工作人员的思想观念、工作作风还不适应新形势、新任务的要求,形式主义、官僚主义依然存在,有些重点工作、重点项目进展不理想;损害群众利益问题时有发 生,腐败现象在一些领域还比较严重。对于上述问题,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

  各位代表,过去的一年,面对复杂 多变的发展环境,我们在党中央、国务院和中共天津市委领导下,超前谋划,主动应对,抢占先机,保持了强劲发展势头。成绩确实来之不易。这是努力实践科学发 展观的结果,是各地区各部门密切配合、协力行动的结果,是全市广大干部群众发扬“五加二、白加黑”精神,团结一心、共同奋斗的结果。在今后前进道路上,无 论有多少艰难险阻,只要我们坚持和发扬这种昂扬向上、顽强拼搏的精神,脚踏实地,埋头苦干,就一定能够把天津建设得更加美好!

  在这 里,我代表天津市人民政府,向全市各族人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向中央各部 门、兄弟省市以及人民解放军和武警驻津部队,向所有关心支持天津发展的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示崇高的敬意和衷心的 感谢!

  二、2009年工作目标和主要任务

  2009年,是应对国际国内环境 重大挑战、实现市委“一二三四五六”奋斗目标第一阶段任务的关键一年。去年下半年以来,国际经济环境急转直下,金融危机快速蔓延,影响日益加深,世界经济 增长明显减速,国内经济运行困难急剧增加。今年可能是进入新世纪以来,我国经济发展最为困难的一年,保持经济平稳较快增长的任务异常艰巨。我们必须深刻认 识这场历史罕见的国际金融危机的冲击性、破坏性、影响的广泛性,增强危机感、紧迫感,把困难估计得更严重一些,把工作做得更扎实一些。应当看到,这场危机 并没有改变我国经济发展的基本态势。党中央、国务院及时准确判断形势,迅速果断作出扩大内需保增长的重大决策,为我们提供了克服困难、促进经济增长的有利 条件。应当看到,天津处于上升期的发展趋势也没有改变。市第九次党代会以来,市委作出的一系列重大决策部署,为我们战胜危机,加快发展,赢得了时间,争取 了主动,我们完全有基础、有条件、有能力克服当前困难,实现新的更大发展。应当看到,滨海新区作为国家发展战略和新的经济增长极,天津只有加快发展,率先 发展,才能不负重托,不辱使命。应当看到,危机之中蕴含着重大机遇,关键看我们有没有逆势而上、奋力闯关的勇气,有没有变压力为动力,化挑战为机遇的本 领,能不能真正站在高起点、抢占制高点、达到高水平。我们必须更加自觉、更加坚定地贯彻落实科学发展观,增强忧患意识,坚定发展信心,在危机中抢抓机遇, 在困境中实现崛起,努力实现全市经济社会又好又快发展,以优异成绩向新中国成立60周年献礼!

  2009年政府工作总的要求是:全面贯 彻党的十七大和十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深入贯彻落实中 央经济工作会议部署和宏观调控的各项政策措施,深入贯彻落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和对天津工作的重要批示精神,按 照市第九次党代会的要求,市委“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路和市委九届五次全会提出的各项任务,保增长、渡难关、上水平,更好发挥滨海新区在改革 开放和自主创新中的重要作用,全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,全力推进天津科学发展和谐发展率先发展。

  2009年全市经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%左右,财政收入增长12%,全社会固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长 16%,实际直接利用外资增长15%,实际利用内资增长20%以上,外贸出口增长10%,城镇登记失业率控制在4%以内,城市居民人均可支配收入实际增长 10%,农村居民人均纯收入增长10%,城市居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右,万元生产总值能耗下降4%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降 1%。

  为实现今年经济社会发展的各项目标,重点抓好十个方面工作。

  (一)努力保持经济平稳较快发展

  保增长是今年经济工作的首要任务。要把扩大内需作为保增长的根本途径,把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,扎实做好各项工作,全面实现保增长、渡难关、上水平的目标。

