1、我市开展“解难题、促转变、上水平”活动的背景、目的和主要内容。 视频》》

　　2、此次活动的组织保障工作情况。 视频》》

　　3、此次活动特点一：服务范围广。 视频》》

　　4、此次活动特点二：政策措施实。 视频》》

　　5、此次活动特点三：排忧解难进度快、招法多。 视频》》

　　6、此次活动特点四：行政审批再提速，开门服务高效便捷。 视频》》

　　7、此次活动特点五：工作效果好。 视频》》

　　8、我市活动领导小组办公室开展工作的有关情况。视频》》

　　9、此次活动下一步的工作安排。 视频》》

访谈实录

　　主持人：观众朋友、网民朋友们大家好。今年年初，市委市政府决定在全市范围内开展了“解难题、促转变、上水平”活动。通过开展这项活动，使全市的重点工作得到有效落实，面临的困难和问题得到有效解决，发展的社会环境得到有效改善。今天我们邀请到市发展和改革委员会常务副主任、市“解难题、促转变、上水平”活动领导小组办公室主任张晓雁做客天津政务网，与大家进行面对面的交流。

　　张晓雁：观众朋友、网民朋友们大家好。很高兴做客天津政务网。首先，我代表市“解难题、促转变、上水平”活动领导小组办公室，向关心解难题活动的社会各界朋友表示衷心感谢！今天利用这个机会，向大家简要介绍一下全市解难题活动的一些情况。

　　主持人：好的，张主任。您能不能先从总体上介绍一下我市开展“解难题、促转变、上水平”活动的背景、目的和主要内容？

　　张晓雁：可以。今年初，市委、市政府决定在全市范围内深入广泛开展的“解难题、促转变、上水平”活动，是在巩固应对国际金融危机成果、巩固经济回升向好势头的背景下做出的重要决策，是我市深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的重要举措，也是去年我市开展“保增长、渡难关、上水平”活动的延续和深化。通过开展这项活动，使全市的重点工作得到有效落实，面临的困难和问题得到有效解决，发展的社会环境得到有效改善，动员全市上下为实现市委提出的今年实际工作、效果和水平好于去年的目标而拼搏奋斗。

　　概括起来讲，这次活动有三个目的、三项内容、三个帮扶。“三个目的”：一是着力解决基层企业面临的实际困难，支持他们在调整中加快发展；二是着力帮助乡镇街道防范化解各类矛盾纠纷，保持社会和谐稳定局面；三是着力推动调整结构、转变发展方式，为完成今年的各项目标任务提供有力保证。“三项内容”：一是继续组织机关干部下基层服务；二是加大政策支持力度；三是进一步提高政府服务效能。“三个帮扶”：就是到一线帮扶、用政策帮扶、体现高效帮扶。

　　2月20日，春节后上班的第一天，市委、市政府就召开动员大会进行全面部署。会后，各区县、各部门和各级服务工作组迅速行动，做到了思想认识、组织领导、任务措施、工作责任“四到位”，很快在全市掀起解难题活动热潮。5个多月来，经过各方面的共同努力，解难题活动进展顺利，效果明显，反响很好。

　　主持人：谢谢张主任。我想组织各区县、各部门和大批服务工作组开展这项活动，一定是一项非常复杂的工作，请问我们是如何做好组织保障工作，使活动得以顺利开展的？

　　张晓雁：开展解难题活动的确是一件比较复杂的事情，我们做了大量深入细致的准备工作，力求做到组织有序、安排周密，推动有力。首先，在市委、市政府的统一领导下，成立了市解难题、促转变、上水平活动领导小组，由市有关领导同志担任组长和副组长，协调推动本次活动的各项工作。其次，在领导小组之下设立办公室，在市发改委办公。各区县、各部门也都相应成立了领导小组及办公室。第三，成立服务工作组，深入基层开展帮扶工作。

　　在具体工作中，注重发挥好“三个作用”，推动活动不断走向深入：

　　一是注重发挥领导干部的表率作用。各级领导以身作则，带头深入基层，充分发挥率先垂范作用。高丽、兴国、胜玉、元敏同志等四大班子的33位市级领导每人确定两个联系点，带头深入基层一线，走访调研企业、基层单位和重点工程项目，了解生产经营建设情况，协调解决存在的问题和困难。市领导同志还先后作出85次批示（截至7月底），指导活动开展。16个区县四大班子的434名领导同志也都确定了帮扶联系点，实行包保企业、项目和维稳责任制，开展登门走访调研服务。

