时政：现在是每周一固定播出的《建言议政--天津市办理代表建议、政协提案》专题节目时间。大家好， 我是市政府办公厅的时政。 　　谈心：大家好，我是谈心。听众朋友，这些年，随着本市经济快速发展和人民生活水平不断提高，电信行 业也取得了长足发展。越来越多的电信服务被开发应用，彩铃、彩信等增值服务受到了社会大众的喜爱。 　　时政：不过，随之而来的各种问题也困扰着广大用户，比如：垃圾短信、骚扰电话、资费问题、实名制等 等。 　　谈心：前些天，部分市人大代表、市政协委员和天津通信管理局以及移动、联通、网通等六大运营商的负 责同志进行了座谈，就本市电信行业中存在的一些问题，以及电信如何更好地服务于经济发展和百姓生活提出 了意见、建议。 　　时政：在今天的节目中，我们就来关注与您生活息息相关的电信问题，欢迎您连续收听。

 　　谈心：信息产业是本市第一大支柱产业，而电信业是信息产业的一个重要组成部分。十五期间，本市电信 行业发展迅速。据统计，2006年，本市公用电信网电话用户已达到1033.3万户。其中，公网固定电话用户达到 435.8万户，移动电话用户达到597.5万户。也就是说，天津市每百人就有40部固定电话、57部移动电话。我们 来听一听天津通信管理局副局长段玉奎的介绍： （段玉奎：这五年来，天津电话业务每年将近100万用户的增长，除了基础业务，现在还涌现出增殖服务，天津 就有300多家信息服务企业。过去这是个封闭行业，现在随着电信网和互联网的结合，变成一个开放的系统，也 给监管部门带来了一些问题。我们电信行业确立了政府监管、企业自律、社会监督的电信服务体系，推动了电 信服务水平有了明显提高，但距离社会要求的差距还很大。去年，12310热线电话共接到1832个电话，其中，咨 询类的354件，反映资费方面的738件，占39%，服务质量229件。还是资费是主要矛盾，今年我们主要任务也是 这个。） 　　时政：说到资费问题，确实是老百姓最关心的问题，比如电话月租费到底是如何计算的？如果电话使用不 到一个月，月租费还是不是按一个月收？人大代表张有就对此就提出了疑问： （张有：装机交费的问题，是月初还是月底，但是交费的时候没有明确的规定，月初缴交多少钱，月底缴交多 少钱，我们装机的时候，一直没有接通，到月底了接通了，你也得交一百块钱，这是不是要有一个明确的规定？ 通了多长时间，应该怎么去交费？） 　　谈心：现在不管固话，还是手机、小灵通，资费方式可以说是纷繁复杂，不同的运营商都推出了各种各样 的资费套餐，每种套餐又分为几档。有时候人们虽然选择了某种资费方式，但是往往弄不清楚计费的细节。市 政协委员、市社科院研究员张春生结合自己遇到的问题，提出了具体的建议：

（张春生：比如联通，我们社科院在用，家里用网通，一打就加费。第二个面对多元和交叉的现状，我们现在 推出多项举措，亲情一加一，承诺到了后面怎么交叉统一的问题，这是很重要的，由于多项交费之后，对老客 户、新客户怎么一直统一起来。对策：简约，面对客户要简约，第二要一致。）

 　　时政：张委员说的“简约”的确很重要，如果条条框框太多，用户很难记住，使用起来就可能花冤枉钱。 那么，这个问题何时才能解决呢？天津市通信管理局资费与网间协调处副处长陈为民对此做出了回答： （陈为民：资费不明晰，这是我们今年工作的重点，信息产业部已经专门发文要求电信运营商要简化资费的结 构，因为有些资费确实有些复杂，让人看不懂，偏面夸大优惠的内容，对其他老百姓需要注意的东西介绍很少， 这是我们下一步整顿重点，让运营商去梳理品牌的结构，向用户介绍的时候清晰明了，减少容易引起误解的情 况。） 　　谈心：这真是一个好消息，今后，我们就能更明明白白打电话了。每年在全国“两会”上，人大代表和政 协委员都呼吁要下调电信资费。这几年，我们打电话也确实越来越便宜了，那么今年电信资费还会不会继续下 调呢？我们来听听陈为民处长的介绍： （陈为民：2006年，原则是涨价的资费不批，双向资费也不再批准，企业对资费的制定享有越来越大的自主权， 只要不损害销售者权益，不恶意竞争，不低于成本销售，信息产业部和通信管理局一律持支持态度。用户只要 登陆网站去营业厅，拨打客服电话都可以得到详细的资费的品种、标准。07年移动用户的资费选择权问题做到 了。你用现在的号码，可以选择不同的资费标准，不用换号。）    