  积极扩大投资,继续把重大项目建设摆在突出位置。积极主动争项目,千方百计上项目,集中精力抓项目,充分发挥重大项目的集聚、引领、带动效应,为经济发 展提供强有力的支撑。重点加大优势工业、新农村建设、现代服务业、自主创新、循环经济和生态环境、保障性住房、重大基础设施等10个方面的投入。加快推出 第二批20项服务业重大项目、第三批区县重大项目。进一步扩大对内对外招商引资,继续深化与港澳台地区的经贸合作,办好第二届津台投资合作洽谈会。加强与 兄弟省市、中央大企业的务实合作,引进更多的大项目好项目。在扩大投资中严防低水平重复建设和盲目扩张。继续做好对口支援工作,高水平完成陕西省地震灾区 恢复援建工作。

  努力促进消费,增强对经济的拉动作用。进一步改善消费环境,培育消费热点,拓展消费领域,推动消费升级。千方百计增加 居民收入,特别是增加中低收入群体的收入。扩大住房、汽车等大宗消费,积极开发旅游、文化等新的消费热点。鼓励发展社区便民服务。推动“农机下乡”、“家 电下乡”,积极促进农村消费。

  稳定外贸出口,转变外贸发展方式。多元化开辟出口市场,引导支持自主品牌、高技术含量和高附加值产品出口,扩大服务贸易出口。加快服务外包基地、汽车及零部件出口基地建设。鼓励先进技术、设备、关键零部件及短缺能源、原材料进口。支持企业“走出去”开拓国际市场。

  着力搞好企业,增强经济发展活力。引导企业抓住国家扩大投资的机遇,加快技术改造,建设高水平项目,壮大实力。抓住市场形成倒逼机制的机遇,苦练内功, 深化改革,加强管理,提高效益。抓住国际市场原材料、设备价格明显下降和增值税转型的机遇,扩大采购,降低成本。抓住经济形势变化和市场调整的机遇,实施 兼并重组、低成本扩张。抓住发达国家经济紧缩的机遇,引进高层次紧缺人才。通过采取积极有效的应对措施,不断提高企业抵御风险能力和市场竞争力。

  (二)全力推进滨海新区开发开放

  滨海新区是拉动全市经济增长的主力军,也是保增长的龙头。要率先推进综合配套改革、率先提高对外开放水平、率先转变经济发展方式、率先增强自主创新能力,努力当好深化改革开放、推动科学发展的排头兵。

  全面深化综合配套改革。按照三年实施计划,加快推进10个方面的改革,努力实现突破。搞好金融改革创新。办好第三届“融洽会”和第四届民营经济论坛。建 设金融交易平台,做大做强股权交易市场。设立船舶、航空产业投资基金,开展债券发行、房地产信托投资基金试点。继续创新发展保险改革试验区。推进涉外经济 体制改革。东疆保税港区探索建立自由贸易港区新模式,争取试行船舶特别登记制度,开展离岸金融业务试点。完善“大通关”体系,加快建设国际贸易与航运服务 区,在腹地新建6个“无水港”,加强跨区域口岸直通与合作。推进科技体制改革。深化部市共建、区企合作、区院(校)合作机制。办好滨海国际人才市场。推进 土地管理制度改革。创新土地计划管理方式。完善土地征收和农用地转用分离试点。探索海洋综合开发利用、海洋生态环境保护和耕地保护的有效方式。推进行政管 理体制改革,建立统一协调精简高效廉洁的管理体制。进一步简政放权,做到新区的事在新区办。

  全面推进大项目引进和建设。以第一位的精 力抓项目引进、开工建设和投产达产。建成百万吨乙烯、新皇冠轿车、天碱搬迁等项目,加快新一代运载火箭等项目建设,开工建设中海油海洋工程等项目。引进和 建设一批高端服务业项目。全面提升自主创新能力。加快建立技术创新、科技服务、人才保障三个体系。建设完善国家级科技创新平台、省部级工程中心和行业技术 研发中心,加快科技成果转化。

  全面加快功能区开发建设。滨海高新区加快发展,尽快形成一批研发转化项目。全面启动中新天津生态城起步 区建设。完善东疆保税港区功能,推进东部岸线景观、邮轮母港建设。继续办好综合保税区。加快响螺湾商务区、于家堡金融商务区建设。继续推进临港工业区、南 港工业区、开发区西区、空港物流加工区功能开发和项目建设。临港产业区、滨海旅游区等建港造陆70平方公里。