　　二是注重发挥工作机构的指导作用。我们建立了一套完整的工作机制，实行“四套制度”、畅通“三个渠道”。“四套制度”是市活动领导小组例会制度；领导小组办公室情况信息日报制度、协调会制度、与督查组定期沟通制度；服务工作组帮扶台账制度、情况反映制度；督查组巡回督查制度、督查反映制度。“三个渠道”是指在不改变现有办事渠道的基础上，服务工作组对帮扶对象提出的问题，主动联系协调相关职能部门解决；领导小组办公室协调解决服务工作组解决不了的问题；领导小组对重大、急难问题组织研究解决。实践证明，这套工作机制是活动得以顺利开展并取得实效的有力保障。

　　三是注重发挥督查督办的促进作用。我们设立了8个市级督查组，分别对市级服务组、各区县和35个市级机关开门服务单位、行政审批大提速和帮扶措施政策落实情况等进行跟踪督查，各区县也相应设立了22个区级督查组。截至7月底，8个督查组共向活动领导小组提交69份高质量的督查报告，得到市领导充分肯定；同时，向市活动办报送了173期督查信息。他们坚持每天下组、每周碰头、随时电话查访，坚持一般督查与重点督查相结合、督点和督面相结合、函督和现场督相结合，督启动、督推进、督深化、督解决问题、督薄弱环节，全面了解掌握各方面开展解难题活动情况和效果，有效发挥了监督检查作用。

　　主持人：张主任，解难题活动已经开展5个多月了，取得了很大成绩，为上半年全市经济社会实现又好又快发展做出了积极贡献。您能不能介绍一下，活动在开展的过程中有哪些突出特点？

天津市发展改革委常务副主任　张晓雁

　　张晓雁：好的。总的看，这次活动主要有5个突出特点：一是服务的范围广，大批机关干部深入全市各类企业、项目单位和乡镇街村，开展帮扶服务；二是出台的政策措施实，含金量大；三是排忧解难进度快、招法多；四是政府行政审批再提速力度大，开门服务高效便捷，提高了办事效率；五是活动效果好，解决了一大批企业和基层的急难问题，维护了社会和谐稳定，为经济社会发展创造了优良环境。

　　主持人：您能对这些特点做些详细解释吗？

　　张晓雁：可以。先说第一个特点，服务范围广。它包含两层含义，一是深入一线帮扶的机关干部来源广泛。这次活动共从市、区县、乡镇（街道）三级党政机关选调4365名干部，组成565个服务工作组。分别比原计划增加1865人和65个组。其中，市级机关选调275人，组建55个市级服务工作组；16区县选调2576人，组建281个区县级服务工作组；各乡镇（街道）选调1514人，组建229个乡镇级服务工作组。全市共有346名局级干部、1646名处级干部参加各级服务工作组。二是帮扶对象覆盖面广泛。全市共确定了6194个帮扶对象，遍及各种所有制的大中小各类企业、项目单位，以及各区县乡镇（街道）的村（居）委会，比原计划新增加帮扶对象1053个。特别是把维护社会和谐稳定纳入到活动内容和帮扶范围，这是今年活动的一个特点。

　　主持人：这么大规模、大范围的帮扶活动，在我市确实不多见。

　　张晓雁：你说的没错，今年的解难题活动和去年的保增长活动，规模之大、范围之广，都不多见。下面，接着介绍第二个特点——政策措施实的情况。

　　去年，在保增长活动期间，市委、市政府出台了《关于当前促进经济发展的30条措施》，深受企业欢迎。今年，我们根据新形势、新要求，对30条措施做了充实调整，在保持政策连续性、稳定性的基础上，进一步加大了对企业调整结构、转变发展方式的支持力度，形成了《关于调结构促转变增实力上水平促进经济发展的30条措施》，4月7日由市委办公厅、市政府办公厅印发。市政府办公厅还下发通知，明确了每条措施的责任主体，要求各责任主体结合工作职能，抓紧制定针对性和操作性强的实施细则。涉及到的46个市级政府部门共制定了128条实施细则，各区县也都出台了对接和配套政策。我们要求各区县、各部门、各级服务工作组宣讲好、解读好政策，帮助企业和项目单位把政策用足、用好、用活、用到位，最大限度地发挥政策效能。

　　政策措施实，主要体现在资金帮扶力度大上，所以我们也说政策“含金量大”。在支持企业调结构转变发展方式方面。市发改委、经信委、科委、农委等8个市级政府部门共筹集了17.18亿元财政性资金，截至7月底，已下达9.3亿元，占54.13%；16区县共筹集了19.7亿元财政性资金已落实5.43亿元。渤海国资公司已收储东移和困难企业土地1095亩，提供23亿元资金，支持国有企业调整重组。在拓宽融资渠道方面。推动落实我市与中国建设银行等八家银行机构总部签订的授信合作协议，今年以来已落实投放370亿元，实际投放329亿元。自协议签署以来，累计落实总投放4070.29亿元，累计实际总投放2639.32亿元。推动建立小额贷款公司，上半年共批准设立10家，新增贷款额8亿元。近两年累计批准设立48家，已开业运营40家，累计贷款额18亿元。推动赛象科技、力生制药和九安医疗3家企业成功上市，融资36亿元。积极吸引国内外私募股权投资基金来津发展，截至6月末，累计注册486家，注册资本909亿元。推动天津农村合作银行、农村信用联社完成重组，天津农村商业银行挂牌开业。在稳定就业岗位方面。截至7月底，累计为377家困难企业发放补贴2.32亿元，累计减收社保基金17.38亿元，稳岗16.05万个。今年1-7月，新认定困难企业11家，落实困难企业补贴2200万元。组织举办76场专题招聘会、校园招聘会，提供2.7万余个岗位需求信息，促进大学生就业，今年大学生就业率达到90%。另外，还停收、减收了20项面向企业、群众的行政事业性收费和经营服务性收费。