 　　时政：伴随着电信业的快速发展，我们国家在短短几年中涌现出移动、联通、网通、铁通等几大运营商。 这些运营商的出现带来了多样化的电信服务，也使老百姓享受到了更多的实惠和方便。但另一方面，由于资源 不共享，激烈的市场竞争也带来了一些问题。例如：以前，我们只要拨打114就能查到想要的电话号码，但现在， 各个电信运营商各自占领一方市场，他们都只掌握一部分号码资源，又互不沟通，造成许多人都反映114不再是 号码通了，总有查不到的号码。对此，人大代表李春峰建议，通信管理部门应该协调各家做好资源整合。    

      （李春峰：固话有网通、联通、电信，一打114，查号，对不起，没有，他可能装的网通的，中国电信，这个问 题，管理局应该协调各家共同投入的问题。114是一个公共资源，不是一个运营商掌握的资源。能不能把这方面 作的更好，把这个协调统一一下，这个对于改革开放，树立一个良好的窗口形象是有好处的。）

 　　谈心：这确实是一个好主意。那么几家运营商手中的信息资源能不能整合起来呢？天津市通信管理局市场 监管处处长石红旗解释说，目前这件事操作起来还面临一些困难。

       （石红旗：这个问题信息产业部有要求，但是没有规定，这就给我们底下操作起来有困难。我们能做到的是请 网通代查，也出过问题，企业都独立运营，就要有一部分费用，铁通有10万用户，需要114查，要付一部分费用， 在付费用时就不好协调了。其二，我不让你查，那是我的商业秘密，用户你都知道了，回来你挖走了怎么办？ 这就是电信改革到现在还有它不完善的地方，还有问题。还没有最后成熟。信息产业部有要求，但是全国效果 都不是很好，他没有具体规定，所以很难管理。我们还是想把114再往前推动一步，我也希望到外地就查一个号， 争取把114查号台在固话中有一个妥善的办法，在其现有的基础上推一步。）

 　　时政：看来要想让114恢复号码通的功能还需要几家运营商共同协商、共同推进。除了114的查号问题，小 区居民的电话选择权问题也需要对各运营商进行协调。人大代表李春峰说，现在运营商在新建小区时就与开发 商达成协议，垄断了小区内居民的电话和宽带安装。 （李春峰：我住在这个小区，如果是网通的，弄成联通的不可能，这个小区就全是联通的。上互联网，不同的 企业收费是不一样的，有时就没有选择的办法，选择权没个居民是没有的。）

 　　谈心：根据国家信息产业部的有关规定，用户有选择电话运营商的权力，但是，实际上，很多用户根本无 法享受到这项权力。天津市通信管理局市场监管处处长石红旗说，他们目前也在探讨如何协调各家运营商，把 选择权交还用户。 （石红旗：小区这块目前国家也没有明确的规定，通信管理局选择权怎么落实，我们没有研究透，这是网络管 理的问题，现有的情况下，可以一个小区是某一个公司承包下来了，但是能不能使用别人的时候也可以用，对 于用户来说都可以用，内部有一个协议，在经纪上有一个互相的约定，有一种补偿，这个问题不就解决了么， 下一部我们协调，出一个东西，这样把问题解决了。） （间隔乐）

 　　时政：现在人们用手机除了打电话，还有一项重要功能就是发短信，比如：拜年短信、祝福短信等等，拉 近了人与人之间的距离，成为大家彼此沟通的一种新方式。但是，与此同时，也出现了许多垃圾短信。人大代 表邵俊青认为现在垃圾短信泛滥，已经严重干扰了人们的正常生活：    

（邵俊青：垃圾短信太干扰我们了，包括犯罪短信，黄色垃圾短信，还有的冒充电信系统发一些东西，比如说， 你是什么时候用这个手机的，回答这个后，我们有优惠奖励，我没回，过了一天有来一个，感谢你的配合，你 得奖了，这种东西也是垃圾短信。我建议电信部门专门设立一个专线、窗口，发现垃圾短信可以举报，拦截的 技术，有几个关键字，有这几个字就甭想过来了，不会很全面。这个就是发动群众截止这个短信，不管群发还 是点对点，这个有个社会公德问题，都能把它扼杀掉。）