  全面加强基础设施建设。 完成天津港主航道二期拓宽,推动第二个30万吨级原油码头建设,加快南疆神华煤码头二期和矿石码头项目建设。力争完成港口货物吞吐量4亿吨,集装箱吞吐量 1000万标准箱。建成滨海国际机场第二跑道,启动二期扩建工程。建设集装箱海铁换装中心、铁路进港三线等项目。京津城际高速铁路向于家堡延伸。拓宽京津 塘和津滨高速公路,加快天津大道、中央大道、西中环等道路建设进度,启动海滨大道南段工程。搞好绿化建设和环境综合治理,提高宜居生态水平。

  (三)继续加快农村改革发展步伐

  加快推进农村改革发展,落实强农惠农政策,促进农业增效、农民增收、农村繁荣,努力在社会主义新农村建设上走在全国前列。

  推进体制机制创新,加快农村综合改革。稳定完善农村基本经营制度,保持土地承包关系长久不变。搞好土地承包经营权流转试点,探索建立统一、有形的农村集 体建设用地流转市场。推进农村集体产权制度改革。健全农村金融服务体系,发展村镇银行,支持农民专业合作社开展信用合作。扩大银政合作,加强规范管理。大 幅度增加对“三农”的投入。完善新农村建设对口帮扶机制。

  推进设施农业建设,加快沿海都市型现代农业发展。建设现代农业示范园12 个、养殖示范园区33个,新建设施农业10万亩。大力发展林下经济。积极推广农业科技成果,培育一批农业科技示范户。严格农产品质量安全的全程监控,建立 乡镇农产品质量安全监督员制度。培育一批龙头企业,大力发展农民专业合作社。稳定粮食生产,提高种养效益。加强农田水利基础设施建设,新增节水灌溉面积 25万亩。

  推进区县大项目建设,加快非农产业发展。充分发挥各区县空间和区位优势,增加区县开发区、乡镇工业园区基础设施和环境建设投入,加大招商引资力度,使更多的项目集聚园区。加快培育主导产业、特色产业。建设农产品物流园区、蔬菜产地市场。发展一批旅游特色村。

  推进示范小城镇建设,加快农村城市化进程。尊重农民意愿,继续抓好以宅基地换房建设示范小城镇试点工作。加快水电气等基础设施向农村延伸,新建和改造农 村公路1000公里。实施新一轮农村电气化改造。进一步改善农村生态环境。建设一批教育、卫生、文化等公共服务设施。向城镇转移农村人口18万人,农村城 市化率达到58%。

  (四)大力发展高水平先进制造业

  坚持把保增长、调结构有机结合起来,加快构建高端化高质化高新化产业结构,形成发展新优势。全市工业增加值达到4000亿元,产值突破1.5万亿元。

  着力抓好工业重大项目建设,培育先进制造业集群。加快在建项目的建设进度。启动薄膜太阳能电池、中航集团直升机、大唐通讯3G手机等项目。加快发展航空 航天等新兴产业,巩固壮大电子信息等支柱产业,改造提升轻纺等传统产业。大力提高企业研发转化水平,重点抓好船舶自动识别系统等20项关键核心技术开发, 推进巨型轮胎成型机等30项重大产品的自主攻关。进一步优化工业布局,建设电子信息、石油化工、汽车等十大产业集聚区。加快发展都市型工业。

  着力推动企业兼并重组,加快结构调整。鼓励行业龙头企业、优势企业重组劣势企业、困难企业。鼓励优势企业强强联合,提高规模效益,实现优势互补。支持优 势企业上市,培育发展拥有知名品牌的大企业、大集团。引导困难企业少关停少裁员,多转产多重组。大力发展民营经济,建设民营经济园区。完善担保体系,加大 对中小企业的支持力度。

  着力抓好节能降耗,发展循环经济。强化节能工作责任制,抓好冶金、石化、电力等五大行业、重点企业的节能降 耗。严格执行能耗限额标准,实行能源补偿制度。加速淘汰落后产能,改造高耗能设备。推行合同能源管理和清洁生产。发展循环经济,推进国际合作,加快子牙循 环经济产业园建设。

  (五)加快培育壮大现代服务业

  大力发展服务业,是保增长、促就业的重要途径。要充分利用天津的有利条件和资源优势,加快构建现代服务体系,努力提高服务业在经济中的比重。

  积极发展生产性服务业。增强区域金融服务功能,加快资本市场建设,拓宽直接融资渠道,集聚国内外银行、保险、证券等金融机构。引导商业银行增加信贷投 放,更好地服务实体经济。加强金融监管,防范金融风险。推进津湾广场等项目建设。加快发展现代物流业,引进、培育大型物流企业,完善物流配送体系,建设空 港国际物流园、津滨大道物流区等项目。积极发展邮电通信业。拓宽服务领域,发展中介组织,提升工程设计、科技研发、信息服务水平。加快建设开发区、保税 区、高新区服务外包示范区。