　　主持人：那么，张主任，排忧解难进度快、招法多又体现在哪些方面呢？

　　张晓雁：排忧解难进度快，包括三个方面：第一是走访调研行动快。全市动员大会召开后一周内，市级服务工作组就全部深入一线走访帮扶对象了。到3月上旬，所有的区县和乡镇（街道）服务工作组也都开始行动。第二是摸排问题速度快。到3月上旬，市级服务组已经把所有帮扶对象存在的困难和问题都调查清楚了。到4月上旬，区县和乡镇（街道）服务工作组也基本完成了摸底排查工作。第三是解决问题进展快。到3月底，全市各级服务工作组解决问题的比例已经达到34.6%，4月底达到54.2%，7月底达到85.7%，也就是说企业和基层反映上来的4956个问题，已经协调解决了4249个。从已解决问题的类型看，主要包括生产生活配套类（459个）、审批环节流程时限类（381个）、资金类（380个）、投资和政策环境类（295个）、就业用工类（244个）、税费类（150个）等等。

　　排忧解难招法多，主要指各区县、各部门、各级服务工作组在帮扶工作中探索出了很多好的方式方法，使帮扶效率更高、效果更好。比如，市级服务工作组方面，有的提出了“一天一企业、三天一小结、五天一例会、十天一通报”的“一三五十”工作模式；有的确定了“带解决方案邀请政府有关职能部门一起下企业，一次性解决一家企业反映的所有问题”的工作思路。区县活动办方面，有的提出，“盯着难题难事办、围着企业群众转”，由区县领导带队，对重点项目、重点企业和重点安全维稳工作实行包保责任制；有的实行解决问题的会议纪要制度。乡镇街道服务工作组方面，有的制作分发企业服务卡，明示主要领导信息，规范五项服务措施，让企业有困难“找得到、办得了”；有的提出下村（居）委会时务必做到“四谈”、“三访”。“四谈”就是村班子不和谐必谈、发现苗头性问题必谈、有重要信访反映必谈、群众家庭有困难必谈，“三访”就是“接访”、“解访”、“结访”，妥善处理、化解各种矛盾纠纷。关于各方面开展活动的好经验、好做法，我们活动办摘编了大量信息放在市发改委门户网站上，现在已经有200多期了，有兴趣的朋友可以登录查阅。

　　主持人：提高政府服务效能，是广大听众朋友和网友非常关心的问题。去年保增长活动时审批服务大提速，已经使我市走在了四个直辖市的前面，今年又有哪些新动作呢？这也是您刚才提到的第四个特点。

　　张晓雁：今年的提高政府服务效能也有两项任务，一是开展24小时开门服务，二是推动审批服务再提速。形式与去年相同，但内容却不大相同。

　　在开门服务方面，全市三级党政机关共设立了907部24小时开门服务电话。其中市级35部，区县级618部，乡镇（街道）254部。设立的单位与去年大致相同，有些做了调整。比如，市级机关方面，增加了市委政法委、综治办、维稳办、信访办等维稳工作部门，减少了滨海新区管委会和开发区、保税区、新技术产业园区管委会等机构。区县也根据实际情况做了调整。截至7月底，907部24小时开门服务电话累计接听来电62532个，受理各类问题59598个，其中企业问题24129个、群众问题35469个；已解决57716个，其中企业问题22858个、群众问题34858个；问题解决率达到96.84%。为了搞好开门服务，各单位都制定了专门的管理规定，规范办理来电的程序、标准、工作纪律和督办机制，保证热线电话随时畅通，一般问题3日内办结，复杂问题落实责任、限期办结。

　　在审批服务再提速方面，我市又取得新突破。行政审批事项从去年的666项进一步减少到495项。保增长活动期间是从1034项减少到666项。也就是说，两年间我市的审批事项减少了一半以上，在四个直辖市中是最少的。主要包括三方面内容：