 　　谈心：垃圾短信，我们每个人可能都收到过，的确非常令人厌恶。对垃圾短信问题天津市通信管理局非常 关注，前不久，他们还专门作了一项调研。我们来听听天津市通信管理局政策法规处副处长孙金青的介绍： （孙金青：我们把垃圾信息作了一项调研，把它分为三类，第一类违法犯罪信息，银行卡诈骗，倒卖枪支弹药， 这些信息应该是司法机关去打击，第二类是广告信息，一部分，卖房子，再有就是信息服务企业发的短信，这 种短信宣传不明确，不明码标价，诱导消费者错误认识，这类我们坚决打击毫不手软，垃圾短信必须按类治理， 依法行政。第三类就属于骚扰。）

 　　时政：看来治理垃圾短信，也要针对他们不同的特点，各个歼灭。天津市通信管理局对此已经开展了大量 工作，市场监管处处长石红旗和资费与网间协调处副处长陈为民分别介绍了有关情况： （石红旗：我们下一步加强对信息台的管理，刚才提到160这个属于网通公司能够控制的，咱们能做到，还提到 了其他的一些，目前我们不能掌握，96的，有可能使社会办的信息台，发现就像我们这举报，我们去查他。除 了举报，我们马上召开会，不允许他们这么做，不但对内容提出要求。

 　　陈为民：天津市300多家本地的、跨省的800多家，共1000多家SP企业，治理起来，我们在严肃处理，去年 我们查处了9家企业，前天我们查处了5家企业，去年信息产业部出台了574号文件，今年三月份开始实行，我们 组织运营商对14条一项项检查落实，如果有问题马上进行处理。免费提醒业务，点播了节目，她会告诉你一条 一块钱，开通一项业务，免费试用一个月，你不退我就给你开通了，现在不行。短信发出去，用户不回就不能 收费，还有用户提出我不用短信行不行？可以做到，先在三家企业可以打电话，或去营业厅可以关闭除了点对 点的短信业务。我们会在媒体上公布，让老百姓知道怎么使用短信，怎么举报。已经查实，严肃处理。我们会 经常发一些消费警示。汇总当地的违规行为，如果外地，没有实名制，我们不好查实，退出机制不健全。）

 　　谈心：看来，实名制也是控制垃圾短信的一个关键环节。所谓实名制，就是用户必须持本人有效证件才能 购买手机卡。现在国家信息产业部对此并没有明文规定。人大代表李春峰认为，实行手机实名制势在必行。在 国家正式出台有关规定之前，电信管理部门一定要加强监管。 （李春峰：购手机实名制管理，联通给我打电话说买一个电话欠费了，肯定是有人用我的身份证去买的，因为 用身份证的地方很多，获取复印件的渠道很多，对于先打后结的，必须要到营业厅去办，看看是不是本人，这 很简单。这个业务控制上，大家都有很多代理的网点，对网点的控制和管理也要提高认识的高度。运营商在这 方面采取措施，加强管理。）

 　　时政：天津市通信管理局市场监管处处长石红旗对实名制问题也谈了自己的看法： （石红旗：实名制的问题，信息产业部已经说了好几年了，给我们正式发出信息，到现在都没有推出来，为什 么，因为操作起来困难非常大，我们到底如何操作他，要等信息产业部最后的通知下来，规定是联合好几个部 委，操作起来非常困难，比如说，销售卡光天津的，代理商有二三千家，这部分人靠这个吃饭了，销售上我要 采取技术措施，如果没有技术措施，我就运营商自己销售，这样销售点一下子就缩小了，如果采取技术措施， 需要配设备，这一个设备五六百，有好多是下岗的人办这个事，他掏钱给你弄这个事，跟身份证识别，实施起 来困难大，只要信息产业部这个规定下来后，我们会认认真真地组织的。不光是对用户利益得到保障，对我们 运营商也保障了我们的利益，这样用户就不可能不交费。我们都做好准备，实名制首先要识别身份证真假，这 要公安部门，联网联到他那个上，身份证数据库取得这些信息能不能给我们。过去没有上升到法律层面，如果 国家把实名制上升到法律的层面，这个事就可以做，我的运营商他必须把这个关，不把这个关他就违法了。如 果顺利的话，今年年内能出来实名制。） （宣传带）

 　　谈心：说到这，这一期《建言议政》节目又要和您说再见了，您可以到天津政务网和天津电台声纳网浏览 《建言议政》节目的全部内容。

 　　时政：天津政务网是市政府的门户网站，专门设立了《建言议政》节目专栏，并且备有音频和文字文件以 及节目图片，欢迎您点击、浏览。时政、谈心代表编辑崔昕昕、宋震感谢您的收听。我们下周同一时间再见。