  大力发展生活性服务业。完善商贸流通体系。改造提升小白楼、大悲院等10条特色商业街和夜市场。活跃农村 消费市场,培育一批农产品流通龙头企业。快速提升全市服务行业的质量和水平。积极发展旅游业。办好首届中国旅游产业节,建设极地海洋世界等一批重点旅游项 目。深度开发“近代中国看天津”文化旅游板块,打造“乘高铁、游津城”旅游精品线,培育盘山等精品旅游景区。深化区域旅游合作。发展会展经济。办好第六届 PECC博览会、“津洽会”、首届航空航天展洽会、国际演艺交易博览会等展会。培育壮大文化产业、创意产业。推进影视娱乐、体育健身等领域的产业化进程。 加快建设盘龙谷文化城、西青民俗文化产业园等项目,规划建设国家级动漫产业基地,筹建滨海新区文化产业示范区。加强和改善房地产调控,推动房地产业健康发 展。

  (六)全面提高自主创新能力

  增强自主创新能力,是推动科学发展的关键环节,也是保增长、调结构的迫切需要。必须加快科技创新和成果转化步伐,把科技优势转变为竞争优势,在创新型城市建设上取得新进展。

  完善科技创新体系。创新产学研合作模式,以企业为主体,组建一批聚集国内外科技资源的创新平台和产学研创新联盟。深化与国家科技部、中科院、工程院合 作,推进国际科技交流,共建一批联合实验室、工程中心、研发中心,培育更多的企业技术中心、科技企业孵化器。全面提升企业技术创新能力。加快电子信息、汽 车、石油化工等高端配套产品开发,加大对科技型中小企业的扶持力度。发展软件产业,建设大学软件学院。全面落实“信息化兴业战略”,推进信息技术广泛应用 和资源共享。

  加快建设研发转化基地。建成国家生物医药国际创新园、天津国际生物医药联合研究院,启动建设国家级新药创制大平台。加强 名优中成药二次开发。筹建中科院天津工业生物技术研究所。建设民航科技产业化基地。加快推进数字化装备、电动汽车等重大项目的产业化进程,启动生态城开发 关键技术、药物研发制造等重大项目。

  优化创新创业环境。探索建立创业风险投资、集合债券、知识产权融资等多种融资模式,扩大全社会研 发投入。加强知识产权保护与管理。重视发挥科协组织的作用。继续实施人才强市战略,完善政策,引进一批高端人才和研发团队。建设一批海外人才在津创新创业 基地。进一步落实国家重点人才培养计划,吸引人才,留住人才,用好人才。

  (七)切实加强城乡规划建设管理

  坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理,充分体现天津深厚历史文化底蕴、独特自然风貌和现代化气息,努力塑造现代大都市形象。

  用高水平规划引领城市建设和发展。做好控制性详细规划编制工作,加强城市特色和色彩研究,编制完成历史文化风貌保护区规划,开展城镇体系和新农村布局规划编制工作。加快土地利用总体规划编制,完成第二次土地调查工作。

  加强城市基础设施建设。加快京沪高速铁路天津段、津秦铁路客运专线等项目建设,启动津保铁路、天津西站工程。建成永定新河治理一期等防洪工程,继续实施 南水北调天津干线及配套工程。建成津汕高速公路,续建津港、塘承等5条高速公路。改造提升15条区县公路。加快公路客运主枢纽建设。完成天津站地下交通枢 纽主体工程,快速路西北半环竣工通车,加快推进地铁2、3、9号线建设,启动5、6号线建设。加快电网建设,提高供电服务能力。实施海河上游后5公里两岸 基础设施建设。

  高标准开展新一轮市容环境综合整治。重点改造提升6个公园,综合整治5个地区和城际铁路沿线,改造完善14条市区道 路,整修102片里巷道路,对城乡接合部和城中村进行综合治理,进一步提高净化绿化美化水平。积极开展爱国卫生运动。推进历史风貌建筑的保护、整修和利 用。进一步理顺城市管理体制,建成数字化城市管理系统,完善考评体系,全面提高城市管理效能。