　　一是减少审批事项、下放审批权限。取消市本级的行政审批事项45项，暂不列入25项，将原106项行政审批事项合并为48项，向区县下放审批权限的行政审批事项25项。这项工作分三步实施，从4月8日起实施向区县下放投资项目联合审批的审批权限；从5月18日起实施取消、调整、合并的行政审批事项；从6月1日起实施向区县下放的其他行政审批事项权限。

　　二是实行投资项目联合审批高效办理机制。把投资项目联合审批全程办理的自然时间从180天缩减到140天以内，对投资项目联合审批的15项审批及手续，实行综合服务窗口一窗接件、审批时间与自然时间双限时、强化行政效能登记制度、实行“人盯人”式的帮办领办服务制度等四项制度，提高投资项目审批效率。从4月8日启动实施以来，全市共有694个项目（投资金额1714亿元）进入联审程序办理，已有651个项目（投资金额1608亿元）完成第一阶段审批，自然时间全部在限期之内。核准备案，勘察、设计、监理、施工招标等工作也已提前介入、超前服务，确保全程审批不超时。

　　三是简化审批手续、缩短审批时限。各种行政审批申请材料总数由6851件减少到3945件，减少2906件，减少比例达到42.2%；每个事项的平均申请材料由5.9件减至4件，减少比例为32.2%；每个事项的平均承诺办理时限由8.3天压缩到6.9天，提速16.9%；市行政许可服务中心“立等可取”审批服务事项由106项增加到155项，增加46.2%；各市级部门实行网上申报办理的事项达到231项，占进入市行政许可服务中心事项总数的57.5%，提高6.9个百分点。从5月18日起，市行政许可服务中心已按照调整后的审批手续和时限要求开展工作。

　　主持人：下面请您介绍一下最后一个特点：工作效果好。

　　张晓雁：目前，解难题活动总体进展顺利、效果良好。主要体现在五个“进一步”上。一是进一步帮助企业和项目单位解决了一大批急难问题，增强了企业发展能力、加快了项目建设进度，推动了我市的经济结构调整和产业优化升级。二是进一步帮助基层单位排查化解了很多矛盾纠纷，维护了群众利益，保障了民计民生，巩固了安定团结的社会局面。三是进一步查找和解决了影响天津发展的深层次问题，转变了政府职能，创新了政府管理，提升了天津发展软环境。四是进一步改进了机关作风，使大批机关干部在帮扶中掌握了基层的实际情况，受到了教育，得到了锻炼，培养了求真务实、真抓实干，勤政廉政的优秀作风。五是进一步提高了全市经济社会发展的质量和整体水平，巩固了又好又快的发展势头。

　　主持人：您是这次活动领导小组办公室主任，能不能介绍一下市活动办开展工作的有关情况？

　　张晓雁：作为活动的日常办事机构，我们市活动办的主要任务是贯彻落实领导小组指示精神，努力为各地区、各部门和各级服务工作组开展工作提供帮助、创造条件，做好具体组织、协调、指导、推动工作。主要有：起草活动工作方案，报市委、市政府审定印发；研究制订《关于调结构促转变增实力上水平促进经济发展的30条措施》，报市委、市政府批准后推动实施；协助市委办公厅、市政府办公厅组织召开全市动员大会，组织召开市解难题领导小组会议；编印活动《工作指南》和联系手册，方便各方面开展活动；积极协调解决各服务工作组和各区县提交的急难问题，已协调解决56个；积极推介典型经验和好的做法，全面反映活动动态，搭建交流平台，已编印《工作简报》261期，向领导小组报送《信息专报》8期；制定印发市活动办文件8份，等等。

　　主持人：按照活动方案要求，活动现在已接近尾声，下一步还要做哪些工作？

　　张晓雁：这次活动为期6个月，还有多半个月的时间，我们考虑，下一步工作主要有三个方面：

　　一是坚持不懈地解决急难问题。现在还没有得到解决的问题，都是比较棘手的难题，有些涉及国家层面，有些涉及体制性、政策性因素。对于这些问题，要进一步创新招法，加大协调力度，创造条件，冲刺攻关，争取最好结果和效果。

　　二是抓紧落实30条政策措施。特别是各项扶持资金要尽快下达，发挥政策帮扶效用。8个市级政府部门的资金，要争取全部落实下去；各区县的资金，也要加快下达速度。

　　三是立足长远，建立长效机制。调结构、促转变、上水平是一项长期的工作任务，我们开展活动只是一种形式，集中力量促进一下。下一步，各区县、各部门和各级服务工作组都要认真总结活动经验，实践证明行之有效的要巩固下来，坚持下去，转化为日常工作内容，加以推广和延伸，形成长效机制。也就是使帮扶企业成为常态，使帮扶政策形成长效，使解难题活动的作用和影响持续、长久地显现，支撑和保障天津经济社会又好又快发展。

　　主持人：刚才听了您的介绍，真是令人振奋，再次感谢您做客天津政务网。