  搞好环境保护和生态建设。强化污染减排 目标责任考核。完成大港发电厂等重点企业的烟气脱硫工程,加快燃煤锅炉脱硫除尘改造,完成中心城区小锅炉拆除并网,环境空气质量二级及以上良好天数保持在 83%以上。开发利用太阳能、风能等清洁能源。完善再生资源回收网络体系。加强饮用水水源地安全保障。实施水环境治理工程,完成大沽排污河等24条河道的 环境治理。改造提升中心城区4个污水处理厂,各区县新建、改造28个污水处理厂,年内12个投入使用。全市污水集中处理率达到80%以上。加快区县垃圾处 理设施建设,城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。大力推进绿色天津建设,大规模植树造林,建成区新增绿地2600万平方米。实现造林21万亩,林木 覆盖率达到20%。通过环境保护和生态建设,使天津大地绿起来,河水清起来,天空蓝起来,环境美起来!

  (八)积极发展各项社会事业

  加快发展社会事业,是以人为本,建设和谐社会的必然要求,也是扩大消费、拉动内需的重要内容。必须加大工作力度,促进全面发展。

  促进城乡教育一体化发展。推进义务教育学校现代化标准建设,落实支持农村教育发展的政策措施。加强学前教育和特殊教育。义务教育学校实施绩效工资。完善 中小学生综合素质评价机制。稳步推进高中教育。高标准落实职业教育改革试验区任务,启动职教新区建设工程,办好第二届全国职业院校职业技能大赛,大力发展 农村中等职业教育。进一步提升高校综合实力,不断增强服务经济社会发展能力。推进终身学习体系建设。加强师资培训,开展以“修身正德、治学育人”为主题的 师德建设活动。

  推进医药卫生改革。落实8项改革措施,为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。实施大医院和社区卫生服 务机构双向互动。加强区县公共卫生体系建设,提高疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。建立医疗纠纷处置新机制,构建和谐医患关系。实施公立医院责任 考核与合理补偿制度。提升城乡18项公共卫生服务水平。实施药品集中采购,部分社区卫生服务机构实行药品“零差率”销售,减轻患者费用负担。逐步解决群众 看病难、看病贵、用上放心药问题。制定措施,扶持中医药事业发展。推进妇女儿童健康行动计划实施,免费为全市260万适龄妇女进行专科体检。稳定低生育水 平,统筹做好人口与计划生育工作。

  发展文化体育事业。深化文化体制改革,不断提高公共文化服务质量和水平。创作一批文化精品。举办庆 祝建国60周年系列文化活动,办好国际少儿艺术节。建成杨柳青年画艺术中心、电影艺术中心。加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系,实施重大文化惠民工程, 加快农家书屋、农村电影数字院线等建设。搞好第三次文物普查。扩大对外文化交流。继续做好新闻出版、广播影视、档案管理工作。推进全民健身运动,为 1000个村和100个社区配置体育健身设施。提高竞技体育水平,努力在第十一届全运会上实现新突破。

  加强思想道德和精神文明建设。 深入开展理想信念教育,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神,倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展“同 在一方热土,共建美好家园”等群众性精神文明创建活动,提高市民综合素质和城市文明程度。进一步加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。加强科普 工作,提高居民科学素养。继续推进和谐社区建设,增强社区公共服务功能。

  (九)着力保障和改善民生

  改善民生是保增长的出发点和落脚点。要把更多财力向民生倾斜,继续实施20项民心工程,加快解决涉及群众利益的热点难点问题,切实让老百姓安居乐业有保障。

  统筹城乡就业。实施更加积极的就业政策,以项目扩大就业,以创业带动就业,以培训促进就业。实施创业带动就业规划纲要,落实配套扶持政策,建设国家首个 创业带动就业实验区。统筹做好高校毕业生、失业人员和农村富余劳动力就业工作。建立面向城乡困难群体的就业援助制度。全年新增就业38万人。

  努力增加群众收入。健全完善职工工资正常增长机制、福利待遇正常调整机制。落实最低工资保障制度。促进城镇企业单位从业人员劳动报酬增长。继续提高企业 退休人员养老金。推进事业单位工资制度改革。启动实施低收入农户增收工程,多渠道增加农民收入。随着经济发展、财政收入增加,努力使城乡居民收入不断增 长。

  完善城乡社会保障体系。不断完善社会保障制度,做好社会保险扩面工作。推进城乡社会保险制度接轨,提高新型农村合作医疗筹资标 准,逐步建立城乡一体化的居民基本养老和医疗保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度。提高养老社会化服务水平。全面落实城乡低保分类救助和特困救助制 度,增加重点优抚对象的抚恤和生活补助。继续关心支持残疾人事业。

  提高城乡居民生活质量。建设保障性住房770万平方米,向低收入家 庭发放租房补贴,为16万户中低收入住房困难家庭提供住房保障。拆迁危陋房屋200万平方米,妥善做好安置工作。抓好居民区物业管理。综合整修旧楼区 260万平方米,继续改造高层住宅二次供水设施。为11万户居民改造自来水和燃气管道。再解决100万农民饮水安全问题。规划新建一批菜市场和社区商业中 心。改造后的公园全部向市民免费开放。实施公交优先,建设一批人行天桥,方便居民出行。积极解决中心城区停车难问题,建设一批公共停车设施。提高无障碍设 施水平。加强交通秩序管理。搞好出租车规范经营。开展“质量和安全年”活动,对食品、药品、家具、装修材料等质量安全进行专项整治,坚决打击各种违法违规 生产经营行为,要让人民群众吃得放心,用得安心。

  (十)进一步加强政府自身建设

  实现今年保增长、渡难关、上水平的目标任务,政府肩负着重要责任。我们一定创造性地开展工作,切实加强自身建设,全面履行政府职能,保持经济社会又好又快发展,决不辜负党和人民的重托。

  强化政府服务。经济社会发展要又好又快,政府服务也要又好又快。在全市广泛深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动,为企业办实事,为群众解难题,支持 重点企业加快发展,帮助困难企业走出困境,扶持潜力企业尽快成长。深化行政审批制度改革,今年再取消一批审批事项,强化现场审批、联合审批,实现政府服务 大提速。

  加快职能转变。继续推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。进一步完善国有资产监管体制。完成市级政府机构改革, 推进事业单位分类改革。支持行业协会、商会加快发展。构建全市统一的公共安全应急机制,增强防灾减灾救灾能力。健全安全生产监管体制,防止重特大安全事故 发生。加强消防、交通安全监管。综合运用信访、调解、行政复议等多种方式,妥善化解社会矛盾。继续推进“平安天津”建设,做好维护社会稳定工作,加强社会 治安综合治理,依法打击各种违法犯罪活动,增强人民群众的安全感。

  坚持依法行政。积极配合市人大及其常委会做好地方立法工作。完善政 府规章,提高政府立法质量。加快建立职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。切实加强行政监督,特别要加强对公权力大、审批权限集中、与 群众利益密切相关部门的监督。坚持科学民主决策,完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。加强电子政务建设,完善新闻发布制度,推进政务公 开。搞好第二次全国经济普查工作。

  加强作风建设。政府工作人员要深入学习实践科学发展观,始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态,做 到全心全意为人民服务。深入开展调查研究,问政于民、问需于民、问计于民,使政府作出的工作部署、出台的政策措施,更加符合实际、更加符合人民群众愿望。 坚持行政问责制,认真落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系。坚决防止形式主义、官僚主义。发扬艰苦奋斗精神,牢固树立过紧日子的思想,严格控制财政 一般性支出。落实廉政建设责任制,加强重点审计,加大行政监察力度,保证权力公开透明运行。

  发展民主政治。自觉接受市人大及其常委会 的监督,主动加强与人民政协的联系,认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度,及时办理人大代 表、政协委员的建议和提案。注重与人民群众直接联系与沟通,听取意见,接受监督。完善职工代表大会、居民委员会和村民委员会制度,继续推进厂务、村务、社 会事务公开。支持工会、共青团、妇联开展工作。认真落实党的民族、宗教和侨务政策,加强海外联谊工作。做好新时期对台工作。深入开展双拥共建活动,支持军 队建设,增强全民国防意识,巩固军政军民团结的大好局面。

  各位代表,天津发展正处在一个关键时期,困难和挑战考验着我们,责任和使命 激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共天津市委的领导下,团结和依靠全市人民,全面贯彻落实党的十七大和十七届三 中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“两个走在全国前列”、“一个排头 兵”的重要要求,加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,坚定信心,攻坚克难,真抓实干,努力开创天津改革开放和现代化建设的新局面,以优异 成绩迎接新中国成立60周年!

         

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